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随着土地供需矛盾日益突出，农民建房难已成为具有普遍性的农村“老大难”问题。在农村土地调整过程中，政府、村集体、村民各方都有不同的利益诉求。通过宅基地调整来平衡利益，减少闲置浪费并优化宅基地空间布局就显得尤为重要。该文对农村房屋及宅基地权属管理的现行制度和政策进行系统的梳理，以浙江省临海市康居工程建设为个案，围绕宅基地“三统一”土地管理模式的原则、制度设计、绩效分析，就农村宅基地非市场化下通过调整来优化宅基地空间布局，提高农村宅基地利用率，平衡政府、村集体、村民各方利益等问题进行了探讨．提出完善管理制度、重