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我国食品质量安全现状
去年底，中国连锁经营协会在全国12大城市进行的大型调查显示：百姓购物最关心的问题是食品质量安全。这项调查结果很快引起了社会各界人士的关注和共鸣。从今年人大会议期间代表们提交的议案来看，如何让百姓吃得安全，已成为代表和委员们关注的焦点。确实，民以食为天，应该以安全、健康的食品为天，建设食品安全保障体系刻不容缓。
自我国1995年《中华人民共和国食品卫生法》颁布以来，食品质量和卫生状况有了明显改善，出台了一系列法规、标准，建立了一批专业执法队伍，食品合格率不断上升。但食品质量安全隐患依然存在，它在危害人们的健康、损害消费者的利益的同时，也影响着市场的正常秩序和出口竞争力，进而影响国家声誉。2002年在北京召开的食品安全高层研讨会上，有关专家指出：当前中国每年食物中毒例数至少在20~40万人次。近几年来，中毒事件有愈演愈烈之势，危害程度令人震惊。继去年震惊全国的安徽阜阳劣质奶粉事件之后，仅在今年5月份，从中央到地方各媒体就相继曝光了“毒酸菜”、“毒果冻”、“毒牛肉”、“劣质白酒”、“黑豆腐”、“苏丹红一号”等事件。据国家质检总局有关人员介绍，2004年1月到6月，质检系统共出动执法人员28万人次，查获假冒伪劣食品货值2亿多元，捣毁食品制假窝点180余个，立案查处违法案件2万多件，移送公安机关处理57起。
再看近几年的出口市场，我国食品被进口国拒绝、扣留、退货、索赔和终止合同的事件也时有发生。我国畜禽肉（特别是冻鸡）长期因兽药残留问题出口欧盟受阻；茶叶则由于农药残留出口多国受阻，年损失近30亿元；对虾中被检出氯霉素，相关国家已停止从我国进口水产品，使我国每年损失约200亿元；蜂蜜被检出四环素、氯霉素而被出口国退货；酱油由于氯丙醇污染问题而影响了向欧盟和其他国家出口。这些都大大地降低了我国食品出口的贸易额，还在国际上造成了严重的不良影响。
我国存在食品质量安全隐患的原因
我国的食品安全状况与国际水平还有很大差距，主要表现在农药和兽药残留以及生物毒素等的污染状况尚缺乏系统监测资料，一些对健康危害大而贸易中又十分敏感的污染物，如二■英及其类似物（包括多氯联苯）、氯丙醇和某些真菌毒素的污染状况及对健康的影响之研究尚处初级阶段，原因一是缺乏针对这些危害的关键检测技术，二是尚未全面应用危险性评估技术和GMP、（食品良好生产规范）等控制技术。同时，我国相关法制和标准体系也跟不上国际水平，比如FAO/WHO食品法典委员会CAC制定的《食品卫生通则》对产品信息、消费者意识、常规性复查等都做了明确规定，而我国的《食品通用卫生规范》则缺乏此类内容。国际标准组织及发达国家GMP控制对每一环节的卫生标准描述细致、准确，重视SSOP（卫生标准操作规程），而我国《食品通用卫生规范》文字性描述较多，但缺乏具体标准数字和全面性，缺乏科学性和严谨性。譬如在农药残留限量标准方面，许多国家及一些重要国际组织都有果农药残留限量标准，而我国尚有多种农药残留既无检验方法，又未制定标准。
如此看来，对于我国食品质量安全问题为何如此频繁而又层出不穷的原因，笔者认为不外乎以下几个方面：源头污染和环境恶化、生产经营者素质低劣、企业信用缺失、相关法律法规和标准体系不健全以及行政部门监管不力等，而其中法律法规和标准体系的建设可以对其他因素加以严格规范。
如何建设食品安全保障体系
