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摘要：本文阐述了全面预算管理在企业中实施的重要意义，重点就企业实行全面预算管理存在的问题进行分析，并针对问题提出了相关的解决措施，以使全面预算管理制度能更好地发挥对企业发展的保驾护航作用。
关键词：全面预算管理；问题；建议
中图分类号：F811.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
一、全面预算管理在企业中实施的意义
全面预算管理是利用预算对组织内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。企业实行全面预算管理具有十分重要的意义：
1.利于提升企业战略管理能力。企业要实现稳健发展，就需要将后续经营目标提高到战略高度，企业的“短安排、长计划”应以企业的强制制度并有效执行。并将战略目标通过全面预算流程加以固化与量化，确保最大程度地实现企业战略目标。
2.利于对日常的经济活动进行控制，提高企业的管理水平。实施全面预算管理，把企业的经营责任和经营目标全面地落实到企业的各个单位、各个部门和各个环节。对预算和实际完成情况进行对比分析，及时地发现预算和实际产生差异的原因，反馈给每个责任中心，使责任中心能够及时地采取相关的措施，加强对薄弱环节的控制，保证预算目标的顺利实施。
3.有利于高效使用企业资源，增强企业的市场竞争力。预算过程和预算指标数据是调度与分配企业资源的起点。通过全面预算的编制和平衡，企业可以对有限资源进行最佳的安排使用，避免资源浪费和低效使用，激励相关主体追求尽量高的收入增长和尽量低的成本费用，对市场变化和成本节约造成的影响作出迅速有效的反应，从而提升市场竞争能力。
二、企业在实施全面预算管理过程中存在的问题
1.全面预算管理的科学性和可操作性不足。企业的预算管理与企业的实际情况相脱节，预算的编制缺乏一定的客观性，审批预算的过程也缺乏合理性。例如：部分基层单位认为企业预算是财务行为，应由财务部门负责预算的编制、制定和控制，从而造成在制定预算过程中，预算编制的广度和深度不够，没能调动全员参与到预算的制定中来，不能促进信息最大范围的流动，使预算编制的沟通不够细致，影响了预算的科学性和可操作性。
2.对预算调整的及时性不足。在实际生产经营过程中，企业生产经营活动受地质条件变化、政策变化和市场因素影响，当影响因素出现的时候，企业应该及时对预算做出相应的调整，但是现阶段，很多企业对变化因素的反应都不敏感，预算的调整相对滞后。
3.全面预算管理的考评和奖惩刚性不足。企业实施预算管理的过程中，在以预算标准对责任单位和责任人进行业绩考核时，往往会掺杂进很重的个人情感，一旦完不成预算指标，被考核的一方一味强调客观因素对其绩效的影响，忽视了主观因素。考核完成后的奖惩机制不健全，缺少相关的激励机制，使得考核工作流于形式。
4.全面预算管理的认识上存在一定的误区，缺乏协同效应。很多企业的领导把预算管理理解成财务部门对资金收支的相关计划和措施，没有意识到企业实施的全面预算管理实际上是对财务收支预算的发展和延伸，导致企业不能将组织经营的每个阶段联系在一起，每个部门都只是编制自己的计划，缺少整合的思想，这样就使得编制的预算与实际结合不足，缺少相关的调度和协调，使全面预算管理的整体系统效果打了折扣。
三、完善企业全面预算管理的建议
1.夯实预算管理基础，提高预算的可操作性。企业全面预算涉及企业生产经营活动的方方面面、各个环节，而这些方方面面、各个环节的工作都是由企业不同的部门和个人分担的。所以，只有企业全体员工积极参与了预算的制定，预算才易于被员工接受。此外，在某种程度上，成功地动员企业员工积极参与全面预算管理，也可以减少企业管理当局和企业其他员工之间由于信息的不对称性可能带来的负面影响，从而有利于改善企业管理的决策。引导企业员工积极参与预算编制，当预算执行出现不利偏差时，能够及时、主动地采取有效措施予以纠正，自觉自愿地完成责任预算中确定的目标，利于完成集团企业全面预算管理目标。
