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摘要：本文基于多篇文献的学习，针对社区参与旅游发展的主要限制因素，分析了社区参与旅游发展的部分问题，并提出了提升居民的参与形式，加强教育培训，和发挥政府的主导作用、加强管理力度的具体方式和内容，旨在引导社区居民的积极参与，最终实现社区与旅游的和谐发展。
关键词：社区；旅游；参与；
1社区参与旅游的相关概念
1.1社区的概念
“社区”一词最早来源于单词“共享”（communion），意思是集体共同完成一件事。“形式简单，意义复杂，难以阐述”是巴克汉姆对“社区”的描述。乔皮则认为社区是一个建立在拥有共同理想基础之上、自我定义的术语。《麦夸里词典》定义社区为：“它是任何规模的社会团体，其成员住在一个特定的地点，有共同的政府部门，有一定的文化和历史传承。
简单的说社区就是一个人群居住地，各个学者对其定义都不一样。本文所指的社区是旅游风景区所依托的村镇，在未开发旅游业之前该村镇居民主要是从事第一产业，随着当地旅游资源的开发，社区被视为其开发的一部分，居民参与其中成为利益相关者。
1.2社区参与旅游的概念
1985年由墨菲（Peter E. Murphy）最早在其著作《旅游：社区方法》一书中提出社区参与旅游的概念，之后国内外不少旅游学者开始从社区这个角度去思考旅游。国外学者Tousn理解为：社区参与旅游是当地居民发挥自身能力来调配资源、制定规则和进行控制。国内刘纬华（2000）认为社区参与旅游是把社区作为旅游发展主体进入旅游规划、旅游开发等旅游发展等重大事宜的决策、执行体系中。
社区参与旅游实际上呈现出了社区各种因素和居民意愿，表现为旅游规划，旅游经济活动，环境保护以及社会文化维护等各方面的内容。其基本含义就是旅游业将所依托的社区视为旅游商品进行设计、经营、销售的过程中，居民作为社区的主体以各种方式参与其中并获得相应的利益。其基本特征就是“旅游与社区的融合”。社区参与旅游的价值意义主要体现在两个方面：一，增加了居民收益；二，是消除旅游消极影响的有效途径和方法。
2社区参与旅游存在的问题
尽管社区参与旅游发展类型多样，其实践问题却在很大程度上呈现出相似性，这些相似的普遍问题又可推导出共同的困境以及影响因素。大多数景区在未开发之前，当地的居民 都是从事第一产业，因第一产业收入远比其他产业低，所以当地经济水平发展落后，进而引发了居民受教育水平低、资金来源少、政府管理不善、没有技能、年龄大、形象差、竞争激烈等一系列发展限制因素。其中资金少、文化低、政府管理不善是社区参与旅游的重要限制因素。本文主要从这三方面分析了社区参与存在的问题。
2.1资金少、居民参与层次低
社区居民资金太少，除了用于日常生活花费之外，就无剩余资金投资其他产业，会导致社区参与仅仅局限于贩卖一些自制旅游商品、经营农家乐、自家餐馆住宿、出租房屋等初级形式，参与形式单一，难以迎合游客体验需求。如贵州黎平县肇兴侗寨虽为全国最大的侗寨，并且有国务院授予的国家重点风景名胜区之殊荣，但当地村民几乎不参与村寨旅游的管理事宜，而只是从事小商品贩卖、开办旅社、餐馆等商业活动。同样的情况还存在于广西龙胜各族自治县平安壮寨，广西龙胜各族自治县的大寨瑶寨和黄落瑶寨虽然成立了景区管理局，并聘请了几名村民参与景区管理工作，但多数村民只是从事歌舞表演，提供生活服务等方面的工作。
2.2文化程度低、居民参与意识薄弱
大多旅游社区呈现出，在未发展旅游业之前，当地社区居民大多是从事第一产业，当旅游业发展起来时，一部分人受传统思想的束缚，不愿放弃自己原有的生活方式，并對旅游业发展带来的经济收入持怀疑态度。一部分人愿意大胆尝试新生活，但也仅仅是满足于从事比以前收入微高的浅层参与并且未真正投身旅游事业。
根本原因还是社区居民自身文化水平有限，对旅游方面的知识了解甚少，最终导致了参与旅游业意识淡薄，甚至对旅游业发展持消极态度。文化的限制也是居民不能进入管理层面，得不到实质性参与的主要原因，这必然也降低了居民参与的兴趣。
2.3政府管理不善、居民参与利益得不到保障
社区参与旅游关乎多个利益主体，主要包括5个部分：游客、旅游经营/投资商、社区居民、政府、社会机构。
