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当今世界已进入互联网时代，互联网已演化为吸纳、承载人类生活、生产的大平台，成为推动社会发展的强大动力。犹如一把“双刃剑”，互联网在给我们带来灿烂未来的同时，也带来了巨大的负面影响。因此，互联网管理已从一个经济文化问题，上升为事关国家安全、社会稳定、经济发展、文化繁荣的全局性问题。加强对互联网的管理，构建和谐文明的网络环境，是当前创新社会管理的重大课题，是社会主义文化建设的重要内容，也是平安建设的重要任务。
一、互联网带来新挑战
（一）互联网成为维护社会稳定的主战场，维护社会稳定压力空前加大。互联网以其交互性、实时性、开放性、匿名性，对社会稳定挑战越来越严峻。随着我国改革开放的深入推进，一些深层次矛盾和社会问题开始显现，群体性事件的触点增多、燃点降低，处置难度明显加大。特别是随着微博客、移动上网等新技术新手段的出现，互联网对社会不稳定因素的放大效应空前加大，大规模群体性事件往往在没有预谋和挑头人物的情况下，在很短时间内由毫无关联的网民共同酝酿完成。
（二）违法犯罪活动大肆向网上蔓延，网络违法犯罪活动危害日益严重。网上淫秽色情、网络诈骗、网上兜售假冒伪劣产品等传统网络违法犯罪活动急剧增多，网络雇凶杀人、网上毒品犯罪、网上贩卖枪支弹药以及人体器官、网上考试试题泄密等新型网络违法犯罪不断出现，已经成为影响社会治安的突出问题。违法犯罪分子依托网络实施跨地域作案，在网上分工负责、密切联系，形成了专业化、组织化的犯罪团伙和利益链条，有的甚至犯罪嫌疑人分处境内外、互不相识，连根铲除的难度进一步加大。
（三）网络新技术、新应用发展迅猛，维护信息网络安全面临的技术挑战日益严峻。移动互联网快速发展，3G网络已全面覆盖，手机、平板电脑等移动上网终端日趋普及，互联网已“无处不在”，微博、社交网站、即时通讯等新型网络应用推动形成“去中心化”信息传播新模式，这些都对信息管控提出了极大挑战。同时，网络安全问题愈加突出，关键基础设施、政府机构、金融部门等重要信息系统面临的安全威胁日益加大，一旦发生大规模信息安全问题，其损失代价和再造成本将无法估量。近年来，一些涉及民生的重要信息系统因计算机病毒感染，直接影响人民群众生产生活。我省平均每月感染恶意代码的主机数量超过6000个，被境外木马控制的IP数量超过3.8万个，被境外僵尸程序控制的IP数量超过2000个，网站遭受攻击破坏的程度位居全国前列。与此同时，从信息化建设来看，因技术滞后和投入不足，管理部门网上技术对抗的能力还远不能适应网络技术的快速发展。
二、互联网管理工作面临困局亟待破解
（一）网络综合治理格局尚未真正形成，互联网监管力量不足的问题十分突出。互联网管理范围广，日常管理政出多门，但相关职能部门规则冲突的状况时有发生，部门间缺乏协调，无法凝聚合力。当前最突出的问题是各管理部门掌握的技术资源、基础资源和信息资源共享严重不够，充分整合还有一个过程。真正形成各部门统一协调，各信息平台无缝对接的信息安全监管机制，还有大量工作要做。随着监管职能的相对集中，监管力量不足的问题更显突出。互联网运营企业在自身发展中重经济效益，轻信息安全，联网单位不重视自身安全管理，从单位负责人到网络管理员，网络安全意识薄弱，给监督管理带来大量的难题。另外，从网民行为来看，自律意识淡薄，在网络虚拟社会中缺少在现实社会的约束力，一些心怀不轨的网民抱着侥幸心理做出过激行为，传播不良信息，散布网络谣言，进行人身攻击甚至违法犯罪。网络的特殊性导致网民的主观价值标准模糊，自主意识降低，自律道德弱化，并因此造成网络道德失范。
