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【摘要】随着建筑市场的日趋成熟，我国市场经济体系的不断发展，社会分工更明确和规范，建筑施工企业有施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业之分，不同的企业按国家法律法规规定，依据其施工资质进行工程承包施工，工程分包在建筑工程施工中得到了推行和发展。但是，在实际的建筑市场并没有取得预期的效果，除少部分专业程度较高的专项工程由专业企业完成外，大部分的施工还是由总承包企业组织劳务队伍和自有机械设备、自供材料来完成。同时，工程分包的项目成本管理也是企业的一项重要基础管理，是建筑施工企业结合分包企业和本身的特点和实际情况，对分包项目从开工到竣工所发生的各项收支进行全面系统的管理，从而实现项目分包施工成本最优化的过程。
【关键词】工程施工；分包管理；成本管理；过程监控
一、分包管理原则
为规范工程分包行为，加强项目分包管理，满足法律法规要求，适应市场和企业发展需要，工程施工中对工程分包的综合管理必须遵循“专人管理，多方参与，制度约束，责任追究”的原则，结合项目自身的工程特点，建立适合项目的分包管理组织体系和分包管理制度，以明确权责。
从工程中标进场后的前期项目策划、分包模式、分包限价、分包队伍的资格审查、分包队伍的选用、分包合同的签订、过程的监控管理和对分包队伍履约评价等诸多方面全过程、全方位、科学系统、动态进行综合管理，才能确保分包项目和整个工程项目成本目标的实现，达到双赢的局面。
二、分包管理组织体系
项目层面设立工程分包工作小组，为工程分包执行层。项目经理任组长，分管成本的项目总工或项目副经理任常务副组长，项目其他相关领导及部门任副组长及成员。负责工程施工中对工程分包的全过程的组织执行和日常管理，是项目具体工程分包执行的主体责任单位。
三、分包管理总体工作流程
为确保分包工程有序、按标准、在受控状态下进行，根据近年来自己在从事建筑工程分包管理工作中，由自己经验和知识积累，同时，结合自己单位的管理模式，提出工程施工中对工程分包管理的总体工作流程如下：分包立项策划→分包单位资格审查→拟定分包单价和合同草稿→分包队伍的选择→合同谈判及签订→分包合同的过程管理→履约评价。
四、分包立项策划
工程分包形式在项目策划时进行分包立项策划，分包立项策划包含但不限于以下内容：拟分包工程项目及内容，分包原因，分包形式，分包实施时间安排，分包风险识别及重点应对措施。工程实体分包必须执行工程分包实施报告审批制度，工程分包报告包括的资料：工程分包报告、拟定的分包工程量清单（最高限价）、招标书及评标办法，以及其它相关资料。工程分包实施报告必须经发包单位合同工作小组审议通过后，按公司管理办法相关规定报批。
五、分包单位资格审查
资格审查是按照公司相关管理办法规定进行运作，以此来检验分包队伍的资信等级、技术能力、工程经历等方面是否能够满足项目分包工程的需要，一般来讲，主要从以下方面进行审查：
1.公司的一般状况：如公司的名称、性质、注册地点、注册时间、注册资金、资质等级等；
2.公司的财务状况：公司近3年的资产负债表、损益表，主要业务往来银行、担保银行；
3.施工经验：公司以往完成的类似工程的情况、名称、规模、合同额等；
4.公司组织机构：公司的组织机构图，各级人员构成；
5.施工设备能力：公司现有的主要设备状况；
6.其他附件：营业执照、安全生产许可证、资质等级证书、法人委托书等是否具备分包工程条件。
六、拟定分包单价和合同草稿
1.分包单价：拟发包项目在组织工程分包前必须结合市场情况调查、分析拟定分包单价和分包合同书，合理降低成本。分包单价结合企业自身和市场情况确定，分包总价应控制在责任成本费用之内；同时，项目应将业主中标单价（扣除未进入分包单价的相关费用，如材料、料具、施工机械等）与拟分包单价进行对比分析。
2.分包工程数量核定：应认真审核拟分包项目工程数量是否与设计图相一致，项目是否齐全、拟分包工程数量应与中标工程量的差异进行分析。
3.在拟定分包合同时，要将分包工程范围、详细工作内容、工序质量、施工必须达到的要求在合同中明确，以利于更加有效地约束分包队伍履行分包合同义务。
七、分包队伍的选择
根据资格审查结果，确定哪些单位满足项目分包工程的要求，对满足要求的单位发出投标邀请书，依据单位自身的分包队伍选择的管理办法规定，编制招标文件，明确分包工程的一般条款和特殊条款，在规定的时间内，要求投标单位递交投标文件；投标文件递交后，项目工程分包工作小组依据招标文件的条款要求，仔细阅读投标文件，阅读的重点是特殊条款，特殊条款中规定了项目投标截止时间、项目工作范围、工期、付款、税金、保险、对工程的特殊质量要求等，最终对各投标单位的投标文件进行评分，拟定的中标单位由项目工程分包工作小组初步确定后报上级公司最终确定。
八、合同谈判及签订
确定中标单位后应与其进行合同谈判，经合同谈判协商达成统一意见后，依据公司相关管理办法规定进行合同的报批，待批复后及时与中标单位签订工程分包合同，分包合同签订之后，项目部应组织管理人员对分包合同进行内部交底学习，熟悉各自的管理职责。