各个利益主体因其自身的特征决定了各自关心的利益价值不同，游客看重的是景区的观光游览价值，企业主要关注的是景区开发带来的经济价值，政府更多关注的是社会价值，而居民在关注自身利益的同时也希望社区环境得到改善。现今旅游业普遍呈现出的只是旅游经营商、社会机构和当地政府三者之间的矛盾利益关系，社区居民通常由于经济、受教育程度、视野的局限被处于弱势群体，其切身利益和参与的巨大贡献通常被忽视，导致利益被侵犯的问题越来越突出。使得社区居民参与度与参与效益不成比例和基本权益得不到保障。
究其原因主要还是政府没有起到一定的管理和监督作用，使其各利益主体都以追求自身利益最大化为目的，没有原则，不计后果，使得分配特权集中在少数人或少数部门中，造成社区居民这个弱势群体，参与利益分配有心无力，甚至承担起了旅游发展的各项成本。
3社区参与发展对策
3.1提升居民参与形式
社区是景区必不可少的一部分，是景区人文活动、民风民俗的载体，也是游客开始和结束的归宿地，因此社区参与是旅游业发展的内在动力。要提高这种内在动力，必须提高居民的参与形式，从被动参与到主动参与，从初级参与到旅游业的各个领域。真正实现社区与旅游业的同步发展。
（1）参与入股
社区可将土地、旅游资源，居民劳动和资金投资入股集资成立社区旅游协会，社区旅游服务中心，社区旅行社等旅游企业，产权主体为国家、集体。社区居民自愿到景区旅游企业上班，主要负责社区环境卫生、治安秩序等，然后企业将收入按一定的比例返利给居民。 经以上分析可以看出，社区居民的参与旅游将有以下几种收入：劳务收入，居民通过受雇于股份合作制旅游公司，以及从事公司安排的工作获得经济收入；股金分红，土地，股金、经营利润等。
（2）参与发展决策
居民的态度及意见也是旅游景区实现可持续发展的关键因素。因此，可提倡社区居民提出对景区发展规划的希望与看法，采用问卷调查、抽样调查等方式来获取，这样有利于景区的可持续发展和物质环境利益和社会文化利益公平化。旅游开发经营公司决策由股东大会和职工大会联合决定，社区居民根据其所持股份参与决策，并协同寻找可用的资源。如：专家意见、资金、当地教育机构收集的资料和分析结果等。使居民参与到景区发展的整个过程，利于开发商与居民随时进行互动，让旅游的发展充分反映社情民意，体现当地的自然、人文特色。
3.2加强教育培训
国外学者鲍姆曾指出，在加拿大，社區是旅游研究和规划的重点，对当地居民的教育培训是社区参与旅游的重要环节。加强教育培训，一方面能提高社区居民的旅游意识，另一方面可以增强社区居民在旅游发展中的生存技能。最终实现社区居民由与环境形成的主-客体受动关系转化为对等关系。使之参与有实际意义和实际效果。具体内容就是培训他们对旅游知识的学习和从业技能，最终提高参与能力。
3.3建立健全社区保障机制
研究表明如果社区居民从事旅游业各方面都能得到保障的话，他们对社区旅游业就会报一种支持和欢迎的态度，否则，对旅游业持排斥和厌恶的态度，则会影响旅游业的可持续发展，甚至可能导致衰败。因此建立健全社区保障机制是解决社区参与旅游存在问题的有效途径。
（1）建立健全法律、法规
政府应在现有旅游条规的基础上制定出更多有关规范旅游经营、管理等方面的法规，各种规定也需控制在一定的范围之类，在为多方利益着想的基础上过之而无不及，约束强势利益主体在旅游发展过程中的不规范行为，保障弱势群体公平地享受利益。
（2）政府引导建立风险基金
社区参与旅游业主要面临两大风险：自然风险和市场风险。只有政府发挥主导作用，协调各方利益主体，才能将风险损失控制在最低限度，且对风险损失做出补偿。如引导各利益方共同建立风险基金制度，一是按社区居民股份比例共建，每年分配前从共同经营利润中扣除一个小的比例作为风险基金，逐年充实；二是政府与社区旅游经营企业共建，政府每年从其中财政中拨出一定额度，社区旅游经营企业从利润中划拨一定额度，形成风险基金。
（3）明确各利益主体责、权、利
目前比较常用的方式是以合同的形式明确各利益主体责、权、利。其有效性体现在，一方面，以文字的形式确定个利益主体责权利能得到有效的法律保障；另一方面，在出现纠纷时，也可成为处理纠纷的法律依据。
参考文献：
[1]保继刚，文彤.社区旅游发展研究述评[J].桂林旅游高等专科学校学报，2002，23（4）：1-2
[2]叶俊，于海燕.国内外近年来社区旅游研究进展 [J].桂林旅游高等专科学校学报，2002，18（2）：1-2
