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练江是广东潮汕第三大河流，其发源于广东省普宁市大南山五峰尖西南麓杨梅坪的白水磜，出海口则在汕头市潮阳区海门镇。练江干流全长71.1公里，流域面积1353平方公里，其中揭阳市境内河段长29.8公里，汕头市境内河段长41.3公里，流域常住人口约430万。
但是，这条被誉为粤东“母亲河”的练江同时也是广东污染最严重的两条河流之一。改革开放以来，特别是近二十年，流域内纺织、印染、电子拆解等行业发展迅猛，且配套环保基础设施建设滞后，练江流域污染问题不断加剧。
2016年第一轮中央环保督察以及2018年6月中央环保督察“回头看”都把练江作为广东地区重点督察的河流，但是两次督察后都没有达到整治预期的效果。2018年6月21日中央环保督察“回头看”后，生态环境部就练江整治情况发表了《治污光说不练，问题依然如故 汕头市对督查整改的漠视程度令人震惊》的文章。
练江缘何如此难整治？这条河，论长度、论流域面积，在广东只能排十五名以后，放到全国，更是不起眼。但是，这条河的严重污染程度，目前在广东排前两名，且流域面积覆盖的范围内人口超过550万，练江流域在海外的华侨众多，是潮汕人民的母亲河。近日，《小康》记者实地调查了汕头潮阳、潮南以及揭阳普宁练江流域状况。
练江的河流特点本就导致其容易造成污染。练江干流如黄河，具“悬河”特性，支流水位比干流低，二级支流水位比一级支流低;入海口似钱塘江，喇叭口，海潮上溯距离长，咸淡水交换能力强;众多的二级支流多人工河（因居民多有“水为财”习俗，自挖支流到家门前），这就有大运河的特征了。从某种意义上讲，悬河、潮汐、人工河具有的弊病，练江都具备。这使练江的治污就是放到全国的范围讲也有标本意义。
“练江成为广东省污染最严重的河流之一是有其历史根源的。”生态环境部华南督察局党组成员、正司局级督察专员白保柱接受《小康》记者采访时说，首先是资源环境条件先天不足，“微容量、重负荷” 问题十分突出。流域常住人口约430万人，人口密度约为广东省平均水平的6倍，污径比高达5倍以上，而人均地表水资源量仅为全省的五分之一。
汕头市练江办专职常务副主任刘燕飞也作出类似的解释，她告诉《小康》记者，枯水期河流中基本是生活污水、工业废水、养殖废水和农田排水，入河污染负荷远超河流自净能力，这些都是练江水质长期劣于Ⅴ类的根本原因。
除上述原因外，练江流域工业发展方式粗放、工业污染问题突出也是重要原因。练江干流流域内历史上分布着大量印染、造纸等重污染企业，印染行业在工作流程中除了消耗大量能源以外，也必须使用大量的水和化工原料，从而产生大量的污水排放。“客观来讲，练江水量较少，并不适合发展需要高耗水的行业，但是由于历史原因练江干流流域已经发展了印染行业。本来水量就少，还要排放大量污水，致污程度可想而知。”白保柱说，过去配套园区建设滞后，长期大量混杂在居民区、商业区中，大量工业污水得不到有效处理，工业污染问题突出。
刘燕飞说，练江流域还有农业方面的污染，尤其畜禽养殖业污染严重。练江流域养猪最高峰期散养加集中养殖达到100万头一年，且大量高浓度废水未经处理直排，导致污染严重。
另外，环保投入不足，基础设施建设严重滞后也造成练江污染不断加重。受制于财力和思想认知制约，流域内大部分河涌未进行沿河截污，印染园区建设、垃圾焚烧发电厂建设、污水处理厂及配套管网建设滞后，生活污水、工业污水、各种垃圾得不到处理。
