以“交安办”为平台 以“五支力量”为核心 以科技信息化建设为支撑 以“生命工程”为保障倾力打造农村道路交通安全防控体系

来源 :汽车与安全 | 被引量 : 0次 | 上传用户:jasonzhong414
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  公安部黄明副部长专门批示“认真推广好重庆经验,下决心破解难题、接长短板”,公安部交管局刘钊局长特别要求“抓农村道路交通安全组织体制力量建设,防风险、补短板、破难题”,并指出重庆经验可学习、可推广、可复制。
  为认真抓好黄明副部长、刘钊局长批示要求的贯彻落实,重庆总队大力争取党委政府重视支持,重庆市政府出台3个纲领文件,召开2次全市会议,确定了“三化六体系”建设总目标,系统回答并解决了农村道路交通安全“谁来管”“管什么”“怎么管”等重大问题。一是搭建了“一个平台”。在重庆市政府安委会下设交通安全办公室(下称“交安办”),市“交安办”设在交巡警总队,由总队主要领导任主任,23个市级部门参加;区县“交安办”由政府分管领导任“交安办”主任,交巡警支(大)队主要负责人任副主任,21个区县部门参加;乡镇“交安办”由乡镇政府主管领导任主任,安监、综治、信访等6个基层单位参加。目前,全市41个区县(含3个经开区)、1007个乡镇全部建立“交安办”体系,构建起形成了横向拉紧部门、纵向通达基层的有效抓手。二是建立了“五支力量”。着力构建以公巡队为基干,以乡镇派出所为辐射,以“交安办”(专兼职安全员)和乡镇执法小分队为支撑,以农村劝导队(站)为末梢的立体分级管控体系。共建成乡镇执法小分队1007个、交巡警专职公巡队170个、乡镇派出所公巡队736个、劝导队(站)7172个,“五支力量”人数超过3万人。三是打造了“一大亮点”。进一步加强和规范农村三级劝导队(站)建设,确保设置建设标准、人员配备、工作职责“三统一”,落实劝导员2万人。并按每人每月不低于400至500元标准落实劝导员补助,部分区县、乡镇还根据工作实际和本级财力另外安排补助,并与考勤、考绩挂钩,有的劝导员每月最多可拿到1800元补助,有效调动了工作积极性。2015年,全市劝导队(站)教育纠正面包车超员、货车违法载人、摩托车不戴头盔等违法行为720万起。四是推进了“一项建设”。2003年以来全市已累计投入36亿元,建设生命护栏1.8万余公里,其中农村道路1.3万余公里,避免了近4000起翻坠事故,减少了8000余人伤亡。五是完善了“一个体系”。结合公路交通安全防控体系和缉查布控系统建设,按照“远程可视、三级可调”要求,加快推进视频监控、电子卡口向农村道路覆盖延伸,全市(含农村)共建成监控镜头3.48万个、电子卡口1120处。六是破解了“一个难题”。针对农村交通管理工作落实难、监管难、信息化含量低等问题短板,自主开发建设农村道路交通安全管理信息系统,健全农村人、车、路等基础信息和日常管理电子台帐,实现了信息流转、动态管理、实时预警、跟踪考核“一键通”“一键清”,打通了工作“肠梗阻”。
  通过近年来的探索实践,重庆逐步找到了开启农村交通安全的“钥匙”,走出了一条符合重庆实际的路子,全市连续42个月未发生重特大交通事故,农村地区连续11年未发生重特大交通事故。
  从抓道路交通安全管理“四七要素”的基层基础管理,深化为源头管理的标准化、安全管理的规范化、管理手段的科技化。
  链接:重庆市农村道路交通安全工作概述
  重庆直辖后,特别是近十年以来,历届市委市政府高度重视农村道路交通安全工作,通过不断地探索与完善,形成了“党政主导,部门协作,全社会共同参与”的格局;通过持之以恒地加大“人、财、物”投入,农村道路交通安全基层基础得到有效夯实,人防、物防、技防等管理手段得到极大丰富,形成了用好“交通安全办公室”、推进“生命工程”建设、规范农村劝导站设置等一批实用实效的经验做法。
  地理环境
  重庆市集大农村、大城市、大库区、大山区多元特征为一体;地形地貌以山地丘陵为主,道路交通安全面临较多风险因素。截止2015年底,全市人口3300万,约60%居住在农村地区;全市机动车驾驶人667.76万人,机动车保有量465.75万辆,约56%的车辆长期行驶在农村地区;全市14万余公里道路中,县、乡、村道路12万余公里,农村公路占87.2%。
  事故环境