要形成系统的安全保障，应加快立法，建立健全食品安全法制体系。结合我国食品卫生检测标准比较落后的特点，可加强与国际食品法典委员会（CAC）的合作，参照国外的食品安全法规，相关部门都参与研究、修订、补充和完善涉及食品安全的法规、条例，尽快形成法律和标准相配套的食品安全法制体系，并赋予其强制性及可行性，尽快与国际接轨。
30多位人大代表在向人大会议提交的议案中建议，制定《食品安全法》和加重《中华人民共和国产品质量法》第五章罚则，加大违法者的违法成本，从而切实起到规范、约束的作用。代表们强调，要通过立法明确行政部门的监管职责，将现有的条例、办法上升到法的高度。
同时，把立法及其实施过程作为教育的过程，采取尽可能多的方式做好相关法律知识的普及工作，提高从事食品生产、加工以及销售等主体的法制意识和消费者自身保护意识。
为提高食品安全检测技术和能力，寻求合作式的国际交流是目前最有效、快捷的途径。应在农产品和食品出口的过程中建立食品安全研究的国际合作关系，深入对涉及食品安全的共性和普遍性问题的研究，借鉴国际发达国家在食品安全保障中的做法，提高快速、准确鉴定食品中危害因子的技术水平。
在相关行政部门切实履行监管职能的基础上，为了加强食品安全管理效能，还可组建由各学科学者专家和相关各政府职能部门组成的食品安全委员会，全面指导全国的食品安全保障工作，为政府制定食品安全政策提供建议，为相关行政部门和企事业单位培训食品安全管理人才，提出食品安全保障机制，进行食品安全政策法规知识的宣传和普及，调查评估食品安全状况并提出改进措施。
要创造一个良好的健康的食品环境，消除消费者心理不安因素，就应切实提高全社会对食品质量安全的认识，优化食品从业人员的职业素质和道德准则，树立企业诚信及法律意识，完善我国有关保障食品安全的法律和标准体系，加强从源头到餐桌全过程的安全监管力度。一句话，从源头抓起，从法的高度和强度避免食品引起的危害和损失，以保护百姓的健康，促进我国食品产业健康发展。
去年底，中国连锁经营协会在全国12大城市进行的大型调查显示：百姓购物最关心的问题是食品质量安全。这项调查结果很快引起了社会各界人士的关注和共鸣。从今年人大会议期间代表们提交的议案来看，如何让百姓吃得安全，已成为代表和委员们关注的焦点。确实，民以食为天，应该以安全、健康的食品为天，建设食品安全保障体系刻不容缓。
自我国1995年《中华人民共和国食品卫生法》颁布以来，食品质量和卫生状况有了明显改善，出台了一系列法规、标准，建立了一批专业执法队伍，食品合格率不断上升。但食品质量安全隐患依然存在，它在危害人们的健康、损害消费者的利益的同时，也影响着市场的正常秩序和出口竞争力，进而影响国家声誉。2002年在北京召开的食品安全高层研讨会上，有关专家指出：当前中国每年食物中毒例数至少在20~40万人次。近几年来，中毒事件有愈演愈烈之势，危害程度令人震惊。继去年震惊全国的安徽阜阳劣质奶粉事件之后，仅在今年5月份，从中央到地方各媒体就相继曝光了“毒酸菜”、“毒果冻”、“毒牛肉”、“劣质白酒”、“黑豆腐”、“苏丹红一号”等事件。据国家质检总局有关人员介绍，2004年1月到6月，质检系统共出动执法人员28万人次，查获假冒伪劣食品货值2亿多元，捣毁食品制假窝点180余个，立案查处违法案件2万多件，移送公安机关处理57起。
再看近几年的出口市场，我国食品被进口国拒绝、扣留、退货、索赔和终止合同的事件也时有发生。我国畜禽肉（特别是冻鸡）长期因兽药残留问题出口欧盟受阻；茶叶则由于农药残留出口多国受阻，年损失近30亿元；对虾中被检出氯霉素，相关国家已停止从我国进口水产品，使我国每年损失约200亿元；蜂蜜被检出四环素、氯霉素而被出口国退货；酱油由于氯丙醇污染问题而影响了向欧盟和其他国家出口。这些都大大地降低了我国食品出口的贸易额，还在国际上造成了严重的不良影响。
