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在基础教育阶段实施应试教育还是素质教育其实是一种有多方参与的多层次博弈。在博弈各方均是经济人、优质教育资源和办学资源有限,以及实施"单向度学生评价"的现实情形下,基础教育势必处于难以摆脱的应试教育"囚徒困境"之中。基础教育实现向素质教育转型的制度需求是在教育评价上有新的改革,即实施"多向度学生评价"。"多向度学生评价"不仅有多元智能理论意义上的横向指涉,而且有纵向时间方面的意蕴。