2.根据实际情况，及时履行预算调整程序。预算在执行的过程中常常会出现市场突变、战略调整以及生产条件发生变化等现象，使得预算在一定程度上和企业的发展不适应。所以在预算执行的过程中，应该对预算指标以及考核方式等进行相应的调整。这就要求预算部门及时了解各个部门对预算的建议，根据预算执行的结果，对存在的问题进行分析，及时地对原有预算进行补充和修正，使预算与企业的运行互相磨合，发挥预算的最大作用。
3.严格执行预算执行情况的考评奖惩制度。有效的激励和评价制度是保证预算顺利执行的重要因素。在实际工作中，企业应该把对单位的业绩考核和预算的编制执行相联系，并作为员工提拔重用与否的重要依据。对部门和员工的考核指标以及奖惩制度应该设置得科学合理、客观公正，综合考虑到出现差异的原因，分析是由于人为原因造成的，还是受客观因素的影响而产生的。只有通过合理科学的考核制度、奖惩分明的激励制度，才能保证全面预算管理的有效实施。
4.树立全面预算管理是全部员工参与、贯穿于生产经营全过程活动的理念。长期以来，企业往往把预算管理当作是企业财务部门的事情，其他部门在预算管理中的作用只是提供一些辅助的数据而已，这种认识其实是错误的。全面预算管理是企业保证战略实施的一种手段，对资源在企业内部的配置有着直接的影响。一方面，全面预算管理把企业的战略规划作为出发点，是对企业战略目标的量化和落实；另一方面，企业运用价值管理的手段实施全面预算管理，促进企业内部资源的整合，将各个部门的岗位职责、具体目标和企业的价值相联系，使得对企业业绩的考核更加地具有导向性和系统性。只有建立在对企业价值链进行分析的基础上制定的预算，才能保证企业各个单位和各个部门之间的利益得到有效的协调，进而促进企业的价值创造。
总之，企业全面预算管理在整个企业管理中都起着非常重要的作用。虽然目前全面预算管理中还存在着诸多的漏洞和不足，但只要我们认真面对这些问题，结合企业自身的经营特点，有计划、分步骤地实施全面预算管理，必将有力促进企业生产经营活动健康持续的发展。
参考文献：
[1]李永辉.关于加强全面预算管理的几点看[J].经济师，2010（7）.
[2]吴谋锦.全面预算管理贵在适者生存[J].中国电信业，2010（1）.
[3]扶群英，彭小平.全面预算管理是企业管理的需求[J].中国管理信息化，2010（2）.
[4]张颖.煤炭企业全面预算管理[J].中国集体经济，2008（2）.
作者简介：陈坤（1973-），男，安徽灵璧人，安徽恒源煤电股份有限公司，会计师，从事财务和企业管理方向的研究。
关键词：全面预算管理；问题；建议
中图分类号：F811.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
一、全面预算管理在企业中实施的意义
全面预算管理是利用预算对组织内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。企业实行全面预算管理具有十分重要的意义：
1.利于提升企业战略管理能力。企业要实现稳健发展，就需要将后续经营目标提高到战略高度，企业的“短安排、长计划”应以企业的强制制度并有效执行。并将战略目标通过全面预算流程加以固化与量化，确保最大程度地实现企业战略目标。
2.利于对日常的经济活动进行控制，提高企业的管理水平。实施全面预算管理，把企业的经营责任和经营目标全面地落实到企业的各个单位、各个部门和各个环节。对预算和实际完成情况进行对比分析，及时地发现预算和实际产生差异的原因，反馈给每个责任中心，使责任中心能够及时地采取相关的措施，加强对薄弱环节的控制，保证预算目标的顺利实施。
3.有利于高效使用企业资源，增强企业的市场竞争力。预算过程和预算指标数据是调度与分配企业资源的起点。通过全面预算的编制和平衡，企业可以对有限资源进行最佳的安排使用，避免资源浪费和低效使用，激励相关主体追求尽量高的收入增长和尽量低的成本费用，对市场变化和成本节约造成的影响作出迅速有效的反应，从而提升市场竞争能力。
二、企业在实施全面预算管理过程中存在的问题
1.全面预算管理的科学性和可操作性不足。企业的预算管理与企业的实际情况相脱节，预算的编制缺乏一定的客观性，审批预算的过程也缺乏合理性。例如：部分基层单位认为企业预算是财务行为，应由财务部门负责预算的编制、制定和控制，从而造成在制定预算过程中，预算编制的广度和深度不够，没能调动全员参与到预算的制定中来，不能促进信息最大范围的流动，使预算编制的沟通不够细致，影响了预算的科学性和可操作性。