刘燕飞说，环境违法行为突出，执法监管能力亟待加强。企业守法意识不强，居民未能形成绿色生活方式，偷排漏排、随意丢弃垃圾问题突出。同时执法体系不统一，有限执法力量散布于各个行业部门，不敢较真碰硬，震慑不够。
练江成为备受关注的广东最严重的污染河流之一，水体一度发黑发臭，水质长期处于劣Ⅴ类，水污染防治形势十分严峻。而从上世纪90年代开始，练江就提出要整治，但是情况并没有得到改善。到了近年，练江的污染情况更是因中央环保的两次督察成为关注焦点。
2016年11月，第一轮中央环保督察将练江流域污染问题作为督察重点，督察反馈指出：汕头、揭阳两市长期以来存在等靠要思想，练江治理计划年年落空，应于2015年底建成的5座污水处理厂及配套管网、3个污泥处置中心、3座垃圾焚烧发电厂、2座垃圾填埋场无害化改造工程等无一建成，每天约62万吨生活污水直排环境。
两年后的2018年6月15日中央环保督察“回头看”督察期间，中央第五环境保护督察组副组长、生态环境部副部长翟青带队赴汕头、揭阳两市就练江流域整治情况开展下沉督察。
中央环保督察“回头看”发现，汕头、揭阳两地市纳入整改方案的任务仅个别真正落地，汕头市13个整改工程基本無一按期完成，揭阳市9个整改工程仅污泥处置中心和云落垃圾填埋场完成整改;14个污水处理设施及配套管网建设任务全部滞后，流域内已建成的15个污水处理项目，真正能够发挥减排效益的仅有5个;垃圾随处倾倒、填埋、焚烧，管理粗放，乱象丛生。规划的三个纺织印染中心至今无一建成，2018年底纺织印染企业全部入园管理的目标无望，企业违法排污难以根治。
据悉，由于以上措施未有效落实，练江水质仍呈下降趋势。2017年练江入海断面，即海门湾桥闸断面氨氮浓度为6.86毫克/升，同比上年上升33.5%，未完成广东省下达的“主要污染物指标化学需氧量、氨氮浓度同比下降10%”的目标。2018年1-5月，海门湾桥断面水质综合污染指数较2017年同期又上升8.8%，形势十分严峻。
为落实中央第五环境保护督察组副组长、生态环境部副部长翟青在下沉汕头、揭阳督察时提出的要“办好当前的几件事情”，广东省制定了练江污染整治工作方案，明确了工作目标并细化了具体措施。广东省也高度重视练江的治污工作，省长马兴瑞亲自牵头督办练江流域污染整治工作。 据了解，督察工作紧紧围绕“办好当前的几件事情”，对照《广东省练江污染整治工作方案》的目标任务和具体项目，逐一开展督察。首期督察时间暂定为2018年8月至2019年12月，每个月现场督察一次。
“练江污染整治作为中央生态环境保护督察整改重点盯办问题，华南督察局每月都进行现场督察，通过近一年的实践，总体看来作用明显，效果较好。今年开始华南督察局对茅洲河整治同样进行重点盯办，明年还将对广东省存在的其他突出环境问题进行重点盯办。”生态环境部华南督察局督察练江项目的工作人员说。
白保柱则介绍，对于练江整治共有6项需推行的具体措施：实行领导包干制、市人大政协监督落实、公众舆论落实、补齐环保基础设施短板落实、揭阳先行先试探索形成有利于生态环境保护的用人导向落实，还有生态环境保护责任体系建立。
“我看这样好不好，汕头市是不是可以在老百姓居住的臭水边盖几间或者租几间房子，市领导们带头住到那里，和沿河的老百姓住在一起，直到水不黑不臭，请你们考虑一下”，2018年6月中央环保“回头看”督察练江时，中央环保第五督察组副组长、生态环境部副部长翟青给汕头市领导，提了这样一条“建议”。
