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绩效预算首先起源于美国，它把预算建立在绩效目标，绩效评估、成本受益的基础之上。它在我国实施主要涉及到预算资金使用部门，人民代表大会，纳税人这三方的法律关系，其中预算资金使用部门是实施绩效预算的核心，人民代表大会，纳税人是实施绩效预算两个最重要的外部监督主体，因此他们之间的权利义务关系如何设置就构成了实施绩效预算最重要的法律保障。