2016年9月9日，朝鲜宣布核弹头爆炸试验取得成功，这是朝鲜自2006年以来进行的第五次、也是迄今为止威力最大的一次核试验。针对朝鲜第五次核试验，联合国安理会通过了新的对朝制裁协议，要求朝鲜放弃核武器及其运载工具计划。朝鲜接连进行核试引发东北亚国家连锁反应，半岛局势进一步趋向紧张，在原有的危机—缓和—危机升级的恶性循环中越陷越深。种种迹象预示着半岛已进入格局转变的关键时期。在过去一个时期的半岛局势演变中，中国虽然应对有据，但较为被动的一面却一再显现。有关方面的意见和专家的建议虽各有侧重和见地，但相互之间往往差异过大因而很难形成连贯有效的认识和思路，甚至相互矛盾冲突。半岛局势发展变化事关东北亚稳定繁荣的长远前景，且直接影响到中国的安全与稳定，现实迫切需要进一步思考半岛政策，并将这一政策建立在牢固基础之上。中国应建设性深入介入半岛局势，有效应对可能出现的动荡和危机，努力推动将半岛局势纳入积极稳定和可预期的发展轨道。
　　准确界定在半岛的利益目标
　　较长期以来，相当一部分人主张应将推进半岛无核化和维护半岛稳定作为半岛政策的基本目标，甚至自觉不自觉地认为半岛危机的核心症结就是朝核问题。然而，半岛局势的发展变化反复证明，这样的目标定位与现实之间存在明显错位，半岛局势发展出现重大动荡甚至冲突的可能性不能简单排除，其在一定程度上甚至不以中国的意志为转移。将一种愿望前景而不是根本的利益需求界定为目标，容易导致政策效用大打折扣，甚至产生南辕北辙的结果：在半岛危机处置中会顾此失彼左右为难，陷入被动局面。而中国半岛政策的实际状况也是如此，有时既要有保留地配合美国制裁朝鲜，又要防止半岛陷入冲突和混乱进而被其裹挟和拖累。实际上，朝鲜半岛远非只有一个朝核问题，朝核问题只是表象，是在总体解决半岛困局过程中的伴随性难题，而如何促使半岛走出“冷战”对峙进而形成新的可预期的安全框架才是问题的关键和本质。
　　无论半岛自身局势如何发展，都必须确保中国在其中有必要的影响力。一衣带水的地缘联系割裂不开，中国实力上升带来的扩散效应也将提供更为有利的条件。中国经略半岛的战略目标似应界定为，积极塑造一个对华友好的朝鲜半岛，并努力推动构建相对平衡可持续的半岛安全框架。

　　塑造一个对华友好的朝鲜半岛，这是中国在半岛最基本的利益诉求。对华友好的朝鲜半岛，既指现在的朝鲜和韩国，也包括未来可能出现的统一半岛国家。不仅要避免敌对势力主导或控制整个朝鲜半岛，还应努力保持和延伸中国在朝鲜半岛的地缘屏障和支撑。这种战略屏障和支撑在政治和经济上并不排他，中国对半岛的战略需求也并非冷战思维，而是新形势下发展周边关系的必然要求，也是中国实现在朝鲜半岛其他诸多利益的根本所在。中朝关系虽时常遇到一些困难，但“唇亡齿寒”乃由地缘关系和悠久历史所决定。帮助朝鲜相对平稳走出“冷战”，既是支持朝鲜，也是帮助自己。而积极推进中韩关系，则可极大延伸中国地缘战略屏障。只要中国保持持续发展、和平崛起的进程不被中断，韩国与我们合作的需求就会一直存在。如果韩国坚持引入“萨德”反导系统，必然导致中国坚决的反制，反使其自食其果。