“实行领导包干制落实情况”的规定就是从这个“建议”而来。据悉，汕头和揭阳市委、市政府领导要落实对练江干流及重要支流整治分段分单元包干工作。汕头市领导要按照公开承诺，带头和黑臭水体边上的群众住在一起，直到水不黑不臭。驻点期间，按片区包干开展现场办公，在一线督导重点整治工程建设，解决整治工作难题，接待群众反映环境污染问题等有关落实情况。
《小康》记者采访练江治污，其中一个重要行程就是了解汕头市主要领导是否按照生态环境部副部长翟青所讲的“市领导们带头住到那里，和沿河的老百姓住在一起，直到水不黑不臭。”很欣慰的是，记者几天的明察暗访，所见到的奋战在练江干流与支流边的基层干部与普通百姓齐声证实，市领导不仅住到了河边，而且是经常过来住。
不仅要住，而且住的地方要对外公示。在严重污染的支流河边，记者很容易找到“汕头市领导驻XXX工作点”的招牌以及“XXX驻点工作情况登记表”，登记表上有驻点时间、驻点领导、（领导）单位、（领导）职务、驻点工作情况记录等，事无巨细，一目了然。
在《汕头市党政领导包干练江流域15条支流及驻点工作资料》里，14位市委常委和副市长都是各自驻点办公的组长。而汕头市委副书记、市长郑剑戈是唯一身兼两个组长的市领导。在官田水支流驻点，《小康》记者进入到二楼郑剑戈住宿的房间，房间约七八平方米，放了一张一米五左右的床后，房间所剩空间更小。房间的玻璃窗正对着练江的支流，直线距离不到十米。
郑剑戈向《小康》杂志记者介绍说，去年刚入住时，河水还是又臭又黑，在房间里即使关紧门窗仍然臭气熏人。一年后的今天，就是站在河边一米的距离也闻不到臭味了，河水也由去年像墨汁一样的颜色变成现在透明可视了。
“我们实施的包干河流制度也是对河长制进一步细化和延伸，加强机构对接使得工作形成系统治理的机制。” 刘燕飞谈到。“河流就像你的孩子一样，每天技术团队总结的相关数据都会给每个包干的领导汇报，用微信发过去还要进行内部的水质排序，以前没有对比，现在15条支流有15个领导包干每天形成15个对比，排序结果送给主要领导看，这是练江在汕头系统治理的一个体现。”
除了市级领导层高度重视并“与民同住”练江边外，市人大政协也需监督落实情况。汕头、揭阳市人大将练江污染整治作为重点监督事项的监督情况;汕头、揭阳各级政府需每半年一次向本级人大专题汇报练江整治的落实情况，接受本级人大监督检查，并同时向本级政协通报练江整治进展。人大代表、政協委员定期逐村巡查制度建立和监督整治工作落实情况。
公众舆论监督落实必不可少。汕头、揭阳市在地方党报、市电视台设立“环境整治曝光台”，建立“曝光-整改-回应”为一体的舆论监督工作模式，对曝光问题进行查处。《小康》记者在汕头市潮南区走访时发现不少“练江整治 全民监拍”的宣传牌。牌子附上“练江整治 全民监拍”微信公众号的二维码。扫二维码后，公众号会发消息呼吁可以将日常发现的污染河道水体（包括乱丢垃圾杂物、禽畜尸体、乱搭乱建、污水直排等）不文明行为通过公众号进行举报。
而对于白保柱所言练江整治6项具体措施中，汕头、揭阳两市要补齐环保基础设施建设短板落实情况。两市对环保基础设施建设的统筹调度，建立行政分片包干和技术总负责相结合的整治架构情况。市委、市政府领导对包干河段和治理单元，细化重点治理任务和基础设施建设清单，明确工作任务、完成时限和责任主体，倒排工期、协调推进，实施挂图作战、销号管理等落实情况。汕头、揭阳需设立市、区（市）两级技术总指挥，统筹区域内基础设施建设的技术路线图情况，落实全市污水处理管网系统和环境基础设施项目和信息化管理等情况。
