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在制度经济学层面上，循环经济是一种新的制度安排和经济运行方式。循环经济的制度因素用于分析发展循环经济过程中的的市场失灵、自然资源与环境公共产权的特性及循环经济与人类行为假设问题。目前我国发展循环经济面临着很多制度的限制因素，诸如制度安排问题、旧制度的路径依赖机制、我国现有环境保护制度存在问题、环境产权界定困难等。本文认为循环经济制度创新主要应该包括如下具体内容：绿色财政预算制度，绿色核算制度，绿色税收制度，绿色金融与投资制度，生态安全预警制度，产权制度创新。