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新疆乌昌经济一体化为两地资源优势互补创造了条件，而要实现两地的可持续发展，从长远来看发展循环经济是必然选择。本文从新制度经济学的角度探讨该地区循环经济的制度供给和需求现状，指出循环经济制度供给和需求均不足，分析了低水平均衡的原因，并提出了制度变迁的方式，即先由政府进行强制性制度变迁，构建循环经济制度框架，然后引导诱致性制度变迁，通过市场机制积累经济主体对制度的有效需求，从而推动和完善循环经济的发展。本文对乌昌地区循环经济制度变迁方式的讨论有一定的理论意义，对推动循环经济发展有一定的指导意义。