另外，揭阳还先行先试，探索形成有利于生态环境保护的用人导向落实情况。揭阳市需制定和完善环境保护责任考核办法，生态文明建设目标评价考核实施办法、党政领导干部生态环境建设半年考核办法、追责问责实施办法，书记专题会和市委常委会汇报干部履行生态环保职责等制度，体现突出环保工作在干部选拔任用中的权重。实行生态环保“一票否决”，揭阳要对生态环境保护年度目标任务未完成、生态环境质量恶化地区党政班子和领导干部成员不得评优评先;对在生态环保工作中失职失责造成生态环境严重破坏的党政领导干部，不得提拔使用或者转任重要职务，并依纪依法严肃问责。
汕头、揭阳要建立生态环境保护责任体系。汕头、揭阳要执行广东省生态环境保护工作责任清单、环境保护责任考核办法、生态文明建设目标评价考核实施办法以及党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等;两市还需制定污染防治攻坚战成效考核办法研究，并把考核结果作为各级党委政府领导班子和领导干部综合考核评价、领导干部奖惩任免的重要依据，注重选配环境保护工作实绩突出的干部。对在生态环境保护工作中失职失责，造成不良后果的领导干部进行追责问责。 “总的来说，我用12个字总结：上下一心、同向发力、同频共振。”白保柱说，练江的整治还不只是省市一级发力，而是上下6级联动。他表示，从中央、广东省、汕头和揭阳市、潮阳潮南和普宁三县区，再到镇一级，最后到村一级都是协同发力，联动起来整治练江。
2018年5月，据媒体报道，在練江流域，疯长的水浮莲铺江盖河、绵延不绝，远望如同大草原。少数没被水浮莲覆盖的河面，水流缓慢，水体发黄。
郑剑戈介绍，“因为江河里面富营养，COD太高，水浮莲浮在上面，种子掉在水里又会从地下浮上来，这样就繁殖发展很快，整个练江不到两三个月全部铺满，远看就像大草原。而水浮莲把空气隔开，氧气进不来，缺氧的情况下水体更黑更臭。而今经过常态化的管理，外包出去进行水面垃圾清理，草原终于变回清水。”
近日，《小康》记者来到汕头市潮南区峡山大溪附近，发现河水较为清澈，看不到昔日水浮莲连片的场景，几名工人正开着小船在河里打捞漂浮物。
“现在晚上江边还有人在这里乘凉做运动，在上游沿岸的树上有很多白鹭的窝，因为有鱼了 。”顺着潮南区水务局局长吴喜良所指的方向，《小康》记者发现峡山电排站不远处有白鹭掠过水面，飞向远方。
对于这一年的整治，白保柱也表示了肯定。“通过多层级上下一心的努力，练江整治现阶段看来还是非常有效的。这不只是环境上的改善，而且大家的思想意识也发生了很大的变化。”白保柱认为，练江整治需贯彻习近平生态文明思想，决不能重走人类历史上“先污染，后治理”的老路，而是坚持践行绿水青山就是金山银山的绿色发展观。
“整治练江不但改善了周边生态环境，而且还推动当地经济行业高质量发展，真正做好做强。”白保柱解释，这改变了过去行业企业通过牺牲环境换取经济发展的低质量发展方式，倒逼行业转型升级，从而达到更高水平的行业发展。他也希望将来地方好好总结练江整治的经验和方法，供其他河流整治时作为参考。
以汕头市潮南区为例，政府扶持印染企业实施技术改造，引进先进生产设备。印染企业拟投入技术改造资金30.71亿元，其中设备投资24.85亿元，更新设备2756台（套）。2019年度进驻潮南区纺织印染综合处理中心印染企业（以下简称“入园企业”）计划设备更新技术改造项目备案45个，计划总投资3.62亿元。
2019年4月，海门湾桥闸断面化学需氧量平均浓度35.7mg/L、氨氮平均浓度3.15mg/L、总磷平均浓度0.151mg/L，分别同比下降65.14%、70.2%和79.11%。