我国存在食品质量安全隐患的原因
我国的食品安全状况与国际水平还有很大差距，主要表现在农药和兽药残留以及生物毒素等的污染状况尚缺乏系统监测资料，一些对健康危害大而贸易中又十分敏感的污染物，如二■英及其类似物（包括多氯联苯）、氯丙醇和某些真菌毒素的污染状况及对健康的影响之研究尚处初级阶段，原因一是缺乏针对这些危害的关键检测技术，二是尚未全面应用危险性评估技术和GMP、（食品良好生产规范）等控制技术。同时，我国相关法制和标准体系也跟不上国际水平，比如FAO/WHO食品法典委员会CAC制定的《食品卫生通则》对产品信息、消费者意识、常规性复查等都做了明确规定，而我国的《食品通用卫生规范》则缺乏此类内容。国际标准组织及发达国家GMP控制对每一环节的卫生标准描述细致、准确，重视SSOP（卫生标准操作规程），而我国《食品通用卫生规范》文字性描述较多，但缺乏具体标准数字和全面性，缺乏科学性和严谨性。譬如在农药残留限量标准方面，许多国家及一些重要国际组织都有果农药残留限量标准，而我国尚有多种农药残留既无检验方法，又未制定标准。
如此看来，对于我国食品质量安全问题为何如此频繁而又层出不穷的原因，笔者认为不外乎以下几个方面：源头污染和环境恶化、生产经营者素质低劣、企业信用缺失、相关法律法规和标准体系不健全以及行政部门监管不力等，而其中法律法规和标准体系的建设可以对其他因素加以严格规范。
如何建设食品安全保障体系
要形成系统的安全保障，应加快立法，建立健全食品安全法制体系。结合我国食品卫生检测标准比较落后的特点，可加强与国际食品法典委员会（CAC）的合作，参照国外的食品安全法规，相关部门都参与研究、修订、补充和完善涉及食品安全的法规、条例，尽快形成法律和标准相配套的食品安全法制体系，并赋予其强制性及可行性，尽快与国际接轨。
30多位人大代表在向人大会议提交的议案中建议，制定《食品安全法》和加重《中华人民共和国产品质量法》第五章罚则，加大违法者的违法成本，从而切实起到规范、约束的作用。代表们强调，要通过立法明确行政部门的监管职责，将现有的条例、办法上升到法的高度。
同时，把立法及其实施过程作为教育的过程，采取尽可能多的方式做好相关法律知识的普及工作，提高从事食品生产、加工以及销售等主体的法制意识和消费者自身保护意识。
为提高食品安全检测技术和能力，寻求合作式的国际交流是目前最有效、快捷的途径。应在农产品和食品出口的过程中建立食品安全研究的国际合作关系，深入对涉及食品安全的共性和普遍性问题的研究，借鉴国际发达国家在食品安全保障中的做法，提高快速、准确鉴定食品中危害因子的技术水平。
在相关行政部门切实履行监管职能的基础上，为了加强食品安全管理效能，还可组建由各学科学者专家和相关各政府职能部门组成的食品安全委员会，全面指导全国的食品安全保障工作，为政府制定食品安全政策提供建议，为相关行政部门和企事业单位培训食品安全管理人才，提出食品安全保障机制，进行食品安全政策法规知识的宣传和普及，调查评估食品安全状况并提出改进措施。
要创造一个良好的健康的食品环境，消除消费者心理不安因素，就应切实提高全社会对食品质量安全的认识，优化食品从业人员的职业素质和道德准则，树立企业诚信及法律意识，完善我国有关保障食品安全的法律和标准体系，加强从源头到餐桌全过程的安全监管力度。一句话，从源头抓起，从法的高度和强度避免食品引起的危害和损失，以保护百姓的健康，促进我国食品产业健康发展。