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本文试图把教育制度和教育组织纳入新制度经济学的分析框架，从微观上来看，学校组织本质上是一系列契约的联结，研究教育制度和教育组织及其变迁应从教育中的交易和契约选择着手。通过分析在特定的约束条件下教育中的契约选择，来分析教育制度和教育组织的逻辑及其变迁的规律，教育改革、教育制度和组织的变迁在微观上就是改变教育中的交易方式和契约选择。