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[摘要]切实提高基层党组织建设科学化水平是提高党组织建设科学化水平的重要内容和基础保障。我们党必须从社会变革的实际出发，客观分析基层党组织建设面临的新问题、新挑战，坚持以科学理论指导基层党组织建设，以科学制度保障基层党组织建设，以科学方法推进基层党组织建设，切实提高基层党组织建设科学化水平，继续推进党的建设新的伟大工程。
[关键词]党组织；基层；建设；科学化
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672－2426(2011)09－0018－03
“提高党的建设科学化水平”是我们党提出的一个重大命题。为了不断推进中国共产党自身的发展进步，进而持续推进中国特色社会主义伟大事业，作为党的建设新的伟大工程基础性工程的基层党组织建设必须切实提高科学化水平。我们党必须坚持以科学理论指导基层党组织建设，以科学制度保障基层党组织建设，以科学方法推进基层党组织建设，不断提高基层党组织建设科学化水平。
一、新形势下提高基层党组织建设科学化水平面临的问题和挑战
建党以来特别是改革开放以来，基层党组织建设取得了辉煌成就、积累了宝贵经验。但世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，基层党组织建设工作面临的新问题、新矛盾、新挑战日渐突出，基层党组织存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，基层党组织建设工作亟待加强，基层党组织的战斗力亟待提升，基层党组织对经济社会各项事业的领导方法、执政方式亟待改进。
(一)存在的主要问题
1.部分基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，工作优势未能充分体现
有的把基层党组织建设同中心工作割裂开来，甚至对立起来，习惯于就党建抓党建，思想上担心“越位”，致使党建工作不到位；有的对中心工作不够熟悉，对大局缺乏了解，因而找不准、找不到基层党组织建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；有的尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中迎难而上不够，工作成效不明显。
2.部分基层党组织党的意识淡薄，基层党建工作的基础在逐步削弱
一是“放任”意识，一些党组织和党员干部对党建工作抱无所谓态度，认为搞不搞党建，工作照样能开展；二是“从属”意识，党组织开展工作要看行政领导、法人代表或业主的脸色行事，党组织成了配角、陪衬，党务工作出现了业余化、边缘化的趋势；三是“畏难”意识，对开展党的活动、发挥党组织的作用信心不足，尤其是非公有制企业党组织普遍感到工作难开展，党的活动场地、时间和经费不能得到切实保障。
3.少数基层党组织对党员的教育、管理、监督比较薄弱，政治优势未能充分发挥
在教育方面，内容缺乏针对性，形式缺乏多样性，对象缺乏区别性，教育工作的吸引力不强、质量不高、效果不好；在管理方面，不够认真、严格、经常，特别是党的组织生活往往流于形式，缺乏批评与自我批评；在监督方面，力度不大，甚至是软弱无力。
4.部分基层党组织工作方式方法缺乏创新，机制优势未能充分显示
一是活动方式比较封闭，工作处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态；二是工作方法比较单调，习惯于凭老经验办事、照搬上级文件、坐等上级指示，缺乏新思路、新举措、新招术，被“老办法不管用，新办法不会用”所困扰，作风不实，方法简单，不尊重客观规律，不尊重群众意愿，强迫命令的事情时有发生；三是工作手段比较陈旧，没有充分利用现代化设备的功效。
(二)原因分析
1.执政意识不强
当前一些基层党组织和党员存在着不容忽视的危险倾向：一些基层党组织缺乏“长期执政”的忧患意识，没有执政的危机感，对执政缺乏科学的认识；党员干部没有执政的概念，把个人的“从政”仅仅看成是一种职业，一种谋生手段，而没有意识到自己是在执政岗位上工作。
2.对落实科学发展观认识不足
有些基层党组织对中国特色社会主义理论体系学习不够，对科学发展观理解不深、不透，没有结合自己工作的实际情况把科学发展观的要求贯穿于党组织建设中，在发展过程中脱离工作实际，追求个人政绩；有的党组织满足于“看摊守业”，缺乏闯劲和创新，使工作经不起实践的检验和群众的评判。
3.党员先进性发挥不够
由于社会上一些消极腐败现象的影响，部分党员政治热情、荣誉观念弱化，对崇高理想和政治进步的追求淡化，虽然各级党组织对党员教育工作比较重视，但有些单位教育的针对性、实效性还不是很强，有些党员干一些事情总想得到回报，极少数党员甚至为了私利不惜以权谋私，以身试法。党员先进典型难共鸣，有的党员对先进典型持无所谓态度，不愿当也不想当，不少党员学习先进，一时很激动，但真正照着身体力行学习实践的不多。