  直辖以来(1997年至今),重庆共发生一次死亡10人以上的重特大交通事故52起;其中1998年发生10起,2002年发生8起;直辖后的前6年(1997年-2002年)为事故高危期,平均每年发生一次死亡10人以上事故6.8起;2003年-2012年为抒危期,平均每年发生一次死亡10人以上事故1.1起;2013年至今为平稳期,全市已连续42个月未发生重特大交通事故;其中农村道路自2004年石柱“9.25”事故后,没有发生过一次死亡10人以上事故。重庆从重特大道路交通事故的重灾区步入平安区。
  成立安委会交通安全办公室
  1982年,市政府制发《关于成立重庆市安全生产委员会交通安全办公室的通知》,正式设立“交安办”。目前,全市形成以市“交安办”为龙头,区县“交安办”为骨干,乡镇“交安办”为分支,农村劝导队(站)为末梢的四级防控组织体系,全市41个区县、1007个乡镇(街道)全部建立交安办。市交安办先后牵头组织各区县、各部门开展“交安行动”“两化一整治行动”、摩托车集中整治等全市重大专项工作,取得良好成效。
  农村道路交通安全管理五支力量
  一、交巡警公巡队。全市共有906个公巡队,包括170个专职交巡警公巡队,736个乡镇派出所公巡队。重点管理国省县道,同时负责指导乡镇政府、派出所管理乡村道路交通安全。
  二、乡镇交安办(专兼职安全员)。全市1007个乡镇(街道)全部建立乡镇交安办。全面负责辖区乡村道路的交通安全工作。
  三、乡镇派出所公巡队。全市管辖有农村区域的736个派出所,重点负责乡村道路执法、隐患排查和基础源头管理,与交巡警公巡队具有同等的路面执法权。   四、执法小分队。全市1007个乡镇(街道)全部建立道路交通安全执法小分队。由乡镇(街道)政府牵头,乡镇派出所公巡队、交通、交安办、农机监理和司法共同参与,开展农村道路交通安全联合执法。
  五、农村劝导队(站)。全市7172个通行乡村道路的行政村(居)全部设立农村交通安全劝导队(站),负责村社道路交通安全工作。
  上述“五支力量”在“两化一整治”和“交安行动”等重点专项工作的牵引聚合下,相互配合,协同作战,构建了一张严密的路面查控网络,大幅提升了执法效果。
  规范公路巡逻民警队建设
  重庆总队认真贯彻落实部交管局公巡队建设系列部署要求,着力加强公巡队规范化建设。
  队伍建设现状
  截止2016年2月20日,全市共建立公巡队906个,落实公巡民警3407人,协勤2858人。其中,专职公巡队170个(一等54个,二等60个,三等56个),专职民警1051人,协勤1286人;乡镇派出所公巡队736个,专兼职民警2356人,协勤1572人。
  管辖区域情况
  全市公路里程14万余公里,其中,国道7245公里、占比5.2%,省道10250公里、占比7.32%,县道7031公里、占比5%,乡道13034公里、占比9.31%,村道10万余公里,占72.4%,专用公路462公里。
  出台规范性文件
  重庆市公安局、重庆总队下发公路巡逻民警队规范化管理相关文件,规划全市公巡队建设蓝图,确定建设目标,明确任务、明晰责任。
  交巡警执法站建设情况
  按照部交管局公路防控体系规划部署,在全市国省县道布建执法站155个,其中,一级执法站41个,二级执法站114个,并确保建设标准、装备设施、勤务要求和警方配置的“四统一四到位”。
  工作成效
  近三年,重庆市农村道路交通事故持续下降。2013年,发生交通事故1220起,死亡人数264人,受伤人数1809人。2014年,发生交通事故1178起,死亡人数256人,受伤人数1822人,同比下降3.44%,3.03%,0.72%。2015年,发生交通事故1076起,死亡人数185人,受伤人数1618人,同比下降8.66%,27.73%,11.2%。
  推进交通安全劝导队(站)建设
  劝导站主要设置在进入国、省、县道的乡镇、行政村路口、赶集地进出口、多条乡村路交汇路口,按照管控道路和重要程度分为三个级别。
  工作成效
  全市涉及农村道路管理的39个区县共成立交通安全劝导队(站)7172个,劝导员2万余人,年均劝导纠正交通违法行为620万余起,宣传教育810万余人次;全市农村道路死亡人数和较大事故数在全市总量中的占比由高峰时的35%和49%,大幅下降至目前的24.9%和28.8%,有力确保了全市农村道路交通安全形势的持续平稳。
  农村交通安全劝导站“七大职责”