（二）法制建设严重滞后于互联网发展要求，管理部门依法管网和无法可依的矛盾越发突出。我国政府对互联网的管制较为重视，但互联网信息安全管理立法工作严重滞后于互联网的发展。我国已先后制定包括1部法律、7部行政法规、38部部门规章在内的共46部网络法律法规，但这些基本都是在20世纪90年代末期发布的，总体显得比较零杂，相互之间还存在重复、矛盾等问题，法律效力等级较低。以打击网络犯罪为例，主要有《刑法》、《治安管理处罚法》、《计算机信息系统安全保护条例》等，但上述法律法规关于网络违法犯罪的认定过于原则或笼统，覆盖面狭窄，适用性可操作性不强。对诸如网络违法犯罪的罪名定义及后果损失评估、虚拟财产价值认定、电子证据法律认定等关键性问题缺乏必要的司法界定和解释，其刑罚处罚也因此失之于宽，不能有效惩治和震慑违法犯罪分子。随着互联网的高速发展，信息安全管理出现了许多法律空白，已严重影响互联网信息安全管理工作的深入开展，特别是对互联网发展较快的地区影响更为明显。
三、加强网络管理的对策建议
（一）强化基础建设，夯实管理基础。法律法规、技术手段和监管力量建设是网络管理的基础，必须下大力气予以重点加强。一是加快推进互联网管理立法，尽早出台国家级的《信息网络安全法》，切实解决执法难等问题。进一步修改完善现行刑法中的计算机犯罪条款，明确网络犯罪的立案标准，明确网络虚拟财产保护、明确网络犯罪刑事管辖原则等问题。同时，根据各地互联网发展现实情况，研究制定省级的计算机信息系统安全保护条例，为互联网管理提供健全的法制基础。二是建立完善互联网安全管理保障机制，设立互联网管理技术手段建设专项经费，统一纳入政府财政预算，做到与信息化建设同步发展。对有关部门和单位互联网管理重大建设项目及时立项，鼓励支持互联网安全管理新技术、新手段的创新研发，加大对信息安全技术研究机构及互联网管理企业的扶持力度。三是在政策上对互联网管理部门专业力量建设予以倾斜，按照与当地经济社会发展相适应、与信息化发展程度相匹配的原则，建设一支政治素质高、业务能力强的专业管理队伍。
（二）增强服务意识，转变工作理念。目前，我们还处于信息化起步阶段，促进发展是最重要的任务之一。网络管理目的不是“堵”，而是“疏”，是要促进互联网的健康有序发展。必须创新思维方式，坚持行政管理与依法管理相结合、发展和管理并重。强化服务意识，寓管理于服务之中，既要着力提高网络安全水平和诚信度，也要着力保护网上群众的合法言论权和隐私权，推动网络产业的发展，最大限度地利用、激发其积极因素，最大限度地遏制其消极因素。各级党委政府和相关职能部门应充分利用互联网这个载体，大力加强网上服务和网上群众工作，大力推行网上电子政务、网上信息公开和网上服务平台、网上互动平台建设，积极倡导党政机关、党政干部运用网络平台与群众沟通交流，主动回应网民对党和政府工作的关切，“键对键”做好网上群众工作，了解社情民意，倾听意见呼声，引导社会舆论，化解社会矛盾，使网络问政、网上监督、网上服务和网上群众工作成为常态，更好地改进社会管理服务、促进社会和谐稳定。
（三）健全管理体制，加强综合治理。网络管理是一项综合治理工程，涉及到安全管理、行业管理、网上意识形态等问题。各级党委政府要从巩固党的执政基础的战略高度重视和加强网络管理，将虚拟社会管理纳入社会管理的总体框架，纳入平安创建、综治检查的内容，与社会管理的其他工作同等看待、统一谋划、部署和管理，进一步整合互联网管理资源，推动形成综合管理工作格局。积极推动行业自律，形成政府主导、法律规制、社会协同、行业自律的良好管理机制，用市场行为督促商业网站、网络平台提供商和网络内容提供商履行社会责任，形成齐抓共管、各行业高度自律的良好局面。