[3]彭建，王剑.中外社区参与旅游研究的脉络和进展[J].中央民族大学学报（ 哲学社会科学版），2012，39（3）：6-7
作者简介：刘意、女、1991.7.25、四川巴中、成都理工大学、研究生在读、研究方向：旅游规划；
关键词：社区；旅游；参与；
1社区参与旅游的相关概念
1.1社区的概念
“社区”一词最早来源于单词“共享”（communion），意思是集体共同完成一件事。“形式简单，意义复杂，难以阐述”是巴克汉姆对“社区”的描述。乔皮则认为社区是一个建立在拥有共同理想基础之上、自我定义的术语。《麦夸里词典》定义社区为：“它是任何规模的社会团体，其成员住在一个特定的地点，有共同的政府部门，有一定的文化和历史传承。
简单的说社区就是一个人群居住地，各个学者对其定义都不一样。本文所指的社区是旅游风景区所依托的村镇，在未开发旅游业之前该村镇居民主要是从事第一产业，随着当地旅游资源的开发，社区被视为其开发的一部分，居民参与其中成为利益相关者。
1.2社区参与旅游的概念
1985年由墨菲（Peter E. Murphy）最早在其著作《旅游：社区方法》一书中提出社区参与旅游的概念，之后国内外不少旅游学者开始从社区这个角度去思考旅游。国外学者Tousn理解为：社区参与旅游是当地居民发挥自身能力来调配资源、制定规则和进行控制。国内刘纬华（2000）认为社区参与旅游是把社区作为旅游发展主体进入旅游规划、旅游开发等旅游发展等重大事宜的决策、执行体系中。
社区参与旅游实际上呈现出了社区各种因素和居民意愿，表现为旅游规划，旅游经济活动，环境保护以及社会文化维护等各方面的内容。其基本含义就是旅游业将所依托的社区视为旅游商品进行设计、经营、销售的过程中，居民作为社区的主体以各种方式参与其中并获得相应的利益。其基本特征就是“旅游与社区的融合”。社区参与旅游的价值意义主要体现在两个方面：一，增加了居民收益；二，是消除旅游消极影响的有效途径和方法。
2社区参与旅游存在的问题
尽管社区参与旅游发展类型多样，其实践问题却在很大程度上呈现出相似性，这些相似的普遍问题又可推导出共同的困境以及影响因素。大多数景区在未开发之前，当地的居民 都是从事第一产业，因第一产业收入远比其他产业低，所以当地经济水平发展落后，进而引发了居民受教育水平低、资金来源少、政府管理不善、没有技能、年龄大、形象差、竞争激烈等一系列发展限制因素。其中资金少、文化低、政府管理不善是社区参与旅游的重要限制因素。本文主要从这三方面分析了社区参与存在的问题。
2.1资金少、居民参与层次低
社区居民资金太少，除了用于日常生活花费之外，就无剩余资金投资其他产业，会导致社区参与仅仅局限于贩卖一些自制旅游商品、经营农家乐、自家餐馆住宿、出租房屋等初级形式，参与形式单一，难以迎合游客体验需求。如贵州黎平县肇兴侗寨虽为全国最大的侗寨，并且有国务院授予的国家重点风景名胜区之殊荣，但当地村民几乎不参与村寨旅游的管理事宜，而只是从事小商品贩卖、开办旅社、餐馆等商业活动。同样的情况还存在于广西龙胜各族自治县平安壮寨，广西龙胜各族自治县的大寨瑶寨和黄落瑶寨虽然成立了景区管理局，并聘请了几名村民参与景区管理工作，但多数村民只是从事歌舞表演，提供生活服务等方面的工作。
2.2文化程度低、居民参与意识薄弱
大多旅游社区呈现出，在未发展旅游业之前，当地社区居民大多是从事第一产业，当旅游业发展起来时，一部分人受传统思想的束缚，不愿放弃自己原有的生活方式，并對旅游业发展带来的经济收入持怀疑态度。一部分人愿意大胆尝试新生活，但也仅仅是满足于从事比以前收入微高的浅层参与并且未真正投身旅游事业。
根本原因还是社区居民自身文化水平有限，对旅游方面的知识了解甚少，最终导致了参与旅游业意识淡薄，甚至对旅游业发展持消极态度。文化的限制也是居民不能进入管理层面，得不到实质性参与的主要原因，这必然也降低了居民参与的兴趣。
2.3政府管理不善、居民参与利益得不到保障
社区参与旅游关乎多个利益主体，主要包括5个部分：游客、旅游经营/投资商、社区居民、政府、社会机构。
各个利益主体因其自身的特征决定了各自关心的利益价值不同，游客看重的是景区的观光游览价值，企业主要关注的是景区开发带来的经济价值，政府更多关注的是社会价值，而居民在关注自身利益的同时也希望社区环境得到改善。现今旅游业普遍呈现出的只是旅游经营商、社会机构和当地政府三者之间的矛盾利益关系，社区居民通常由于经济、受教育程度、视野的局限被处于弱势群体，其切身利益和参与的巨大贡献通常被忽视，导致利益被侵犯的问题越来越突出。使得社区居民参与度与参与效益不成比例和基本权益得不到保障。
