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改革开放以来，尤其是20世纪90年代城市化进程加快之后，在各个大中城市中形成了一类独特的经济地理单元——城乡结合部。作为“农村之首，城市之尾”，城乡结合部是农村与城市融合的重要窗口，又是城市发展和农村发展相协调的重要纽带。总的来说,城乡结合部是一个特殊地域，它具有一些独特且突出的人口、文化和社会特征，这里的人口来源和构成具有多样性和复杂性，在文化上呈现多元性和不确定性。城乡结合部的这些特点给这类地区的学校办学带来了极大的挑战，特别是流动人口子女教育成为该类学校办学亟须解决的问题。本文以北京市丰台区城乡结合部的长辛店中心小学为例，探讨城乡边缘地区公办学校面临诸多独特教育问题时的可能突围途径和实践取向。
一、现实困境——城乡边缘地区公办小学面临的挑战
长辛店中心小学成立于1998年，是由原长辛店镇所属的10所农村小学合并而成。学校位于永定河的西部，属于典型的城乡交界地带。从整个丰台区小学发展状况看，长辛店中心小学是丰台区经济相对落后地区的一所农村小学。随着城市化进程的不断推进，城乡迁移和人口流动日益加剧，大量外地打工子弟学生开始涌入该校。目前，学校在校生1600人，其中打工子弟967人，约占总数的60%，本地农村子女471人，约占总数30%，另有10%为城镇居民子女。
城乡结合部是城市工业文明和乡村农业文明相互交织和冲突的特殊地带。一方面，这一区域中的学生迫切希望融入城市生活，但是由于经济、文化和社会等因素的影响，这些学生的发展和成长也受到了一定的限制；而且本地学生的生活水平普遍偏低，打工子弟家庭生活困难，家长大多从事个体劳动或体力工作，为生活奔波而无暇顾及子女教育及学业辅导。另一方面，家长对子女教育的投入不足，无论是教育经费投入还是时间、精力、文化等方面的投入都明显不足。另外，家长的文化素质普遍偏低，严重影响学生的家庭教育质量。
长辛店中心小学独特的地理位置引发的教育问题，正是在城市化这一独特的历史和现实背景下产生的；长辛店中心小学10年的成长历程也是城市化问题所引发的城镇中小学发展的一个缩影。虽然我国当前九年义务教育接近全面普及，但城乡教育质量依然存在巨大的差异，城乡边缘地区农村及外来打工子弟的义务教育问题已经成为提高基础教育质量的巨大瓶颈。学校由于接纳了大量打工子弟学生，给其教育教学工作带来了诸多意料不到的困难；学校独特的地域特点和生源特点已成为制约学校发展的重要变量。如何教育这些孩子，并探索城乡结合部公办学校的发展之路，从而在学生的成长和发展过程中担负起更重要的责任，成为学校亟须解决的问题。
二、培养现代公民——学校发展突破路径的选择
学校首先利用SWOT分析方法，对学校的优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）、威胁（threat）等四个方面进行了深入分析，并根据学校现有的条件和面临的问题，在集体协商和讨论的前提下，选定了将现代公民教育作为学校的战略发展目标。力图以现代公民教育为办学方向，发挥学校办学优势，为城乡结合处公办学校的特色发展作出典范的探索。
学校将现代公民教育作为战略发展目标，主要出于三个方面的考虑。
首先，学校目前半数以上的学生是外来打工子弟，流动儿童的教育是当前学校面临的最大问题。这些流动儿童的父母教育和经济水平相对较低，一般无暇顾及孩子的教育问题，因此，保证学生的健康、安全，能够获得基本的社会公民意识和技能是学校办学最根本的目标。在保证每个学生的学业成绩都能达到基本要求的基础上，重点的工作是培养学生健全的人格，帮助这些弱势、边缘群体的孩子能够健康、快乐地成长，成为社会的有用之才。
