摘 要：整合煤矿的基层党建工作，是整合后期推动各项工作顺利进展的一个重要抓手，党建也是生产力。平衡计分卡作为一种新的企业战略管理工具，为组织战略实施提供了新的视角，党建管理工作过程中同样可以予以创新运用。
　　关键词：整合煤矿；党建工作；闭合管理
　　1 “平衡计分卡”理论概述
　　“平衡计分卡”理论实质上是一个集组织战略实施、管理與绩效评估于一体的过程管理体系。其主要内容是：确立包括组织核心价值观与发展愿景的战略理念，从财务、顾客、企业内部流程、学习与成长四个方面，将组织战略细化为组织内部各结构和职位的具体目标。值得指出的是，4个考核角度的划分都是围绕战略目标进行分解设置的，而且在不同的角度上来促进战略目标的有效实施。各个角度之间也并不是相对孤立存在的，每个角度都通过对战略目标的促进来承担必要的支持作用，通过支持来构成一个循环性的架构，并在循环中达到一种平衡，在平衡中互相作用、互相促进和影响。通过这种循环式的平衡促进，整个企业（或组织）的战略目标得以妥善分解并最终得到全方位实现。
　　2 整合煤矿党建“平衡计分卡”体系
　　使命和愿景：围绕整合煤矿的又好又快全面发展和全体整合煤矿人的最大利益这个中心，努力做到维护矿井主权，促进效益发展，维护安全稳定，促进平安和谐，维护职工群众权益，促进成长进步，解决整合煤矿党组织空白点和工作薄弱点，消除整合煤矿不稳定因素，着力营造和谐稳定发展环境，实现整合煤矿安全发展、和谐发展、稳定发展。
　　从“财务”指标来看，要把思想政治优势转化为整合煤矿建设发展和安全生产的优势。要贴近整合煤矿广大干部职工的工作和生活，完善“一人一事”思想政治工作，调动他们的积极性和创造性，使干部职工把主要精力放在整合煤矿建设发展上来；要加强整合煤矿学习型员工队伍建设，组织广大员工学文化、学业务，特别是学习中华传统文化，激励引导他们学知识、长技能、提素质。要在整合煤矿引入“一流文明矿区建设”，以矿区环境为抓手，大力倡导绿色低碳生活，全力推进“无烟矿区创建活动”，实现整合煤矿绿色环保建设。
　　从“顾客”指标来看，党的建设要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，协调和处理好当地政府、群众、企业和投资者之间的关系，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益；加强整合煤矿党风廉政建设工作、群团工作和治安保卫工作，为整合煤矿建设发展提供安全稳定的环境。要加强整合煤矿纪检工作，加大对“三重一大”决策制度执行情况的监督管理；要定期排查分析整合煤矿的不稳定因素，有效遏制群体性事件的发生；要建立党组织联系职工群众的桥梁和纽带，努力化解各类劳资纠纷，维护职工合法权益，凝聚职工力量。
　　从“企业内部流程”指标来看，积极推行党建工作绩效管理。把“一个机制，四大载体”的党建工作模式引进整合煤矿，采用“干中学，学中干”的方法，紧紧围绕整合煤矿建设发展和安全生产的实际情况，在回答了“五个问题”、理清了“三个概念”、明白了“两个规范”和“三个理念”的基础上，逐步形成“一纲四目三书两表一通报”的党建工作绩效管理机制，实现整合煤矿与主体矿井党建的有效对接与融合。同时，实现企业文化建设在整合煤矿的全覆盖。围绕整合煤矿又好又快全面发展这个中心，认真研究企业文化在整合煤矿推行，以落实6S岗前仪式为切入点，抓理念灌输、抓员工培训、抓精细化管理、抓责任落实、抓目标考核、抓制度创新，使企业文化建设成为整合煤矿党建工作的新亮点。
　　从“学习与成长”指标来看，全面加强党的组织建设。积极发挥好整合煤矿党组织和广大党员在建设发展与安全生产中的战斗堡垒作用和模范带头作用。做到整合煤矿党组织领导班子健全，结构合理、分工明确、责任落实。“平衡计分卡”理论把学习成长作为组织发展和完成组织使命愿景的基础，并将学习成长量化为可衡量的考核指标，有利于以强有力的制度和机制保障学习型党组织建设，进一步提高党员队伍素质，大力开展以“创建学习型部门，培养高素质员工”为主题的各种活动，利用吃住在矿的优势，把党建知识、公司法规、企业管理、安全生产等列为学习的主要内容，通过中心组学习、干部讲堂、主题讲座、电化教育等多种形式，促进学以致用，切实把党员培育成为整合煤矿建设发展的核心骨干；坚持和完善整合煤矿党组织生活会制度，抓好“三会一课”的召开、党员教育、党员管理和民主评议党员等工作。