  看:观察过往车辆是否有号牌、是否超员,摩托车驾乘人员是否戴头盔
  宣:宣传安全法律知识
  报:对拒不接受安全检查或拒不改正违法违章行为的,利用手机、照相机等设备固定证据后立即报告镇街交安办派员现场处置
  查:查看驾驶人员证照是否齐全、是否买保险
  劝:对违法行为进行劝导,尤其要加强对五种严重违反行为的劝阻。①客车、校车、面包车的超员;②货车、拖拉机违法载人;③摩托车未悬挂牌照,未戴头盔,超员;④机动车未悬挂牌照;⑤机动车驾驶人酒后驾驶。
  纠:对无证驾驶、超载、酒驾等严重违法行为进行纠正;
  封:遇冰雪天气、泥石流、滑坡塌方、重大疫病等特殊情况,向乡镇政府报告同意后,对村道采取封闭管制措施
  做好宣传预防工作
  重庆总队在抓好“交安办”、生命工程、劝导队(站)建设等工作的同时,着力于提高农村地区群众交通安全意识,促使村民养成良好交通出行习惯,最大程度降低事故发生风险。
  短信平台开展交通安全宣传。2014年全市累计发送信息390万余条。
  农村大喇叭开展交通安全宣传。全市共建农村大喇叭24016个,全市村镇覆盖率达65.4%,用潜移默化、润物无声的方式营造了农村地区的交通安全宣传氛围,强化了农村群众的文明交通理念。
  运用板报、警示牌和宣传栏开展交通安全宣传。全市8225个行政村,8718所农村中小学校均建立了宣传橱窗和板报,并根据不同时期交通安全重点及时更新宣传内容。
  开展交通安全进校园宣传。全市已有的8718所农村中小学均建立了校外辅导员制度,实现了“一校一警”,全覆盖的目标。
  利用赶场日开展交通安全宣传。重庆总队充分利用农村地区“赶场日”这一群众生活习俗,指导各支(大)队借助农村地区“赶场日”,大力开展道路交通安全知识、法律法规现场咨询、道路交通安全知识图片展等主题宣传活动。
  利用“红白喜事”开展交通安全宣传。重庆总队把开展农村“红白喜事”劝导宣传作为交通安全宣传“进农村”的一项重要措施,指导各支(大)队及时进村入户,上门对“红白喜事”户主开展耐心细致的交通法律法规宣传。
  开展“山体墙体”交通安全宣传。各区县共计投入宣传专项经费4030.6万元,新建(改建)宣传标语牌212处,是近年来建设规模最大、涉及范围最广、经费投入最多的一次针对国省县乡道路开展的交通安全宣传标语牌建设活动。
  开展“文艺下乡”交通安全宣传。从2014年4月起,总队联合市文明办和市歌舞团,利用周末和农村赶集日在41个区(县)开展“交通礼仪进万家、文明微笑满渝州”文艺下乡活动,现场表演群众喜闻乐见的交通安全歌舞和小品,普及交通安全知识。同时,通过现场开展交通安全知识有奖竞答活动,发放交通安全宣传小礼品和宣传手册。今年将持续推进该活动在全市的深入开展。   针对重点车型开展交通安全宣传。重庆总队指导各支(大)队加强对客货运车辆、接送学生车辆、摩托车、微型面包车等重点车型的交通安全宣传工作贴。随时提醒农村地区重点骂驶入交通安全注意事项。
  开展2015年文明交通宣传作品评选。该活动共收集宣传作品1380余件,其中文艺作品38件,微电影脚本35个,微电影成片4部。
  开展“送头盔下乡 保安全出行”交通安全公益行动。按照部局农村宣传工作部署,重庆总队结合农村地区摩托车多、不爱戴头盔等现状,在全市范围组织开展“送头盔下乡 保安全出行”交通安全公益行动。该活动依托农村劝导站建立“漂流头盔”借用点,在进入国省县道的乡镇村路口、通行客运车辆的乡镇村进出口、乡镇村赶集地进出口、多条乡村路交汇路口等位置,设立“漂流头盔”借用台账,在民警执勤、巡逻和农村劝导队工作中发现驾乘摩托车不戴安全头盔(无其他违法行为)的,先暂扣其有效证件,将“漂流头盔”借给当事人,让其在规定时间内,戴着自己的头盔归还,并领回证件,以此督促其驾乘摩托车务必佩戴安全头盔。
  探索打造道路交通安全宣传“五大阵地”。2015年重庆市共新建宣传阵地119处(一类宣传阵地46处,二类宣传阵地73处)。其中农村交通安全宣传阵地建设比例达到32%。今年,重庆总队还将继续推进“五大阵地”建设工作,拓展交通安全宣传阵地建设范围,提高人民群众接受宣传教育的覆盖面。
  打造权威、便民的微警务平台。重庆总队充分利用新媒体开展交通安全宣传,“重庆交巡警”官方微博、微信已经成为重要的交通安全宣传阵地;自2011年官方微博上线以来,累计发布20000余条信息,官方微信推送信息4000余条信息;官方“双微”集权威发布、交管业务服务、路况查询、建议收集、舆论引导等多项功能于一体,同时建立了全市41个区(县)级交巡警新媒体集群,形成多层次、多维度的交通安全新媒体矩阵。