围绕这一规划，学校树立了“和谐、健康、快乐、进步”的办学理念，将学生的健康、快乐、人格健全放在第一位，使他们具备公民素养，并能适应和融入现代社会生活，通过公民意识和公民能力的形成，为将来的学业和社会生活打下坚实的基础。
其次，从内涵上来说，公民教育主要包括公民的思想教育，公民的民主、法律和政治素质的教育和培养，公民的科学文化素质教育和智能素质的培养，公民日常生活所必须具备的基本生活素质、健康向上的心理素质等综合素质的教育和培养。这些教育的组成与已有的教育目的和社会、社区、家庭对学生的基本要求是吻合的，也就是说，它是城乡结合部家庭的教育要求和城市、社会、国家的教育目标的亲和性和一致性的选择。这就为教育目标的实现和途径的选取奠定了坚实的基础。
最后，建设和谐社会必须在全社会造就大量的具备公民意识、公民道德、有相关知识和能力的合格公民。只有在社会成员真正成为公民，并按照公民的要求参与社会生活的情况下，社会主义和谐社会才能获得稳固的基础。公民间只有建立一种彼此谅解和公认的意识和行为方式，才会有助于抑制人们的逐利冲动，有助于缓和激烈的竞争和利益冲突，促进争端的理性解决，有助于建立互信和合作的社会风气，增强国民的内聚力和国家的团结稳定。因此，公民教育对于更高层面的教育目标的实现是一种奠基性的工作。
根据这一战略设计，学校根据自身的情况对公民教育的基本内涵和现代社会对公民素养的基本要求等内在需求进行了适用性的思考和改造，并结合国内外公民教育理论研究和实践探索的具体情况，根据学校现有的基础和办学理念，将学校的“现代公民教育”的基本内容分为五个方面。
第一，现代公民意识教育。主要包含七个方面的内涵：民主意识、法治意识、参与意识、合作意识、尊重意识、责任意识和诚信意识。
（1）民主意识包括个人权力维护意识、平等协商意识和主人翁意识。（2）法治意识主要是知法、懂法、守法，自觉维护法律尊严。（3）参与意识是指增强广泛参与学校、家庭、社会活动的意识。（4）合作意识是指提升学生的团队精神和协作互利意识。（5）尊重意识是指要求学生懂得尊重自我、尊重他人（隐私、情感、权利）。（6）责任意识是指培养学生的自我责任感，以及对所处家庭、集体及社会的责任感，明确不同年龄阶段学生所应承担责任的内容和标准。（7）诚信意识须从小抓起，要求学生从小养成诚实守信、不以谎言欺瞒师长或他人的习惯，在这样的习惯中懂得一诺千金的道理。
第二，核心价值观教育。学校将“和谐、健康、快乐、进步”作为统领学校的核心价值观和基本办学理念。和谐包括五个方面：管理者与教师、学生的和谐，人文素养与自然环境的和谐，制度管理与人文管理的和谐，硬件建设与软件建设的协调一致，教师发展与学生发展的和谐；健康包括教师和学生身心的健全发展；快乐包括教师能充分享受职业带来的幸福，学生能获得幸福的校园生活；进步是指以师生的共同发展提升学校的品位。
第三，行为规范教育。在行为规范教育方面，学校将良好行为习惯的养成教育、安全教育、环境教育三方面作为重点目标，借鉴新加坡公民教育的成果和经验，遵循“同心圆扩大法”原则，从学生个人开始，然后扩展到其周边环境和整个社会。
第四，基本知识与技能教育。包括四个方面内容：生活知识与技能、学习知识与技能、人际交往与沟通技能、信息收集与交流技能。现代社会不仅要求人有基本的生活和学习技能，还要求人在高度流动和信息化的社会生活中学会沟通、学会获取和分析信息。因此，学校在基本知识与技能的教育中，将人际交往和信息搜集能力作为基本技能的重要组成部分，保证学生在现代社会中具备完整的知识和技能。