“当然现在水质还没达标，在基础设施建设与后续治污管理上也有待提高。”白保柱对于练江现阶段的整治总结道：“革命尚未成功，同志仍需努力。”
但是，这条被誉为粤东“母亲河”的练江同时也是广东污染最严重的两条河流之一。改革开放以来，特别是近二十年，流域内纺织、印染、电子拆解等行业发展迅猛，且配套环保基础设施建设滞后，练江流域污染问题不断加剧。
2016年第一轮中央环保督察以及2018年6月中央环保督察“回头看”都把练江作为广东地区重点督察的河流，但是两次督察后都没有达到整治预期的效果。2018年6月21日中央环保督察“回头看”后，生态环境部就练江整治情况发表了《治污光说不练，问题依然如故 汕头市对督查整改的漠视程度令人震惊》的文章。
练江缘何如此难整治？这条河，论长度、论流域面积，在广东只能排十五名以后，放到全国，更是不起眼。但是，这条河的严重污染程度，目前在广东排前两名，且流域面积覆盖的范围内人口超过550万，练江流域在海外的华侨众多，是潮汕人民的母亲河。近日，《小康》记者实地调查了汕头潮阳、潮南以及揭阳普宁练江流域状况。
为何成为治污难突出的河流
练江的河流特点本就导致其容易造成污染。练江干流如黄河，具“悬河”特性，支流水位比干流低，二级支流水位比一级支流低;入海口似钱塘江，喇叭口，海潮上溯距离长，咸淡水交换能力强;众多的二级支流多人工河（因居民多有“水为财”习俗，自挖支流到家门前），这就有大运河的特征了。从某种意义上讲，悬河、潮汐、人工河具有的弊病，练江都具备。这使练江的治污就是放到全国的范围讲也有标本意义。
“练江成为广东省污染最严重的河流之一是有其历史根源的。”生态环境部华南督察局党组成员、正司局级督察专员白保柱接受《小康》记者采访时说，首先是资源环境条件先天不足，“微容量、重负荷” 问题十分突出。流域常住人口约430万人，人口密度约为广东省平均水平的6倍，污径比高达5倍以上，而人均地表水资源量仅为全省的五分之一。
汕头市练江办专职常务副主任刘燕飞也作出类似的解释，她告诉《小康》记者，枯水期河流中基本是生活污水、工业废水、养殖废水和农田排水，入河污染负荷远超河流自净能力，这些都是练江水质长期劣于Ⅴ类的根本原因。
除上述原因外，练江流域工业发展方式粗放、工业污染问题突出也是重要原因。练江干流流域内历史上分布着大量印染、造纸等重污染企业，印染行业在工作流程中除了消耗大量能源以外，也必须使用大量的水和化工原料，从而产生大量的污水排放。“客观来讲，练江水量较少，并不适合发展需要高耗水的行业，但是由于历史原因练江干流流域已经发展了印染行业。本来水量就少，还要排放大量污水，致污程度可想而知。”白保柱说，过去配套园区建设滞后，长期大量混杂在居民区、商业区中，大量工业污水得不到有效处理，工业污染问题突出。
刘燕飞说，练江流域还有农业方面的污染，尤其畜禽养殖业污染严重。练江流域养猪最高峰期散养加集中养殖达到100万头一年，且大量高浓度废水未经处理直排，导致污染严重。
另外，环保投入不足，基础设施建设严重滞后也造成练江污染不断加重。受制于财力和思想认知制约，流域内大部分河涌未进行沿河截污，印染园区建设、垃圾焚烧发电厂建设、污水处理厂及配套管网建设滞后，生活污水、工业污水、各种垃圾得不到处理。
刘燕飞说，环境违法行为突出，执法监管能力亟待加强。企业守法意识不强，居民未能形成绿色生活方式，偷排漏排、随意丢弃垃圾问题突出。同时执法体系不统一，有限执法力量散布于各个行业部门，不敢较真碰硬，震慑不够。
中央环保督查“回头看”力促练江整治