九、分包合同的过程管理
1.分包队伍现场管理
（1）技术和进度管理，及时进行技术交底，下达进度计划，组织分包方负责人参加生产会议，对交底执行情况和施工进度进行检查。
（2）物资和机械设备管理，对构成工程实体的主要材料（甲供），必须按规定检验合格后方可允许分包方使用，并严格过程控制，及时盘点、核算；对分包方的有关物资、机具和设备按规定进行进场验证，其操作人员应持证上岗。
【关键词】工程施工；分包管理；成本管理；过程监控
一、分包管理原则
为规范工程分包行为，加强项目分包管理，满足法律法规要求，适应市场和企业发展需要，工程施工中对工程分包的综合管理必须遵循“专人管理，多方参与，制度约束，责任追究”的原则，结合项目自身的工程特点，建立适合项目的分包管理组织体系和分包管理制度，以明确权责。
从工程中标进场后的前期项目策划、分包模式、分包限价、分包队伍的资格审查、分包队伍的选用、分包合同的签订、过程的监控管理和对分包队伍履约评价等诸多方面全过程、全方位、科学系统、动态进行综合管理，才能确保分包项目和整个工程项目成本目标的实现，达到双赢的局面。
二、分包管理组织体系
项目层面设立工程分包工作小组，为工程分包执行层。项目经理任组长，分管成本的项目总工或项目副经理任常务副组长，项目其他相关领导及部门任副组长及成员。负责工程施工中对工程分包的全过程的组织执行和日常管理，是项目具体工程分包执行的主体责任单位。
三、分包管理总体工作流程
为确保分包工程有序、按标准、在受控状态下进行，根据近年来自己在从事建筑工程分包管理工作中，由自己经验和知识积累，同时，结合自己单位的管理模式，提出工程施工中对工程分包管理的总体工作流程如下：分包立项策划→分包单位资格审查→拟定分包单价和合同草稿→分包队伍的选择→合同谈判及签订→分包合同的过程管理→履约评价。
四、分包立项策划
工程分包形式在项目策划时进行分包立项策划，分包立项策划包含但不限于以下内容：拟分包工程项目及内容，分包原因，分包形式，分包实施时间安排，分包风险识别及重点应对措施。工程实体分包必须执行工程分包实施报告审批制度，工程分包报告包括的资料：工程分包报告、拟定的分包工程量清单（最高限价）、招标书及评标办法，以及其它相关资料。工程分包实施报告必须经发包单位合同工作小组审议通过后，按公司管理办法相关规定报批。
五、分包单位资格审查
资格审查是按照公司相关管理办法规定进行运作，以此来检验分包队伍的资信等级、技术能力、工程经历等方面是否能够满足项目分包工程的需要，一般来讲，主要从以下方面进行审查：
1.公司的一般状况：如公司的名称、性质、注册地点、注册时间、注册资金、资质等级等；
2.公司的财务状况：公司近3年的资产负债表、损益表，主要业务往来银行、担保银行；
3.施工经验：公司以往完成的类似工程的情况、名称、规模、合同额等；
4.公司组织机构：公司的组织机构图，各级人员构成；
5.施工设备能力：公司现有的主要设备状况；
6.其他附件：营业执照、安全生产许可证、资质等级证书、法人委托书等是否具备分包工程条件。
六、拟定分包单价和合同草稿
1.分包单价：拟发包项目在组织工程分包前必须结合市场情况调查、分析拟定分包单价和分包合同书，合理降低成本。分包单价结合企业自身和市场情况确定，分包总价应控制在责任成本费用之内；同时，项目应将业主中标单价（扣除未进入分包单价的相关费用，如材料、料具、施工机械等）与拟分包单价进行对比分析。
2.分包工程数量核定：应认真审核拟分包项目工程数量是否与设计图相一致，项目是否齐全、拟分包工程数量应与中标工程量的差异进行分析。
3.在拟定分包合同时，要将分包工程范围、详细工作内容、工序质量、施工必须达到的要求在合同中明确，以利于更加有效地约束分包队伍履行分包合同义务。
七、分包队伍的选择
根据资格审查结果，确定哪些单位满足项目分包工程的要求，对满足要求的单位发出投标邀请书，依据单位自身的分包队伍选择的管理办法规定，编制招标文件，明确分包工程的一般条款和特殊条款，在规定的时间内，要求投标单位递交投标文件；投标文件递交后，项目工程分包工作小组依据招标文件的条款要求，仔细阅读投标文件，阅读的重点是特殊条款，特殊条款中规定了项目投标截止时间、项目工作范围、工期、付款、税金、保险、对工程的特殊质量要求等，最终对各投标单位的投标文件进行评分，拟定的中标单位由项目工程分包工作小组初步确定后报上级公司最终确定。
八、合同谈判及签订
确定中标单位后应与其进行合同谈判，经合同谈判协商达成统一意见后，依据公司相关管理办法规定进行合同的报批，待批复后及时与中标单位签订工程分包合同，分包合同签订之后，项目部应组织管理人员对分包合同进行内部交底学习，熟悉各自的管理职责。
九、分包合同的过程管理
1.分包队伍现场管理
（1）技术和进度管理，及时进行技术交底，下达进度计划，组织分包方负责人参加生产会议，对交底执行情况和施工进度进行检查。
（2）物资和机械设备管理，对构成工程实体的主要材料（甲供），必须按规定检验合格后方可允许分包方使用，并严格过程控制，及时盘点、核算；对分包方的有关物资、机具和设备按规定进行进场验证，其操作人员应持证上岗。