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改革开放以来，在公益性水利建设项目建设中，超概算投资已成为建设管理的一大顽疾。项目建设中几乎看不到概算结余的项目，而是大幅度超概算，有的项目最终投资额是当初概算批复额的2—3倍。大幅度、大面积项目超概算，不仅给项目建设管理带来了困难，打乱了水利建设计划，一些急需要开工的项目因资金落不实而被迫推迟，而且损害了水利建设者的形象。因此，加强项目建设管理，搞好投资控制，是项目建设管理的重要课题。