第五，体育、艺术与心理健康教育。在体育方面，学校积极开展各项体育活动，不断提高两操一课的质量，保证学生的每天一小时体育活动时间。根据学生体质健康检测标准，在保证两操一课质量的同时，积极开展各项体育活动。每学年分别举办学生春、秋季运动会、越野比赛、跳绳比赛、达标赛和民族传统体育项目的比赛，积极参加市区田径运动会和民族传统运动会、跳绳比赛、篮球比赛等。各项体育活动受到学生的广泛欢迎。其中，乒乓球在市级比赛中进入16强，训练水平较高且训练时间充足，已成为学校的特色和常规性体育项目。
艺术教育方面，管乐和书法训练成为学校艺术教育的突破口和特色项目。其中，管乐曾获市级比赛第二名，人员的选拔与培养已经形成梯队；写字教育工作已在师生中广泛开展。同时，相应的教师队伍稳定，具有一定的经验和水平。
心理健康教育方面，学校近几年专门建立了心理咨询室，配备了兼职心理教师，并开展了相应的个案辅导工作。学校通过多种途径开展心理健康教育咨询活动，充分利用广播、电视台、橱窗向同学们渗透心理健康意识，用看短片的方式，以及开设听故事寓道理、笑话闹翻天等栏目对学生进行正面引导。
三、渗透与综合——突破战略的实施模式
根据规划和学校优势资源、周边教育资源和学生现有的基础及个人特长，学校以现代公民教育为统筹，设定了以渗透型实施模式为主、与学校特色发展项目相融合、学校各项工作相配合的战略规划的实施体系。目前，主要从宏观、中观、微观三个层面形成了富有特色的具体实施策略。
从宏观层面，构建现代公民意识支配下的校园管理制度和校园文化体系。
学校组建了现代公民教育领导小组，并将管理制度和管理行为的实行贯穿以现代公民素养的基本精神，以公正、民主、以人为本的基本理念作为管理的基础，并据此进行制度创新，建立相应的公民教育管理和运作机制。在校园文化上，从办学理念、学校形象、文化展示等各个方面渗透公民素养的基本文化要素和表达形式，以期通过文化的潜移默化形成整体的校园氛围。
在中观层面，学校主要从培养目标、公民教师队伍建设和公民教育评价体系三个方面入手，构建具有指导性和操作性的公民教育实施模式。
第一，以现代公民教育为统筹，制订各项工作渗透内容与培养目标。以现代公民教育的五项基本内容为参照，以各项工作自身的特点为载体，将五项基本内容分解后，确定渗透内容并制订相应的培养与训练目标，形成既统一而又各具特点的内容与目标体系。
第二，建立公民养成档案，组织科学的公民教育实践和评价体系。以公民养成档案或者卡片为载体，在档案袋中按照公民教育体系的构成分为五个维度，每个维度可以设定三个层次的教育目标，每个层次目标可以包括态度、情感、知识、技能或行为四个分支。通过表格式管理，在每个层次每个分支目标实现后给予肯定性评价，然后以肯定性评价达到的层级数量来确定公民教育总体目标的实现与否，并进行分级评定。
第三，加强公民教师队伍建设。在进行学生公民教育的过程中，同步培养具有现代公民意识的教师。只有具有现代公民意识的教师，才可能培养出具有现代公民意识和能力的学生。在这方面，首先注重意识先行，行为跟进，通过教师的思想意识和行为示范影响、教育学生。
在微观层面，逐步开发学校的现代公民教育校本课程。目前，我国还没有比较权威的针对小学生的现代公民教育读本及相关课程体系。长辛店中心小学已在初步实践并积累了一定经验的基础上，开发了适合于本校师生实际及学校发展需要的现代公民教育校本课程。