　　推动建立相对平衡可持续的朝鲜半岛安全框架，这是中国在半岛的延伸利益。朝美、朝韩关系走向不明朗意味着半岛局势酝酿重大变化，这种变化与亚太乃至全球秩序深刻变迁同时发生。从这样的大背景出发考虑问题，作为冷战遗留的朝鲜半岛停战框架终究难以为继。在地区和地区变局中，如何将半岛局势纳入平稳有序的发展进程，通过谈判、协调而不是通过冲突、战争途径最终建立半岛新的安全框架，需要相关国家及国际社会的政策创新，也考验着中国的政治智慧和胆略。在构建新的半岛安全框架中，中、韩、朝、俄以及美国之间存在一定的利益交汇，六方会谈或经过改造的多方协调机制终究要重新启动。朝核问题不可能在“短期”内简单解决，而应将其纳入安全框架构建进程寻求出路。对半岛局势发展，应有强烈的主动意识，以更积极姿态参与和融入到半岛格局演变进程之中。即使其间发生重大危机，也要采取灵活务实政策，善于利用条件和创造条件控制危机的发展演变。
　　以阳光下的战略引导半岛局势的
　　发展方向
　　从长期发展趋势看，尽管当前危机重重，朝鮮半岛未来形成统一国家的前景却明显而确切。因为半岛南北双方属于同一个民族，都有统一的强烈愿望，是任何外力都难以阻止的。即使发生重大危机也是如此，甚至在相关条件下，危机反而可能成为促进统一的催化剂。对中国而言，如何顺应未来半岛统一的基本趋势，积极发展与北南双方的关系至关重要。这也是中国在半岛格局转换中保持战略主动的最根本要求，如此就可将中国自身利益与半岛国家的利益紧密结合在一起，更具前瞻性地筹划半岛事务，拓展影响，并可避免重大后遗症的出现，从而立于不败之地。
　　半岛局势发展到今天，有关国家手中可打的牌已经基本明朗，政策底线也在反复试探交锋中为人所知。这种情况要求多用“阳谋”而少用算计和权宜之策，须合作的充分合作、应沟通的积极沟通、该反对的坚决反对，努力寻求更广泛的利益交汇。制定阳光下的可持续政策才能更见成效，赢得更多的理解和行动空间，并占有国际道义的制高点。以此衡量，在较长时期里中国与朝鲜、韩国之间，也包括与美国之间的协调不是多了，而是还远远不够。
　　围绕半岛的战略互动博弈频繁而激烈，然而中国的战略思考还是应该超越朝核问题，超越朝鲜韩国特定政权和具体政策的干扰，谋求深远经略朝鲜半岛。为此需要牢牢确立建设性入局半岛的基本指向，拓展共同需求，增加战略互信，积极引导半岛局势的可预期发展。尤其要做好以下两个方面的工作：
　　第一，要以并行发展和协调对朝和对韩两个双边关系的“双核驱动”为基础，兼顾朝韩双方的利益关切，多做平衡和协调工作，避免顾此失彼，把握战略主动。应以主动姿态，加强与朝鲜沟通协调，对其发展民生尤其应提供必要的支持。对韩国则须在进一步增强交流合作的同时，通过必要的警示和惩戒措施，迫使其改变经济上靠中国牟利、安全上却积极配合美国的首鼠两端做法。
　　第二，要以强化对美对俄等国磋商协调的多方制衡为辅助，维护半岛局势的基本稳定。重视与美战略对话与协调，积极探讨国际社会接纳朝鲜的方式和途径，通过以中美为核心的多边努力，协助朝鲜走出封闭与隔绝，逐步融入国际社会。同时要使美国充分了解中国在半岛问题上的基本利益和原则立场，更清楚准确认识中国的“战略底线”，在底线博弈中坚决而有耐心，有效遏制美国在半岛可能过于膨胀的企图。促进俄罗斯作用的发挥，寻求建立中俄联手应对半岛危机的协调机制。如时机成熟，还可建立防止大规模杀伤性武器扩散的合作机制，加强形式多样的安全联系与协调，为一旦发生危机时实施联合行动奠定政治基础。与此同时，也需保持底线思维，提升应对冲突和重大危机的能力——这本身也是保持半岛局势相对稳定演进的重要条件。
　　（作者为国防大学战略教研部副主任、教授）