4.基层党组织建设的机制跟不上形势的发展
一是思想认识跟不上。有的认为党建工作是“软任务”、“虚要求”，抓与不抓一个样；还有的认为党员多、干部多，人员素质都比较高，党的建设少抓一点也无妨。二是领导重视跟不上。有的领导干部对党组织建设思想上重视不够，工作上支持不力，往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。三是队伍素质跟不上。有些党务于部存在自卑感和失落感，不安心本职工作，不愿钻研党建业务，不去学习新的知识。四是考核措施跟不上。基层党建工作缺乏一套科学、规范、系统的考核奖惩办法，激励机制和约束机制还没有很好地建立起来，致使压力不大、动力不足，积极性和创造性难以调动起来。五是工作条件跟不上。有的党组织办公设施陈旧，活动场所简陋，工作经费拮据，人员力量不足。
二、全面深入贯彻落实科学发展观，切实提高基层党组织建设科学化水平
从社会变革的实际出发，客观分析基层党组织建设面临的新问题、新挑战，切实提高基层党组织建设科学化水平，已经成为加强党的先进性建设和执政能力建设的必然要求。基层党组织必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程。
党的十七大报告郑重提出，要“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”。党的十七届四中全会要求：“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，”这些思想和要求，为今后我们党切实提高基层党组织建设科学化水平指 明了方向、明确了思路、提出了对策。
(一)明确职能定位、强化功能定位，准确把握基层党组织开展活动的着力点
1.从改革发展实际出发，明确职能定位
第一，农村基层党组织要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，通过不断更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，更好地发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。
第二，国有企业党组织要把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。
第三，街道社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。
第四，机关党组织要把服务中心、建设队伍贯穿党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。
第五，高等学校党组织要把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。
第六，非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法，保证党的工作在这些组织的全覆盖，增强党组织的号召力和影响力。
2.从自身建设实际出发，强化功能定位
第一，进一步突出政治功能。必须通过宣传教育，增强党的基层组织负责人和广大党员的政治意识、执政意识；必须通过督促检查，确保党组织的政治功能得到充分发挥。
第二，进一步强化领导功能。思想上要以马克思主义、毛泽东思想以及中国特色社会主义理论体系为指导，大力宣传党的路线方针政策，将广大党员群众的思想认识统一到党的意志上来；工作上要不断改进领导方式和领导方法，努力提高基层党组织的执政水平。
第三，进一步发挥动员功能。要使广大党员特别是基层领导干部对党的执政宗旨、执政规律有更深刻的认识和理解，按照执政规律办事；要发动最广大群众积极参与和支持中国特色社会主义伟大事业。
第四，进一步创新服务功能。应树立“以人为本，服务为先”的服务理念；应不断丰富和拓展服务项目，为党员群众提供个性化、多样化服务；应建立健全服务群众的评议制度和整改机制，确保党组织的服务功能得到真正发挥。
第五，进一步优化发展功能。要把社会各阶层的优秀分子吸收到党内来。不断壮大党的队伍，加强自身建设；要通过改进领导方式和工作方法，积极探索促进经济社会发展的新途径，提高服务经济建设和社会发展的新本领。
(二)扩大覆盖层面、创新活动方式，深化拓宽基层党组织发挥作用的途径
1.统筹兼顾、整体推进，扩大覆盖层面