针对城乡结合部的基本情况，长辛店中心小学的发展路径选择不仅立足现实，而且还契合教育的目的和社会的需求，既有宏观思考，又有具体实践方略，无疑是对城乡结合部学校发展的一种有益探索和突围。这一实践对于实现广大流动儿童的教育，完成其社会化，并帮助其在更远的将来成长为一名合格的现代公民，具有重要的意义和价值。
（作者单位：1.北京市丰台区长辛店中心小学； 2.北京师范大学）
（责任编辑：鲁亚山）
一、现实困境——城乡边缘地区公办小学面临的挑战
长辛店中心小学成立于1998年，是由原长辛店镇所属的10所农村小学合并而成。学校位于永定河的西部，属于典型的城乡交界地带。从整个丰台区小学发展状况看，长辛店中心小学是丰台区经济相对落后地区的一所农村小学。随着城市化进程的不断推进，城乡迁移和人口流动日益加剧，大量外地打工子弟学生开始涌入该校。目前，学校在校生1600人，其中打工子弟967人，约占总数的60%，本地农村子女471人，约占总数30%，另有10%为城镇居民子女。
城乡结合部是城市工业文明和乡村农业文明相互交织和冲突的特殊地带。一方面，这一区域中的学生迫切希望融入城市生活，但是由于经济、文化和社会等因素的影响，这些学生的发展和成长也受到了一定的限制；而且本地学生的生活水平普遍偏低，打工子弟家庭生活困难，家长大多从事个体劳动或体力工作，为生活奔波而无暇顾及子女教育及学业辅导。另一方面，家长对子女教育的投入不足，无论是教育经费投入还是时间、精力、文化等方面的投入都明显不足。另外，家长的文化素质普遍偏低，严重影响学生的家庭教育质量。
长辛店中心小学独特的地理位置引发的教育问题，正是在城市化这一独特的历史和现实背景下产生的；长辛店中心小学10年的成长历程也是城市化问题所引发的城镇中小学发展的一个缩影。虽然我国当前九年义务教育接近全面普及，但城乡教育质量依然存在巨大的差异，城乡边缘地区农村及外来打工子弟的义务教育问题已经成为提高基础教育质量的巨大瓶颈。学校由于接纳了大量打工子弟学生，给其教育教学工作带来了诸多意料不到的困难；学校独特的地域特点和生源特点已成为制约学校发展的重要变量。如何教育这些孩子，并探索城乡结合部公办学校的发展之路，从而在学生的成长和发展过程中担负起更重要的责任，成为学校亟须解决的问题。
二、培养现代公民——学校发展突破路径的选择
学校首先利用SWOT分析方法，对学校的优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）、威胁（threat）等四个方面进行了深入分析，并根据学校现有的条件和面临的问题，在集体协商和讨论的前提下，选定了将现代公民教育作为学校的战略发展目标。力图以现代公民教育为办学方向，发挥学校办学优势，为城乡结合处公办学校的特色发展作出典范的探索。
学校将现代公民教育作为战略发展目标，主要出于三个方面的考虑。
首先，学校目前半数以上的学生是外来打工子弟，流动儿童的教育是当前学校面临的最大问题。这些流动儿童的父母教育和经济水平相对较低，一般无暇顾及孩子的教育问题，因此，保证学生的健康、安全，能够获得基本的社会公民意识和技能是学校办学最根本的目标。在保证每个学生的学业成绩都能达到基本要求的基础上，重点的工作是培养学生健全的人格，帮助这些弱势、边缘群体的孩子能够健康、快乐地成长，成为社会的有用之才。
围绕这一规划，学校树立了“和谐、健康、快乐、进步”的办学理念，将学生的健康、快乐、人格健全放在第一位，使他们具备公民素养，并能适应和融入现代社会生活，通过公民意识和公民能力的形成，为将来的学业和社会生活打下坚实的基础。