究其原因主要还是政府没有起到一定的管理和监督作用，使其各利益主体都以追求自身利益最大化为目的，没有原则，不计后果，使得分配特权集中在少数人或少数部门中，造成社区居民这个弱势群体，参与利益分配有心无力，甚至承担起了旅游发展的各项成本。
3社区参与发展对策
3.1提升居民参与形式
社区是景区必不可少的一部分，是景区人文活动、民风民俗的载体，也是游客开始和结束的归宿地，因此社区参与是旅游业发展的内在动力。要提高这种内在动力，必须提高居民的参与形式，从被动参与到主动参与，从初级参与到旅游业的各个领域。真正实现社区与旅游业的同步发展。
（1）参与入股
社区可将土地、旅游资源，居民劳动和资金投资入股集资成立社区旅游协会，社区旅游服务中心，社区旅行社等旅游企业，产权主体为国家、集体。社区居民自愿到景区旅游企业上班，主要负责社区环境卫生、治安秩序等，然后企业将收入按一定的比例返利给居民。 经以上分析可以看出，社区居民的参与旅游将有以下几种收入：劳务收入，居民通过受雇于股份合作制旅游公司，以及从事公司安排的工作获得经济收入；股金分红，土地，股金、经营利润等。
（2）参与发展决策
居民的态度及意见也是旅游景区实现可持续发展的关键因素。因此，可提倡社区居民提出对景区发展规划的希望与看法，采用问卷调查、抽样调查等方式来获取，这样有利于景区的可持续发展和物质环境利益和社会文化利益公平化。旅游开发经营公司决策由股东大会和职工大会联合决定，社区居民根据其所持股份参与决策，并协同寻找可用的资源。如：专家意见、资金、当地教育机构收集的资料和分析结果等。使居民参与到景区发展的整个过程，利于开发商与居民随时进行互动，让旅游的发展充分反映社情民意，体现当地的自然、人文特色。
3.2加强教育培训
国外学者鲍姆曾指出，在加拿大，社區是旅游研究和规划的重点，对当地居民的教育培训是社区参与旅游的重要环节。加强教育培训，一方面能提高社区居民的旅游意识，另一方面可以增强社区居民在旅游发展中的生存技能。最终实现社区居民由与环境形成的主-客体受动关系转化为对等关系。使之参与有实际意义和实际效果。具体内容就是培训他们对旅游知识的学习和从业技能，最终提高参与能力。
3.3建立健全社区保障机制
研究表明如果社区居民从事旅游业各方面都能得到保障的话，他们对社区旅游业就会报一种支持和欢迎的态度，否则，对旅游业持排斥和厌恶的态度，则会影响旅游业的可持续发展，甚至可能导致衰败。因此建立健全社区保障机制是解决社区参与旅游存在问题的有效途径。
（1）建立健全法律、法规
政府应在现有旅游条规的基础上制定出更多有关规范旅游经营、管理等方面的法规，各种规定也需控制在一定的范围之类，在为多方利益着想的基础上过之而无不及，约束强势利益主体在旅游发展过程中的不规范行为，保障弱势群体公平地享受利益。
（2）政府引导建立风险基金
社区参与旅游业主要面临两大风险：自然风险和市场风险。只有政府发挥主导作用，协调各方利益主体，才能将风险损失控制在最低限度，且对风险损失做出补偿。如引导各利益方共同建立风险基金制度，一是按社区居民股份比例共建，每年分配前从共同经营利润中扣除一个小的比例作为风险基金，逐年充实；二是政府与社区旅游经营企业共建，政府每年从其中财政中拨出一定额度，社区旅游经营企业从利润中划拨一定额度，形成风险基金。
（3）明确各利益主体责、权、利
目前比较常用的方式是以合同的形式明确各利益主体责、权、利。其有效性体现在，一方面，以文字的形式确定个利益主体责权利能得到有效的法律保障；另一方面，在出现纠纷时，也可成为处理纠纷的法律依据。
参考文献：
[1]保继刚，文彤.社区旅游发展研究述评[J].桂林旅游高等专科学校学报，2002，23（4）：1-2
[2]叶俊，于海燕.国内外近年来社区旅游研究进展 [J].桂林旅游高等专科学校学报，2002，18（2）：1-2
[3]彭建，王剑.中外社区参与旅游研究的脉络和进展[J].中央民族大学学报（ 哲学社会科学版），2012，39（3）：6-7
作者简介：刘意、女、1991.7.25、四川巴中、成都理工大学、研究生在读、研究方向：旅游规划；