第一，全面推进各领域基层党组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。在农村，要建立起与市场经济相适应的“多向功能复合型”的党建体制，即采取在总支下设立种植业党支部、新兴产业经济党支部、外出农民工党支部、老年党支部等党组织组建模式；在城市社区。要建立以社区党总支为主体、楼院党支部和功能型党支部为基础的新型社区党组织网络体系；在国有企业，要根据建立健全现代产权制度中理顺国企党建管理体制的要求，整合和完善党组织设置，构筑党组织新体系；在大专院校，要积极探索在学生公寓、学生社团、学术梯队、学科专业上设置党组织的新形式；要抓紧在非公有制经济组织中建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织的力度。
第二，全面提升功能，建立服务群众和服务社会的新机制。在新形势下，基层党组织必须实现由“组织覆盖”到“提升功能”的转变。要形成以分类分层为主要特征的党员教育管理机制，有效延伸基层党组织的覆盖面和工作面，找准基层党组织和党员服务群众的作用点，实现有党员的地方就要有党组织，群众组织发展到哪里，党组织设置就跟进到哪里。基层党组织建设应在“特色党建，品牌意识，凝聚党员，服务群众”方面进行改革和探索。基层党组织要改变传统的以“做好群众工作”为导向的党建工作模式，形成以“代表群众利益”为导向的新型工作理念，站在代表群众利益的立场上，倾听民声，了解民意，反映民情，代理民诉，化解民怨，真正成为群众根本利益的忠实代表。
第三，构建城乡统筹的基层党建新格局。首先，必须建立“区域型”党组织、“产业型”党组织、“流动型”党组织，打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，构建区域衔接、整体联动的城乡基层党组织设置体系。其次，必须建立党员信息化管理机制、建立城乡协作的农民工党员发展机制、创新党员的教育培训方式，实行工作联手，实现城乡党建信息资源共享，构建发挥作用、富有活力的城乡基层党员队伍教育管理体系。再次，必须建立城乡互补的资源共享机制、建立互利共赢的城乡经济合作机制，实行阵地联建，构建集约利用、功能完善的城乡基层党组织资源共享体系。
2.创新方式、拓宽途径，充分发挥作用
第一，广泛开展创先争优和三级联创活动，搭建基层党组织发挥作用的平台。通过广泛深入地开展创先争优活动，把基层党组织和党员的力量、智慧凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来。同时，健全党内表彰制度，完善分级表彰、定期表彰的具体办法，通过多种形式树立楷模、宣传典型、弘扬正气，增强党的影响力和感召力。三级联创活动首创于农村基层，是上下联动、合力推进农村党的建设的重要载体和有效机制，是新时期农村基层党组织活动创新的一个成功经验。今后必须继续推进基层党组织活动载体的创新，深化基层党建工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度，把三级联创活动从农村推广到城市社区等其他领域。
第二，不断创新服务方式，拓宽基层党组织发挥作用的途径。党员带头参与志愿服务，实行党员承诺制等，是对建立党员在居住地发挥作用机制的新探索。这一举措，立足于把“单位党建”与“社区党建”统筹起来、把组织要求与党员志愿和个人承诺结合起来，使党员管理主体从一元变为多元、党员活动空间从工作单位延伸到社区居住地。继续推进这一新举措，应当建立单位和社区协调联动制度，按照适时适量、自觉自’愿的原则，根据群众需求和社区特点，创设多种形式的志愿服务项目，引导党员参与志愿服务，努力打造一批富有实效、群众欢迎的党员志愿服务品牌，不断密切党和人民群众的血肉联系，促进社会和谐与稳定。
第三，积极推进党的基层组织工作信息化，拓展党组织开展活动、发挥作 用的空间。信息化是当今时代的显著特征。近年来，一些地方尝试把互联网、手机信息等手段引入基层党建工作，为改进基层党组织活动方式、创新基层党组织工作手段积累了新鲜经验，同时也使党员教育管理面临一些新的情况和问题。今后，我们必须准确把握信息化给基层党组织建设带来的机遇和挑战，积极利用网络信息技术，探索构建基层党组织工作新平台，拓展基层党组织开展活动、发挥作用的空间，努力使互联网、手机等信息媒介成为加强基层党组织建设的有效载体、提高党员素质能力的重要途径、传播党的政策主张的重要阵地。
(三)提高素质、增强活力，抓好队伍建设
1.以提高素质为重点，抓好党员队伍建设
第一，抓好思想武装工程。各级基层党组织必须通过切实有效的学习活动，使广大党员深刻领会中国特色社会主义理论体系尤其是科学发展观的精神实质，并努力转化为推动科学发展的’自觉行动和实际能力。要加强党员、干部的理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，为建设中国特色社会主义提供强大思想动力。