练江成为备受关注的广东最严重的污染河流之一，水体一度发黑发臭，水质长期处于劣Ⅴ类，水污染防治形势十分严峻。而从上世纪90年代开始，练江就提出要整治，但是情况并没有得到改善。到了近年，练江的污染情况更是因中央环保的两次督察成为关注焦点。
2016年11月，第一轮中央环保督察将练江流域污染问题作为督察重点，督察反馈指出：汕头、揭阳两市长期以来存在等靠要思想，练江治理计划年年落空，应于2015年底建成的5座污水处理厂及配套管网、3个污泥处置中心、3座垃圾焚烧发电厂、2座垃圾填埋场无害化改造工程等无一建成，每天约62万吨生活污水直排环境。
两年后的2018年6月15日中央环保督察“回头看”督察期间，中央第五环境保护督察组副组长、生态环境部副部长翟青带队赴汕头、揭阳两市就练江流域整治情况开展下沉督察。
中央环保督察“回头看”发现，汕头、揭阳两地市纳入整改方案的任务仅个别真正落地，汕头市13个整改工程基本無一按期完成，揭阳市9个整改工程仅污泥处置中心和云落垃圾填埋场完成整改;14个污水处理设施及配套管网建设任务全部滞后，流域内已建成的15个污水处理项目，真正能够发挥减排效益的仅有5个;垃圾随处倾倒、填埋、焚烧，管理粗放，乱象丛生。规划的三个纺织印染中心至今无一建成，2018年底纺织印染企业全部入园管理的目标无望，企业违法排污难以根治。
据悉，由于以上措施未有效落实，练江水质仍呈下降趋势。2017年练江入海断面，即海门湾桥闸断面氨氮浓度为6.86毫克/升，同比上年上升33.5%，未完成广东省下达的“主要污染物指标化学需氧量、氨氮浓度同比下降10%”的目标。2018年1-5月，海门湾桥断面水质综合污染指数较2017年同期又上升8.8%，形势十分严峻。
领导包干治水，“谁家孩子谁抱走”
为落实中央第五环境保护督察组副组长、生态环境部副部长翟青在下沉汕头、揭阳督察时提出的要“办好当前的几件事情”，广东省制定了练江污染整治工作方案，明确了工作目标并细化了具体措施。广东省也高度重视练江的治污工作，省长马兴瑞亲自牵头督办练江流域污染整治工作。 据了解，督察工作紧紧围绕“办好当前的几件事情”，对照《广东省练江污染整治工作方案》的目标任务和具体项目，逐一开展督察。首期督察时间暂定为2018年8月至2019年12月，每个月现场督察一次。
“练江污染整治作为中央生态环境保护督察整改重点盯办问题，华南督察局每月都进行现场督察，通过近一年的实践，总体看来作用明显，效果较好。今年开始华南督察局对茅洲河整治同样进行重点盯办，明年还将对广东省存在的其他突出环境问题进行重点盯办。”生态环境部华南督察局督察练江项目的工作人员说。
白保柱则介绍，对于练江整治共有6项需推行的具体措施：实行领导包干制、市人大政协监督落实、公众舆论落实、补齐环保基础设施短板落实、揭阳先行先试探索形成有利于生态环境保护的用人导向落实，还有生态环境保护责任体系建立。
“我看这样好不好，汕头市是不是可以在老百姓居住的臭水边盖几间或者租几间房子，市领导们带头住到那里，和沿河的老百姓住在一起，直到水不黑不臭，请你们考虑一下”，2018年6月中央环保“回头看”督察练江时，中央环保第五督察组副组长、生态环境部副部长翟青给汕头市领导，提了这样一条“建议”。
“实行领导包干制落实情况”的规定就是从这个“建议”而来。据悉，汕头和揭阳市委、市政府领导要落实对练江干流及重要支流整治分段分单元包干工作。汕头市领导要按照公开承诺，带头和黑臭水体边上的群众住在一起，直到水不黑不臭。驻点期间，按片区包干开展现场办公，在一线督导重点整治工程建设，解决整治工作难题，接待群众反映环境污染问题等有关落实情况。