其次，从内涵上来说，公民教育主要包括公民的思想教育，公民的民主、法律和政治素质的教育和培养，公民的科学文化素质教育和智能素质的培养，公民日常生活所必须具备的基本生活素质、健康向上的心理素质等综合素质的教育和培养。这些教育的组成与已有的教育目的和社会、社区、家庭对学生的基本要求是吻合的，也就是说，它是城乡结合部家庭的教育要求和城市、社会、国家的教育目标的亲和性和一致性的选择。这就为教育目标的实现和途径的选取奠定了坚实的基础。
最后，建设和谐社会必须在全社会造就大量的具备公民意识、公民道德、有相关知识和能力的合格公民。只有在社会成员真正成为公民，并按照公民的要求参与社会生活的情况下，社会主义和谐社会才能获得稳固的基础。公民间只有建立一种彼此谅解和公认的意识和行为方式，才会有助于抑制人们的逐利冲动，有助于缓和激烈的竞争和利益冲突，促进争端的理性解决，有助于建立互信和合作的社会风气，增强国民的内聚力和国家的团结稳定。因此，公民教育对于更高层面的教育目标的实现是一种奠基性的工作。
根据这一战略设计，学校根据自身的情况对公民教育的基本内涵和现代社会对公民素养的基本要求等内在需求进行了适用性的思考和改造，并结合国内外公民教育理论研究和实践探索的具体情况，根据学校现有的基础和办学理念，将学校的“现代公民教育”的基本内容分为五个方面。
第一，现代公民意识教育。主要包含七个方面的内涵：民主意识、法治意识、参与意识、合作意识、尊重意识、责任意识和诚信意识。
（1）民主意识包括个人权力维护意识、平等协商意识和主人翁意识。（2）法治意识主要是知法、懂法、守法，自觉维护法律尊严。（3）参与意识是指增强广泛参与学校、家庭、社会活动的意识。（4）合作意识是指提升学生的团队精神和协作互利意识。（5）尊重意识是指要求学生懂得尊重自我、尊重他人（隐私、情感、权利）。（6）责任意识是指培养学生的自我责任感，以及对所处家庭、集体及社会的责任感，明确不同年龄阶段学生所应承担责任的内容和标准。（7）诚信意识须从小抓起，要求学生从小养成诚实守信、不以谎言欺瞒师长或他人的习惯，在这样的习惯中懂得一诺千金的道理。
第二，核心价值观教育。学校将“和谐、健康、快乐、进步”作为统领学校的核心价值观和基本办学理念。和谐包括五个方面：管理者与教师、学生的和谐，人文素养与自然环境的和谐，制度管理与人文管理的和谐，硬件建设与软件建设的协调一致，教师发展与学生发展的和谐；健康包括教师和学生身心的健全发展；快乐包括教师能充分享受职业带来的幸福，学生能获得幸福的校园生活；进步是指以师生的共同发展提升学校的品位。
第三，行为规范教育。在行为规范教育方面，学校将良好行为习惯的养成教育、安全教育、环境教育三方面作为重点目标，借鉴新加坡公民教育的成果和经验，遵循“同心圆扩大法”原则，从学生个人开始，然后扩展到其周边环境和整个社会。
第四，基本知识与技能教育。包括四个方面内容：生活知识与技能、学习知识与技能、人际交往与沟通技能、信息收集与交流技能。现代社会不仅要求人有基本的生活和学习技能，还要求人在高度流动和信息化的社会生活中学会沟通、学会获取和分析信息。因此，学校在基本知识与技能的教育中，将人际交往和信息搜集能力作为基本技能的重要组成部分，保证学生在现代社会中具备完整的知识和技能。