第二，完善党内生活制度。完善的党内生活制度是党员加强党性锻炼、增强党员意识的基本保证。党的十七大以来，我们党建立了党员党性定期分析制度。定期开展党性分析，有利于在党内生活中形成正确开展批评与自我批评的良好氛围，有利于帮助党员自我教育、自我提高，从而使党员的党性得到锤炼，素质不断提升。这项制度必须坚持和不断完善，同时还要建立新的党内生活制度。
第三，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。加强党员队伍建设，首先要把好发展党员这第一道关口。要继续贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员的工作，不断优化党员队伍结构。要在党的组织相对薄弱的群体中进一步加强发展党员的工作。处置不合格党员是保持党的队伍纯洁性的重要举措，是党员队伍建设的一项经常性工作。对不履行义务、不符合条件、经教育仍无转变的党员，要根据党章和有关规定，按照正常程序及时进行处理。
第四，健全党内激励、关怀、帮扶机制。要采取精神激励与物质激励并重的做法，激发党员进一步增强光荣感、荣誉感和责任感；大力挖掘和培育不同行业、不同类型、不同层次的优秀党员，以优秀党员的先进事迹，影响、教育和激励党员。要强化党内关怀，增强党员的向心力。坚持从生活上关心，树立人文思想，提供真情服务，激发党员的归属感和幸福感。要扎实推进帮扶制，增强党员的责任感。继续推行对困难党员实行“一帮一”结对帮扶，扶贫更加注重扶志、扶能，变以往的单一“输血”为“造血”。要建立健全心理疏导机制。广泛开展党组织负责人与党员、党员与党员之间的谈心交心活动，以达到加强了解、沟通思想、增进团结的目的。
2.建设素质高、能力强的基层党组织带头人队伍
第一，必须坚持以严格的选任标准发现有本事的带头人。通过选派、招考等多种形式，让那些思想作风正、党性观念强、业务能力强、协调能力好、综合素质高的同志担任基层党组织负责人，将那些懂党务、懂业务、善于组织协调的党员充实到各级党组织中。
第二，必须坚持以科学的选任方式选拔信得过的带头人。坚持凭实绩用干部，在加强科学发展观、正确政绩观教育的基础上，建立科学的政绩考核评价机制，把那些勤政为民、求真务实、埋头苦干、实绩突出的干部选拔到基层党组织中来。
第三，必须坚持以过硬的工作措施打造高素质的带头人。以各级基层党校为主阵地，以现代远程教育为依托，以各级电教网点为基础，进一步改进培养方式，扩大培养面，使广大基层党员特别是支部书记等基层干部牢固树立机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把他们培养成为发展经济的能人，带领群众致富的领路人，熟悉业务管理的明白人，服务基层群众的贴心人，廉洁自律的清白人。
[关键词]党组织；基层；建设；科学化
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672－2426(2011)09－0018－03
“提高党的建设科学化水平”是我们党提出的一个重大命题。为了不断推进中国共产党自身的发展进步，进而持续推进中国特色社会主义伟大事业，作为党的建设新的伟大工程基础性工程的基层党组织建设必须切实提高科学化水平。我们党必须坚持以科学理论指导基层党组织建设，以科学制度保障基层党组织建设，以科学方法推进基层党组织建设，不断提高基层党组织建设科学化水平。
一、新形势下提高基层党组织建设科学化水平面临的问题和挑战
建党以来特别是改革开放以来，基层党组织建设取得了辉煌成就、积累了宝贵经验。但世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，基层党组织建设工作面临的新问题、新矛盾、新挑战日渐突出，基层党组织存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，基层党组织建设工作亟待加强，基层党组织的战斗力亟待提升，基层党组织对经济社会各项事业的领导方法、执政方式亟待改进。
(一)存在的主要问题
1.部分基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，工作优势未能充分体现
有的把基层党组织建设同中心工作割裂开来，甚至对立起来，习惯于就党建抓党建，思想上担心“越位”，致使党建工作不到位；有的对中心工作不够熟悉，对大局缺乏了解，因而找不准、找不到基层党组织建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；有的尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中迎难而上不够，工作成效不明显。
2.部分基层党组织党的意识淡薄，基层党建工作的基础在逐步削弱