责任编辑：丁和平
一、互联网带来新挑战
（一）互联网成为维护社会稳定的主战场，维护社会稳定压力空前加大。互联网以其交互性、实时性、开放性、匿名性，对社会稳定挑战越来越严峻。随着我国改革开放的深入推进，一些深层次矛盾和社会问题开始显现，群体性事件的触点增多、燃点降低，处置难度明显加大。特别是随着微博客、移动上网等新技术新手段的出现，互联网对社会不稳定因素的放大效应空前加大，大规模群体性事件往往在没有预谋和挑头人物的情况下，在很短时间内由毫无关联的网民共同酝酿完成。
（二）违法犯罪活动大肆向网上蔓延，网络违法犯罪活动危害日益严重。网上淫秽色情、网络诈骗、网上兜售假冒伪劣产品等传统网络违法犯罪活动急剧增多，网络雇凶杀人、网上毒品犯罪、网上贩卖枪支弹药以及人体器官、网上考试试题泄密等新型网络违法犯罪不断出现，已经成为影响社会治安的突出问题。违法犯罪分子依托网络实施跨地域作案，在网上分工负责、密切联系，形成了专业化、组织化的犯罪团伙和利益链条，有的甚至犯罪嫌疑人分处境内外、互不相识，连根铲除的难度进一步加大。
（三）网络新技术、新应用发展迅猛，维护信息网络安全面临的技术挑战日益严峻。移动互联网快速发展，3G网络已全面覆盖，手机、平板电脑等移动上网终端日趋普及，互联网已“无处不在”，微博、社交网站、即时通讯等新型网络应用推动形成“去中心化”信息传播新模式，这些都对信息管控提出了极大挑战。同时，网络安全问题愈加突出，关键基础设施、政府机构、金融部门等重要信息系统面临的安全威胁日益加大，一旦发生大规模信息安全问题，其损失代价和再造成本将无法估量。近年来，一些涉及民生的重要信息系统因计算机病毒感染，直接影响人民群众生产生活。我省平均每月感染恶意代码的主机数量超过6000个，被境外木马控制的IP数量超过3.8万个，被境外僵尸程序控制的IP数量超过2000个，网站遭受攻击破坏的程度位居全国前列。与此同时，从信息化建设来看，因技术滞后和投入不足，管理部门网上技术对抗的能力还远不能适应网络技术的快速发展。
二、互联网管理工作面临困局亟待破解
（一）网络综合治理格局尚未真正形成，互联网监管力量不足的问题十分突出。互联网管理范围广，日常管理政出多门，但相关职能部门规则冲突的状况时有发生，部门间缺乏协调，无法凝聚合力。当前最突出的问题是各管理部门掌握的技术资源、基础资源和信息资源共享严重不够，充分整合还有一个过程。真正形成各部门统一协调，各信息平台无缝对接的信息安全监管机制，还有大量工作要做。随着监管职能的相对集中，监管力量不足的问题更显突出。互联网运营企业在自身发展中重经济效益，轻信息安全，联网单位不重视自身安全管理，从单位负责人到网络管理员，网络安全意识薄弱，给监督管理带来大量的难题。另外，从网民行为来看，自律意识淡薄，在网络虚拟社会中缺少在现实社会的约束力，一些心怀不轨的网民抱着侥幸心理做出过激行为，传播不良信息，散布网络谣言，进行人身攻击甚至违法犯罪。网络的特殊性导致网民的主观价值标准模糊，自主意识降低，自律道德弱化，并因此造成网络道德失范。