第五，体育、艺术与心理健康教育。在体育方面，学校积极开展各项体育活动，不断提高两操一课的质量，保证学生的每天一小时体育活动时间。根据学生体质健康检测标准，在保证两操一课质量的同时，积极开展各项体育活动。每学年分别举办学生春、秋季运动会、越野比赛、跳绳比赛、达标赛和民族传统体育项目的比赛，积极参加市区田径运动会和民族传统运动会、跳绳比赛、篮球比赛等。各项体育活动受到学生的广泛欢迎。其中，乒乓球在市级比赛中进入16强，训练水平较高且训练时间充足，已成为学校的特色和常规性体育项目。
艺术教育方面，管乐和书法训练成为学校艺术教育的突破口和特色项目。其中，管乐曾获市级比赛第二名，人员的选拔与培养已经形成梯队；写字教育工作已在师生中广泛开展。同时，相应的教师队伍稳定，具有一定的经验和水平。
心理健康教育方面，学校近几年专门建立了心理咨询室，配备了兼职心理教师，并开展了相应的个案辅导工作。学校通过多种途径开展心理健康教育咨询活动，充分利用广播、电视台、橱窗向同学们渗透心理健康意识，用看短片的方式，以及开设听故事寓道理、笑话闹翻天等栏目对学生进行正面引导。
三、渗透与综合——突破战略的实施模式
根据规划和学校优势资源、周边教育资源和学生现有的基础及个人特长，学校以现代公民教育为统筹，设定了以渗透型实施模式为主、与学校特色发展项目相融合、学校各项工作相配合的战略规划的实施体系。目前，主要从宏观、中观、微观三个层面形成了富有特色的具体实施策略。
从宏观层面，构建现代公民意识支配下的校园管理制度和校园文化体系。
学校组建了现代公民教育领导小组，并将管理制度和管理行为的实行贯穿以现代公民素养的基本精神，以公正、民主、以人为本的基本理念作为管理的基础，并据此进行制度创新，建立相应的公民教育管理和运作机制。在校园文化上，从办学理念、学校形象、文化展示等各个方面渗透公民素养的基本文化要素和表达形式，以期通过文化的潜移默化形成整体的校园氛围。
在中观层面，学校主要从培养目标、公民教师队伍建设和公民教育评价体系三个方面入手，构建具有指导性和操作性的公民教育实施模式。
第一，以现代公民教育为统筹，制订各项工作渗透内容与培养目标。以现代公民教育的五项基本内容为参照，以各项工作自身的特点为载体，将五项基本内容分解后，确定渗透内容并制订相应的培养与训练目标，形成既统一而又各具特点的内容与目标体系。
第二，建立公民养成档案，组织科学的公民教育实践和评价体系。以公民养成档案或者卡片为载体，在档案袋中按照公民教育体系的构成分为五个维度，每个维度可以设定三个层次的教育目标，每个层次目标可以包括态度、情感、知识、技能或行为四个分支。通过表格式管理，在每个层次每个分支目标实现后给予肯定性评价，然后以肯定性评价达到的层级数量来确定公民教育总体目标的实现与否，并进行分级评定。
第三，加强公民教师队伍建设。在进行学生公民教育的过程中，同步培养具有现代公民意识的教师。只有具有现代公民意识的教师，才可能培养出具有现代公民意识和能力的学生。在这方面，首先注重意识先行，行为跟进，通过教师的思想意识和行为示范影响、教育学生。
在微观层面，逐步开发学校的现代公民教育校本课程。目前，我国还没有比较权威的针对小学生的现代公民教育读本及相关课程体系。长辛店中心小学已在初步实践并积累了一定经验的基础上，开发了适合于本校师生实际及学校发展需要的现代公民教育校本课程。
针对城乡结合部的基本情况，长辛店中心小学的发展路径选择不仅立足现实，而且还契合教育的目的和社会的需求，既有宏观思考，又有具体实践方略，无疑是对城乡结合部学校发展的一种有益探索和突围。这一实践对于实现广大流动儿童的教育，完成其社会化，并帮助其在更远的将来成长为一名合格的现代公民，具有重要的意义和价值。
（作者单位：1.北京市丰台区长辛店中心小学； 2.北京师范大学）
（责任编辑：鲁亚山）