《小康》记者采访练江治污，其中一个重要行程就是了解汕头市主要领导是否按照生态环境部副部长翟青所讲的“市领导们带头住到那里，和沿河的老百姓住在一起，直到水不黑不臭。”很欣慰的是，记者几天的明察暗访，所见到的奋战在练江干流与支流边的基层干部与普通百姓齐声证实，市领导不仅住到了河边，而且是经常过来住。
不仅要住，而且住的地方要对外公示。在严重污染的支流河边，记者很容易找到“汕头市领导驻XXX工作点”的招牌以及“XXX驻点工作情况登记表”，登记表上有驻点时间、驻点领导、（领导）单位、（领导）职务、驻点工作情况记录等，事无巨细，一目了然。
在《汕头市党政领导包干练江流域15条支流及驻点工作资料》里，14位市委常委和副市长都是各自驻点办公的组长。而汕头市委副书记、市长郑剑戈是唯一身兼两个组长的市领导。在官田水支流驻点，《小康》记者进入到二楼郑剑戈住宿的房间，房间约七八平方米，放了一张一米五左右的床后，房间所剩空间更小。房间的玻璃窗正对着练江的支流，直线距离不到十米。
郑剑戈向《小康》杂志记者介绍说，去年刚入住时，河水还是又臭又黑，在房间里即使关紧门窗仍然臭气熏人。一年后的今天，就是站在河边一米的距离也闻不到臭味了，河水也由去年像墨汁一样的颜色变成现在透明可视了。
“我们实施的包干河流制度也是对河长制进一步细化和延伸，加强机构对接使得工作形成系统治理的机制。” 刘燕飞谈到。“河流就像你的孩子一样，每天技术团队总结的相关数据都会给每个包干的领导汇报，用微信发过去还要进行内部的水质排序，以前没有对比，现在15条支流有15个领导包干每天形成15个对比，排序结果送给主要领导看，这是练江在汕头系统治理的一个体现。”
上下6级联动齐整治
除了市级领导层高度重视并“与民同住”练江边外，市人大政协也需监督落实情况。汕头、揭阳市人大将练江污染整治作为重点监督事项的监督情况;汕头、揭阳各级政府需每半年一次向本级人大专题汇报练江整治的落实情况，接受本级人大监督检查，并同时向本级政协通报练江整治进展。人大代表、政協委员定期逐村巡查制度建立和监督整治工作落实情况。
公众舆论监督落实必不可少。汕头、揭阳市在地方党报、市电视台设立“环境整治曝光台”，建立“曝光-整改-回应”为一体的舆论监督工作模式，对曝光问题进行查处。《小康》记者在汕头市潮南区走访时发现不少“练江整治 全民监拍”的宣传牌。牌子附上“练江整治 全民监拍”微信公众号的二维码。扫二维码后，公众号会发消息呼吁可以将日常发现的污染河道水体（包括乱丢垃圾杂物、禽畜尸体、乱搭乱建、污水直排等）不文明行为通过公众号进行举报。
而对于白保柱所言练江整治6项具体措施中，汕头、揭阳两市要补齐环保基础设施建设短板落实情况。两市对环保基础设施建设的统筹调度，建立行政分片包干和技术总负责相结合的整治架构情况。市委、市政府领导对包干河段和治理单元，细化重点治理任务和基础设施建设清单，明确工作任务、完成时限和责任主体，倒排工期、协调推进，实施挂图作战、销号管理等落实情况。汕头、揭阳需设立市、区（市）两级技术总指挥，统筹区域内基础设施建设的技术路线图情况，落实全市污水处理管网系统和环境基础设施项目和信息化管理等情况。