　　3 实施党建闭环管理，提升党建“平衡计分卡”卓越绩效
　　党建闭环管理是指借鉴质量管理体系PDCA（计划-实施-检查-改进）模式应用于整合煤矿党建工作，使党建“平衡计分卡”各项工作有目标、有计划、有检查、有追究，对查出的问题认真分析原因，制定纠正措施加以改进，形成目标定位-计划安排-实施推进-检查考核-问责追究-改进提高的党建工作闭环管理运行体系。
　　（1）目标定位。按照党建“平衡计分卡”体系总体安排部署，结合整合煤矿自身实际，系统整合党建资源，高标准、有针对性地制定年度、季度、月度党建工作目标，力求体现实效性，便于执行操作。
　　（2）计划安排。根据党建工作要求和特点，制定实效性强、便于操作执行的整体工作规划。把党建目标具体化，通过制定详细的方案，把党建工作需要完成的任务一项一项细分出来，制订成详细的工作计划，根据这个计划抓好各项工作的落实，并将实施的过程情况记录下来。
　　（3）实施推进。根据工作目标和工作规划，制定既符合自身实际又切实可行的保障措施，分阶段、按步骤，有条不紊的推进实施。一是建立健全《整合煤矿党委负责人轮值制度》、《整合煤矿党建重大事项报告制度》、《主体矿井党群部门包点指导制度》、《主体矿井与整合煤矿交流制度》、《整合煤矿党的建设及保稳定工作挂钩考核制度》等一系列制度，建立起一套良性、闭合运行工作机制，确保整合煤矿党建各项具体任务能够落实到位。
　　二是从主体矿各政工部门要选派骨干成员担任整合煤矿党建工作指导员，以循环派驻的形式，常驻整合煤矿指导工作，并协同党委领导深入整合煤矿进行调查摸底，全面了解掌握整合煤矿党建工作情况，帮助各整合煤矿理清党建工作思路，建立健全党建规章制度，制定党建工作规划和年度党建工作计划，全面开展各项党的建设工作，对整合煤矿中的不稳定因素和苗头性问题，及时进行沟通、反映和解决。
　　三是党建指导组要及时宣传党的路线、方针、政策，及时传达集团公司和主体矿党政的各种会议、文件和工作精神，确保上情下达、下情上报渠道畅通。
　　（4）检查考核。在实施过程中， 整合煤矿党建工作领导组办公室要对每个党建指导组驻矿期间工作情况进行考评，通过定期和不定期组织测评、检查，促进党建工作各项标准得到落实，以达到提高党建工作质量的目的。
　　整合煤矿的党建和保稳定工作要作为主体矿的党建工作和党委负责人的重要考核内容纳入年度绩效评价，同时也作为整合煤矿的党群工作总负责人的重要考核内容纳入年度绩效评价，考核结果与奖惩挂钩。同时整合煤矿党建工作检查由年终检查，变为过程控制、跟踪考核，主体矿要结合实际制定统一检查标准，有效增强了考核工作的规范化和严肃性，同时也极大减轻了整合煤矿党组织的工作压力和负担，党组织主观能动性得到充分发挥。
　　（5）问责追究。建立党建工作问责追究机制，依据检查考核情况，落实责任，奖优罚劣。一是围绕“问谁”，确定问责对象。主体矿和整合矿相应的党组织、政工部门和党建指导员即为问责对象。二是围绕“问什么”，确定问责内容。整合矿党组织、党建指导员在贯彻执行党建工作的各项方针、政策，落实各项决策、任务，管理党建日常事务等工作中，因故意、拒绝、放弃、推诿，不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责以及不作为等原因，对党建工作造成了不良影响和后果，均为党建问责受理内容。三是围绕“怎么问”，确定问责方式。对一般问责事项，实行“首问负责制”，由分管领导当场解答或提出初步处理意见；对当场难以解决的复杂问题事项，召开相关部门单位联席会议，会同被问责党组织或当事人，采取“问责听证会”的形式，明确办理时限，确保处理效果。四是围绕“问的结果”，进行责任追究。对问责结果，实行“责任追究制”，对“有责不问”或“问责不到位”的行为，按照规定严格实施责任追究。
　　（6）改进提高。针对工作中存在问题，认真查找原因，制定整改措施，及时纠正，持续改进提高。实施整合煤矿党建工作动态管理，定期组织自查自纠，全面分析工作运行过程中存在的问题和不足，研究制定整改措施，形成持续改进提高的良性循环。
　　作者简介：赵剑（1983.11- ），男，企业管理专业硕士，就职于潞安矿业集团公司余吾煤业党委办公室，助理经济师。