  提高信息化、科技化管理水平。充分整合利用安监、公安、交通、农机管理资源,在全市建立具有督检、预警、考核等6大功能为一体的农村道路交通安全管理信息系统(以下简称农村系统),切实提升了农村道路交通安全工作的信息化、科技化管理水平。目前该系统已在全市9个区县。318个乡镇交安办试点应用。
  通过农村道路交通安全管理信息系统的推广应用,全面掌控了农村地区人、车、路等基础信息和执法管理情况,实现了动态采集、动态管理、动态预警、跟踪考核,夯实基层基础工作,实现有纸化到无纸化的转变,提高了基层工作效率,实现了市、区(县)、乡镇三级对农村道路交通安全管理工作的远程监督,实现了农村道路交通安全“管理规范化、信息及时化、预警动态化、考核具体化、效果最大化”的管理目标,有效预防和减少了农村道路重特大交通事故发生。
  完善生命工程建设
  2003年以来,在科学调研的基础上,针对90%以上的重特大交通事故发生在基础防护设施缺乏或不完善的危险路段这一现实,重庆总队紧紧抓住完善道路防护设施这一核心,以“超前投入、主动预防”为导向,在市政府的统一领导下。与交通、安监等职能部门一起,通力协作,密切配合,全面启动了以全市边坡坡度在45度至90度、路堤高度超过6米以上的危险路段及通行客运车辆的路段安装防撞护栏为主要内容的“生命工程”建设。通过十多年的努力,全市累计投入36亿元,安装防撞护栏1.8万余公里。其中,农村道路1.3万余公里,道路安全防护能力明显提升,群死群伤重特大事故得到有效遏制。
  直辖以来,重庆共发生一次死亡10人以上的重特大道路交通事故52起。其中,1998年发生10起,2002年发生8起;未实施生命工程的前六年,重庆市年均发生一次死亡10人以上事故6.8起。生命工程实施后的第一个五年(2003—2007年)即降至年均2起。 2008年至今,全市仅发生1起两车相撞致12人死亡的重大事故,实现了重特大翻坠事故“零发生”。据不完全统计,“生命工程”防撞护栏至少有效防止了近4000起坠车事故,避免了8000多人伤亡,部分群众在护栏上缠上红丝带,感谢“生命护栏”挽救了自己的生命。
其他文献
期刊
目前,资本主义国家中在有限的范围内发生着生产技术的重大改革,例如生产自动化,在生产中运用电子学理论和利用原子能等等.这些技术上的重大改革空前地加深了现代资本主义的矛盾,因
<正>很多事件并非只有一种解释是什么原因引起2010年冰岛火山的爆发?为什么脸谱网(FaCebook)这么风行?为什么茶党在2010年议会选举中能这样呼风喚雨?和我们对胡德堡大屠杀惨
从加强新时期森林资源管护机构建设、合理确定森林资源保护的范围、落实森林资源管护措施、切实做好森林防火工作、加强森林公安队伍建设与完善相关立法等方面总结了森林资源
静中寓动、 以动写静, 是我国古代文学家写形图貌时常用的手法.王维的山水诗和田园诗着重描写和表现的是大自然中田林山水的静美境界, 但静的特点在此二类诗中有所不同.王维
【正】 齐齐哈尔铁路管理局滿洲里車輛段在党的領导下开展了羣众性的技术革命运动,已經取得了初步成績,生产情况起了根本性的变化。今年7月间,作者在齐齐哈尔的时候会見了中
随着我国教育部门对于课程的改革, 当今教育主要以推行素质教育理念为核心, 加强学生的全面发展.同时, 随着新课程改革的进行, 教育教学管理模式也需要作出相应的调整才能适
<正>我之前提到过,我将自己的书献给的那些老师,他们对我热爱教育以及成为一名教育工作者的决定产生了非常大的影响。我也提到了,我不仅仅对他们心存感激,而且真正地喜欢他们
Hu和Koochesfahani在2003年提出了一种基于磷光寿命的新型分子标定测温技术,因其在测温领域所具有的优越性,近年来越来越广泛应用于流体温度的测量中。首先介绍了分子标定测
This article describes a user-centred method used to design innovative pattern recognition software for technical paper documents. This kind of software can mak