另外，揭阳还先行先试，探索形成有利于生态环境保护的用人导向落实情况。揭阳市需制定和完善环境保护责任考核办法，生态文明建设目标评价考核实施办法、党政领导干部生态环境建设半年考核办法、追责问责实施办法，书记专题会和市委常委会汇报干部履行生态环保职责等制度，体现突出环保工作在干部选拔任用中的权重。实行生态环保“一票否决”，揭阳要对生态环境保护年度目标任务未完成、生态环境质量恶化地区党政班子和领导干部成员不得评优评先;对在生态环保工作中失职失责造成生态环境严重破坏的党政领导干部，不得提拔使用或者转任重要职务，并依纪依法严肃问责。
汕头、揭阳要建立生态环境保护责任体系。汕头、揭阳要执行广东省生态环境保护工作责任清单、环境保护责任考核办法、生态文明建设目标评价考核实施办法以及党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等;两市还需制定污染防治攻坚战成效考核办法研究，并把考核结果作为各级党委政府领导班子和领导干部综合考核评价、领导干部奖惩任免的重要依据，注重选配环境保护工作实绩突出的干部。对在生态环境保护工作中失职失责，造成不良后果的领导干部进行追责问责。 “总的来说，我用12个字总结：上下一心、同向发力、同频共振。”白保柱说，练江的整治还不只是省市一级发力，而是上下6级联动。他表示，从中央、广东省、汕头和揭阳市、潮阳潮南和普宁三县区，再到镇一级，最后到村一级都是协同发力，联动起来整治练江。
环境整治推动经济高质量发展
2018年5月，据媒体报道，在練江流域，疯长的水浮莲铺江盖河、绵延不绝，远望如同大草原。少数没被水浮莲覆盖的河面，水流缓慢，水体发黄。
郑剑戈介绍，“因为江河里面富营养，COD太高，水浮莲浮在上面，种子掉在水里又会从地下浮上来，这样就繁殖发展很快，整个练江不到两三个月全部铺满，远看就像大草原。而水浮莲把空气隔开，氧气进不来，缺氧的情况下水体更黑更臭。而今经过常态化的管理，外包出去进行水面垃圾清理，草原终于变回清水。”
近日，《小康》记者来到汕头市潮南区峡山大溪附近，发现河水较为清澈，看不到昔日水浮莲连片的场景，几名工人正开着小船在河里打捞漂浮物。
“现在晚上江边还有人在这里乘凉做运动，在上游沿岸的树上有很多白鹭的窝，因为有鱼了 。”顺着潮南区水务局局长吴喜良所指的方向，《小康》记者发现峡山电排站不远处有白鹭掠过水面，飞向远方。
对于这一年的整治，白保柱也表示了肯定。“通过多层级上下一心的努力，练江整治现阶段看来还是非常有效的。这不只是环境上的改善，而且大家的思想意识也发生了很大的变化。”白保柱认为，练江整治需贯彻习近平生态文明思想，决不能重走人类历史上“先污染，后治理”的老路，而是坚持践行绿水青山就是金山银山的绿色发展观。
“整治练江不但改善了周边生态环境，而且还推动当地经济行业高质量发展，真正做好做强。”白保柱解释，这改变了过去行业企业通过牺牲环境换取经济发展的低质量发展方式，倒逼行业转型升级，从而达到更高水平的行业发展。他也希望将来地方好好总结练江整治的经验和方法，供其他河流整治时作为参考。
以汕头市潮南区为例，政府扶持印染企业实施技术改造，引进先进生产设备。印染企业拟投入技术改造资金30.71亿元，其中设备投资24.85亿元，更新设备2756台（套）。2019年度进驻潮南区纺织印染综合处理中心印染企业（以下简称“入园企业”）计划设备更新技术改造项目备案45个，计划总投资3.62亿元。
2019年4月，海门湾桥闸断面化学需氧量平均浓度35.7mg/L、氨氮平均浓度3.15mg/L、总磷平均浓度0.151mg/L，分别同比下降65.14%、70.2%和79.11%。
“当然现在水质还没达标，在基础设施建设与后续治污管理上也有待提高。”白保柱对于练江现阶段的整治总结道：“革命尚未成功，同志仍需努力。”