一是“放任”意识，一些党组织和党员干部对党建工作抱无所谓态度，认为搞不搞党建，工作照样能开展；二是“从属”意识，党组织开展工作要看行政领导、法人代表或业主的脸色行事，党组织成了配角、陪衬，党务工作出现了业余化、边缘化的趋势；三是“畏难”意识，对开展党的活动、发挥党组织的作用信心不足，尤其是非公有制企业党组织普遍感到工作难开展，党的活动场地、时间和经费不能得到切实保障。
3.少数基层党组织对党员的教育、管理、监督比较薄弱，政治优势未能充分发挥
在教育方面，内容缺乏针对性，形式缺乏多样性，对象缺乏区别性，教育工作的吸引力不强、质量不高、效果不好；在管理方面，不够认真、严格、经常，特别是党的组织生活往往流于形式，缺乏批评与自我批评；在监督方面，力度不大，甚至是软弱无力。
4.部分基层党组织工作方式方法缺乏创新，机制优势未能充分显示
一是活动方式比较封闭，工作处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态；二是工作方法比较单调，习惯于凭老经验办事、照搬上级文件、坐等上级指示，缺乏新思路、新举措、新招术，被“老办法不管用，新办法不会用”所困扰，作风不实，方法简单，不尊重客观规律，不尊重群众意愿，强迫命令的事情时有发生；三是工作手段比较陈旧，没有充分利用现代化设备的功效。
(二)原因分析
1.执政意识不强
当前一些基层党组织和党员存在着不容忽视的危险倾向：一些基层党组织缺乏“长期执政”的忧患意识，没有执政的危机感，对执政缺乏科学的认识；党员干部没有执政的概念，把个人的“从政”仅仅看成是一种职业，一种谋生手段，而没有意识到自己是在执政岗位上工作。
2.对落实科学发展观认识不足
有些基层党组织对中国特色社会主义理论体系学习不够，对科学发展观理解不深、不透，没有结合自己工作的实际情况把科学发展观的要求贯穿于党组织建设中，在发展过程中脱离工作实际，追求个人政绩；有的党组织满足于“看摊守业”，缺乏闯劲和创新，使工作经不起实践的检验和群众的评判。
3.党员先进性发挥不够
由于社会上一些消极腐败现象的影响，部分党员政治热情、荣誉观念弱化，对崇高理想和政治进步的追求淡化，虽然各级党组织对党员教育工作比较重视，但有些单位教育的针对性、实效性还不是很强，有些党员干一些事情总想得到回报，极少数党员甚至为了私利不惜以权谋私，以身试法。党员先进典型难共鸣，有的党员对先进典型持无所谓态度，不愿当也不想当，不少党员学习先进，一时很激动，但真正照着身体力行学习实践的不多。
4.基层党组织建设的机制跟不上形势的发展
一是思想认识跟不上。有的认为党建工作是“软任务”、“虚要求”，抓与不抓一个样；还有的认为党员多、干部多，人员素质都比较高，党的建设少抓一点也无妨。二是领导重视跟不上。有的领导干部对党组织建设思想上重视不够，工作上支持不力，往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。三是队伍素质跟不上。有些党务于部存在自卑感和失落感，不安心本职工作，不愿钻研党建业务，不去学习新的知识。四是考核措施跟不上。基层党建工作缺乏一套科学、规范、系统的考核奖惩办法，激励机制和约束机制还没有很好地建立起来，致使压力不大、动力不足，积极性和创造性难以调动起来。五是工作条件跟不上。有的党组织办公设施陈旧，活动场所简陋，工作经费拮据，人员力量不足。
二、全面深入贯彻落实科学发展观，切实提高基层党组织建设科学化水平
从社会变革的实际出发，客观分析基层党组织建设面临的新问题、新挑战，切实提高基层党组织建设科学化水平，已经成为加强党的先进性建设和执政能力建设的必然要求。基层党组织必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程。
党的十七大报告郑重提出，要“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”。党的十七届四中全会要求：“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，”这些思想和要求，为今后我们党切实提高基层党组织建设科学化水平指 明了方向、明确了思路、提出了对策。
(一)明确职能定位、强化功能定位，准确把握基层党组织开展活动的着力点
1.从改革发展实际出发，明确职能定位
第一，农村基层党组织要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，通过不断更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，更好地发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。
第二，国有企业党组织要把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。
