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阿富汗自1919年建国起,就奉行不结盟的外交政策。1978年4月,阿富汗四月革命后,信仰社会主义意识形态的阿富汗人民民主党上台执政,12月与苏联签订了《苏阿友好睦邻合作条约》,两国正式结盟。苏阿联盟的“硬”基础是通过合作更多地谋求各自国家利益,“软”基础是对社会主义意识形态的认同。阿富汗希望通过苏联的援助来增加他们获胜的机会,苏联则试图通过与阿富汗结盟来确保南部边疆的安全并扩大社会主义阵营的影响。