（二）法制建设严重滞后于互联网发展要求，管理部门依法管网和无法可依的矛盾越发突出。我国政府对互联网的管制较为重视，但互联网信息安全管理立法工作严重滞后于互联网的发展。我国已先后制定包括1部法律、7部行政法规、38部部门规章在内的共46部网络法律法规，但这些基本都是在20世纪90年代末期发布的，总体显得比较零杂，相互之间还存在重复、矛盾等问题，法律效力等级较低。以打击网络犯罪为例，主要有《刑法》、《治安管理处罚法》、《计算机信息系统安全保护条例》等，但上述法律法规关于网络违法犯罪的认定过于原则或笼统，覆盖面狭窄，适用性可操作性不强。对诸如网络违法犯罪的罪名定义及后果损失评估、虚拟财产价值认定、电子证据法律认定等关键性问题缺乏必要的司法界定和解释，其刑罚处罚也因此失之于宽，不能有效惩治和震慑违法犯罪分子。随着互联网的高速发展，信息安全管理出现了许多法律空白，已严重影响互联网信息安全管理工作的深入开展，特别是对互联网发展较快的地区影响更为明显。
三、加强网络管理的对策建议
（一）强化基础建设，夯实管理基础。法律法规、技术手段和监管力量建设是网络管理的基础，必须下大力气予以重点加强。一是加快推进互联网管理立法，尽早出台国家级的《信息网络安全法》，切实解决执法难等问题。进一步修改完善现行刑法中的计算机犯罪条款，明确网络犯罪的立案标准，明确网络虚拟财产保护、明确网络犯罪刑事管辖原则等问题。同时，根据各地互联网发展现实情况，研究制定省级的计算机信息系统安全保护条例，为互联网管理提供健全的法制基础。二是建立完善互联网安全管理保障机制，设立互联网管理技术手段建设专项经费，统一纳入政府财政预算，做到与信息化建设同步发展。对有关部门和单位互联网管理重大建设项目及时立项，鼓励支持互联网安全管理新技术、新手段的创新研发，加大对信息安全技术研究机构及互联网管理企业的扶持力度。三是在政策上对互联网管理部门专业力量建设予以倾斜，按照与当地经济社会发展相适应、与信息化发展程度相匹配的原则，建设一支政治素质高、业务能力强的专业管理队伍。
（二）增强服务意识，转变工作理念。目前，我们还处于信息化起步阶段，促进发展是最重要的任务之一。网络管理目的不是“堵”，而是“疏”，是要促进互联网的健康有序发展。必须创新思维方式，坚持行政管理与依法管理相结合、发展和管理并重。强化服务意识，寓管理于服务之中，既要着力提高网络安全水平和诚信度，也要着力保护网上群众的合法言论权和隐私权，推动网络产业的发展，最大限度地利用、激发其积极因素，最大限度地遏制其消极因素。各级党委政府和相关职能部门应充分利用互联网这个载体，大力加强网上服务和网上群众工作，大力推行网上电子政务、网上信息公开和网上服务平台、网上互动平台建设，积极倡导党政机关、党政干部运用网络平台与群众沟通交流，主动回应网民对党和政府工作的关切，“键对键”做好网上群众工作，了解社情民意，倾听意见呼声，引导社会舆论，化解社会矛盾，使网络问政、网上监督、网上服务和网上群众工作成为常态，更好地改进社会管理服务、促进社会和谐稳定。
（三）健全管理体制，加强综合治理。网络管理是一项综合治理工程，涉及到安全管理、行业管理、网上意识形态等问题。各级党委政府要从巩固党的执政基础的战略高度重视和加强网络管理，将虚拟社会管理纳入社会管理的总体框架，纳入平安创建、综治检查的内容，与社会管理的其他工作同等看待、统一谋划、部署和管理，进一步整合互联网管理资源，推动形成综合管理工作格局。积极推动行业自律，形成政府主导、法律规制、社会协同、行业自律的良好管理机制，用市场行为督促商业网站、网络平台提供商和网络内容提供商履行社会责任，形成齐抓共管、各行业高度自律的良好局面。
责任编辑：丁和平