第三，街道社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。
第四，机关党组织要把服务中心、建设队伍贯穿党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。
第五，高等学校党组织要把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。
第六，非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法，保证党的工作在这些组织的全覆盖，增强党组织的号召力和影响力。
2.从自身建设实际出发，强化功能定位
第一，进一步突出政治功能。必须通过宣传教育，增强党的基层组织负责人和广大党员的政治意识、执政意识；必须通过督促检查，确保党组织的政治功能得到充分发挥。
第二，进一步强化领导功能。思想上要以马克思主义、毛泽东思想以及中国特色社会主义理论体系为指导，大力宣传党的路线方针政策，将广大党员群众的思想认识统一到党的意志上来；工作上要不断改进领导方式和领导方法，努力提高基层党组织的执政水平。
第三，进一步发挥动员功能。要使广大党员特别是基层领导干部对党的执政宗旨、执政规律有更深刻的认识和理解，按照执政规律办事；要发动最广大群众积极参与和支持中国特色社会主义伟大事业。
第四，进一步创新服务功能。应树立“以人为本，服务为先”的服务理念；应不断丰富和拓展服务项目，为党员群众提供个性化、多样化服务；应建立健全服务群众的评议制度和整改机制，确保党组织的服务功能得到真正发挥。
第五，进一步优化发展功能。要把社会各阶层的优秀分子吸收到党内来。不断壮大党的队伍，加强自身建设；要通过改进领导方式和工作方法，积极探索促进经济社会发展的新途径，提高服务经济建设和社会发展的新本领。
(二)扩大覆盖层面、创新活动方式，深化拓宽基层党组织发挥作用的途径
1.统筹兼顾、整体推进，扩大覆盖层面
第一，全面推进各领域基层党组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。在农村，要建立起与市场经济相适应的“多向功能复合型”的党建体制，即采取在总支下设立种植业党支部、新兴产业经济党支部、外出农民工党支部、老年党支部等党组织组建模式；在城市社区。要建立以社区党总支为主体、楼院党支部和功能型党支部为基础的新型社区党组织网络体系；在国有企业，要根据建立健全现代产权制度中理顺国企党建管理体制的要求，整合和完善党组织设置，构筑党组织新体系；在大专院校，要积极探索在学生公寓、学生社团、学术梯队、学科专业上设置党组织的新形式；要抓紧在非公有制经济组织中建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织的力度。
第二，全面提升功能，建立服务群众和服务社会的新机制。在新形势下，基层党组织必须实现由“组织覆盖”到“提升功能”的转变。要形成以分类分层为主要特征的党员教育管理机制，有效延伸基层党组织的覆盖面和工作面，找准基层党组织和党员服务群众的作用点，实现有党员的地方就要有党组织，群众组织发展到哪里，党组织设置就跟进到哪里。基层党组织建设应在“特色党建，品牌意识，凝聚党员，服务群众”方面进行改革和探索。基层党组织要改变传统的以“做好群众工作”为导向的党建工作模式，形成以“代表群众利益”为导向的新型工作理念，站在代表群众利益的立场上，倾听民声，了解民意，反映民情，代理民诉，化解民怨，真正成为群众根本利益的忠实代表。
第三，构建城乡统筹的基层党建新格局。首先，必须建立“区域型”党组织、“产业型”党组织、“流动型”党组织，打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，构建区域衔接、整体联动的城乡基层党组织设置体系。其次，必须建立党员信息化管理机制、建立城乡协作的农民工党员发展机制、创新党员的教育培训方式，实行工作联手，实现城乡党建信息资源共享，构建发挥作用、富有活力的城乡基层党员队伍教育管理体系。再次，必须建立城乡互补的资源共享机制、建立互利共赢的城乡经济合作机制，实行阵地联建，构建集约利用、功能完善的城乡基层党组织资源共享体系。
2.创新方式、拓宽途径，充分发挥作用
第一，广泛开展创先争优和三级联创活动，搭建基层党组织发挥作用的平台。通过广泛深入地开展创先争优活动，把基层党组织和党员的力量、智慧凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来。同时，健全党内表彰制度，完善分级表彰、定期表彰的具体办法，通过多种形式树立楷模、宣传典型、弘扬正气，增强党的影响力和感召力。三级联创活动首创于农村基层，是上下联动、合力推进农村党的建设的重要载体和有效机制，是新时期农村基层党组织活动创新的一个成功经验。今后必须继续推进基层党组织活动载体的创新，深化基层党建工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度，把三级联创活动从农村推广到城市社区等其他领域。