2.对预算调整的及时性不足。在实际生产经营过程中，企业生产经营活动受地质条件变化、政策变化和市场因素影响，当影响因素出现的时候，企业应该及时对预算做出相应的调整，但是现阶段，很多企业对变化因素的反应都不敏感，预算的调整相对滞后。
3.全面预算管理的考评和奖惩刚性不足。企业实施预算管理的过程中，在以预算标准对责任单位和责任人进行业绩考核时，往往会掺杂进很重的个人情感，一旦完不成预算指标，被考核的一方一味强调客观因素对其绩效的影响，忽视了主观因素。考核完成后的奖惩机制不健全，缺少相关的激励机制，使得考核工作流于形式。
4.全面预算管理的认识上存在一定的误区，缺乏协同效应。很多企业的领导把预算管理理解成财务部门对资金收支的相关计划和措施，没有意识到企业实施的全面预算管理实际上是对财务收支预算的发展和延伸，导致企业不能将组织经营的每个阶段联系在一起，每个部门都只是编制自己的计划，缺少整合的思想，这样就使得编制的预算与实际结合不足，缺少相关的调度和协调，使全面预算管理的整体系统效果打了折扣。
三、完善企业全面预算管理的建议
1.夯实预算管理基础，提高预算的可操作性。企业全面预算涉及企业生产经营活动的方方面面、各个环节，而这些方方面面、各个环节的工作都是由企业不同的部门和个人分担的。所以，只有企业全体员工积极参与了预算的制定，预算才易于被员工接受。此外，在某种程度上，成功地动员企业员工积极参与全面预算管理，也可以减少企业管理当局和企业其他员工之间由于信息的不对称性可能带来的负面影响，从而有利于改善企业管理的决策。引导企业员工积极参与预算编制，当预算执行出现不利偏差时，能够及时、主动地采取有效措施予以纠正，自觉自愿地完成责任预算中确定的目标，利于完成集团企业全面预算管理目标。
2.根据实际情况，及时履行预算调整程序。预算在执行的过程中常常会出现市场突变、战略调整以及生产条件发生变化等现象，使得预算在一定程度上和企业的发展不适应。所以在预算执行的过程中，应该对预算指标以及考核方式等进行相应的调整。这就要求预算部门及时了解各个部门对预算的建议，根据预算执行的结果，对存在的问题进行分析，及时地对原有预算进行补充和修正，使预算与企业的运行互相磨合，发挥预算的最大作用。
3.严格执行预算执行情况的考评奖惩制度。有效的激励和评价制度是保证预算顺利执行的重要因素。在实际工作中，企业应该把对单位的业绩考核和预算的编制执行相联系，并作为员工提拔重用与否的重要依据。对部门和员工的考核指标以及奖惩制度应该设置得科学合理、客观公正，综合考虑到出现差异的原因，分析是由于人为原因造成的，还是受客观因素的影响而产生的。只有通过合理科学的考核制度、奖惩分明的激励制度，才能保证全面预算管理的有效实施。
4.树立全面预算管理是全部员工参与、贯穿于生产经营全过程活动的理念。长期以来，企业往往把预算管理当作是企业财务部门的事情，其他部门在预算管理中的作用只是提供一些辅助的数据而已，这种认识其实是错误的。全面预算管理是企业保证战略实施的一种手段，对资源在企业内部的配置有着直接的影响。一方面，全面预算管理把企业的战略规划作为出发点，是对企业战略目标的量化和落实；另一方面，企业运用价值管理的手段实施全面预算管理，促进企业内部资源的整合，将各个部门的岗位职责、具体目标和企业的价值相联系，使得对企业业绩的考核更加地具有导向性和系统性。只有建立在对企业价值链进行分析的基础上制定的预算，才能保证企业各个单位和各个部门之间的利益得到有效的协调，进而促进企业的价值创造。
总之，企业全面预算管理在整个企业管理中都起着非常重要的作用。虽然目前全面预算管理中还存在着诸多的漏洞和不足，但只要我们认真面对这些问题，结合企业自身的经营特点，有计划、分步骤地实施全面预算管理，必将有力促进企业生产经营活动健康持续的发展。
参考文献：
[1]李永辉.关于加强全面预算管理的几点看[J].经济师，2010（7）.
[2]吴谋锦.全面预算管理贵在适者生存[J].中国电信业，2010（1）.
[3]扶群英，彭小平.全面预算管理是企业管理的需求[J].中国管理信息化，2010（2）.
[4]张颖.煤炭企业全面预算管理[J].中国集体经济，2008（2）.
作者简介：陈坤（1973-），男，安徽灵璧人，安徽恒源煤电股份有限公司，会计师，从事财务和企业管理方向的研究。