第二，不断创新服务方式，拓宽基层党组织发挥作用的途径。党员带头参与志愿服务，实行党员承诺制等，是对建立党员在居住地发挥作用机制的新探索。这一举措，立足于把“单位党建”与“社区党建”统筹起来、把组织要求与党员志愿和个人承诺结合起来，使党员管理主体从一元变为多元、党员活动空间从工作单位延伸到社区居住地。继续推进这一新举措，应当建立单位和社区协调联动制度，按照适时适量、自觉自’愿的原则，根据群众需求和社区特点，创设多种形式的志愿服务项目，引导党员参与志愿服务，努力打造一批富有实效、群众欢迎的党员志愿服务品牌，不断密切党和人民群众的血肉联系，促进社会和谐与稳定。
第三，积极推进党的基层组织工作信息化，拓展党组织开展活动、发挥作 用的空间。信息化是当今时代的显著特征。近年来，一些地方尝试把互联网、手机信息等手段引入基层党建工作，为改进基层党组织活动方式、创新基层党组织工作手段积累了新鲜经验，同时也使党员教育管理面临一些新的情况和问题。今后，我们必须准确把握信息化给基层党组织建设带来的机遇和挑战，积极利用网络信息技术，探索构建基层党组织工作新平台，拓展基层党组织开展活动、发挥作用的空间，努力使互联网、手机等信息媒介成为加强基层党组织建设的有效载体、提高党员素质能力的重要途径、传播党的政策主张的重要阵地。
(三)提高素质、增强活力，抓好队伍建设
1.以提高素质为重点，抓好党员队伍建设
第一，抓好思想武装工程。各级基层党组织必须通过切实有效的学习活动，使广大党员深刻领会中国特色社会主义理论体系尤其是科学发展观的精神实质，并努力转化为推动科学发展的’自觉行动和实际能力。要加强党员、干部的理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，为建设中国特色社会主义提供强大思想动力。
第二，完善党内生活制度。完善的党内生活制度是党员加强党性锻炼、增强党员意识的基本保证。党的十七大以来，我们党建立了党员党性定期分析制度。定期开展党性分析，有利于在党内生活中形成正确开展批评与自我批评的良好氛围，有利于帮助党员自我教育、自我提高，从而使党员的党性得到锤炼，素质不断提升。这项制度必须坚持和不断完善，同时还要建立新的党内生活制度。
第三，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。加强党员队伍建设，首先要把好发展党员这第一道关口。要继续贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员的工作，不断优化党员队伍结构。要在党的组织相对薄弱的群体中进一步加强发展党员的工作。处置不合格党员是保持党的队伍纯洁性的重要举措，是党员队伍建设的一项经常性工作。对不履行义务、不符合条件、经教育仍无转变的党员，要根据党章和有关规定，按照正常程序及时进行处理。
第四，健全党内激励、关怀、帮扶机制。要采取精神激励与物质激励并重的做法，激发党员进一步增强光荣感、荣誉感和责任感；大力挖掘和培育不同行业、不同类型、不同层次的优秀党员，以优秀党员的先进事迹，影响、教育和激励党员。要强化党内关怀，增强党员的向心力。坚持从生活上关心，树立人文思想，提供真情服务，激发党员的归属感和幸福感。要扎实推进帮扶制，增强党员的责任感。继续推行对困难党员实行“一帮一”结对帮扶，扶贫更加注重扶志、扶能，变以往的单一“输血”为“造血”。要建立健全心理疏导机制。广泛开展党组织负责人与党员、党员与党员之间的谈心交心活动，以达到加强了解、沟通思想、增进团结的目的。
2.建设素质高、能力强的基层党组织带头人队伍
第一，必须坚持以严格的选任标准发现有本事的带头人。通过选派、招考等多种形式，让那些思想作风正、党性观念强、业务能力强、协调能力好、综合素质高的同志担任基层党组织负责人，将那些懂党务、懂业务、善于组织协调的党员充实到各级党组织中。
第二，必须坚持以科学的选任方式选拔信得过的带头人。坚持凭实绩用干部，在加强科学发展观、正确政绩观教育的基础上，建立科学的政绩考核评价机制，把那些勤政为民、求真务实、埋头苦干、实绩突出的干部选拔到基层党组织中来。
第三，必须坚持以过硬的工作措施打造高素质的带头人。以各级基层党校为主阵地，以现代远程教育为依托，以各级电教网点为基础，进一步改进培养方式，扩大培养面，使广大基层党员特别是支部书记等基层干部牢固树立机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把他们培养成为发展经济的能人，带领群众致富的领路人，熟悉业务管理的明白人，服务基层群众的贴心人，廉洁自律的清白人。