论文部分内容阅读
【摘 要】 随着社会经济的快速发展，农村饮用水安全成为人们关注的重点，保障饮水安全是我国社会主义新农村建设中的重要问题，而饮水安全问题也是一直以来备受人们关注的重点。严重的水体污染会影响到农作物和农产品的质量，而不安全用水问题则会直接影响到农村群众的人身健康，同时还给农村牲畜养殖带来一定的危害。基于此，本文就农村饮用水安全进行分析与研究。
【关键词】 农村；饮用水；安全
一、当前农村饮水安全问题
（一）农村饮水水质问题
很多地区农村饮水问题主要为水质超标，集中表现在地下水氟、砷、盐等含量超标和水质污染严重。如农村位于盆地结构时，水流由高处往低处流动过程中，将大量的离子待到盆地底部，这些离子经过日积夜累后变成高氟、砷盐水。若再加上缺雨季节时，浅水中的各种离子大量集中在一起，导致水中含氟和砷的量超标。当水中的氟含量超标时变形成高氟水，农村群众长期饮用这种高氟水，轻则会出现氟斑牙，重则会引发氟骨症，严重影响农村群众的生活质量与身体健康。而当水中的盐过量时则会形成苦咸水，这种水质无法满足正常人的身体需求，长期饮用会导致出血胃肠紊乱，降低人体免疫力，甚至会加重心脑血管疾病病情。
（二）农业方面存在的问题
在农村饮水安全问题中，农业方面存在面源污染严重的问题。由于不合理使用农药化肥等化学投入品，再加上人畜粪便及垃圾的随意排放，导致有机氯农药、有机磷农药、多环芳烃等有毒有机物随着地表水流动，进而给收纳水体造成冲击性污染。这样的污染会威胁到农村群众的正常饮水。
（三）消毒设备不齐全
很多农村供水管网延伸工程和集中式供水工程设有消毒设备外，很大一部分的比较分散的供水工程都没有配备齐全的供水消毒设备，因而很难对水质的安全进行保证。
（四）水源保护较粗放
在农村饮水安全工程中，目前还没有对水源保护的范围进行划定，还没有对水源保护工作进行全面有效的展开。在农村饮水安全工程运行中，供水水源所受到的影响因素是非常复杂的，其水质很容易受到如农药、人畜粪便以及生活污水的影响，但是在对水源的实际保护工程中，其保护工作是非常困难的，无法对其安全性进行全面的保护。
（五）大部分县建后运行管理资金未落实
农村饮水安全工程以分散式供水工程为主，饮水安全工程的责任主体通常是行政村，农村居民的居住环境通常来说是比较分散的，能够享受到工程带来的效益的人口数量少，并且很多农民的生活水平不高，很多年轻劳动力都外出打工，所以在日常生活中所需要的水量是比较少的，很难形成规模效益。并且在农村水价是比较低的，所收取的水费很难维持工程的日常运行。
二、加强农村饮用水安全工程管理的措施
（一）选择适宜的管理模式
农村饮用水安全工程的开展实施过程中，出现的管理问题也开始受到各方面的重视，并且在实际的工作中制定出了一些惯有的模式，如水利部门直管模式、城乡供水一体化管理模式、“能人”融资管理模式以及村集体管理模式等。所谓村集体管理模式，是由村集体管理安全工程，由村民代表或领导班子按照当地的具体情况来制定管理模式：依照“谁投资、谁管理、谁受益”的基本原则，由投资方管理工程经营，由水利部门监管水质和收费标准。管理模式适宜当地实际情况对于安全工程来说无疑是十分关键的。
（二）必须完善饮用水安全检测体系
摸清农村地区尚未达到饮水卫生标准情况。一般包括人口情况、饮用水水质状况和地区分布等，进一步加强对农村饮用水源的环境管理；根据实际情况制定农村饮用水安全工程重点实施与建设力案，具体问题具体分析，尤其对一些人口较为密集的村镇，应该对水源的检测和监测更加集中和严格，集中力量开展管网末梢水和出厂水的水质监测。
（三）加强法律法规的监管力度
健全的法律、法规能够有效的加强监管农村饮用水安全工程的力度，保证管理工作的顺利进行。由水利管理部门宏观调控农村饮用水安全工程，制定具体的规章制度，监管各级地方部门是否按照规范贯彻执行，将责任落实到具体的管理主体，依照“谁出事谁负责”的原则，保证管理工作在法律规范范围内进行，保护人民群众的生命财产安全。
（四）统筹城乡供水
在农村供水过程中，有条件的需尽早实现城乡统筹供水，强化农村饮用水工程项日管理，确保工程项目能够充分发挥效益。应加大农村饮用水建设的则政投资，对于中部和西部地区应重点扶持，做好前期工作，严格遵照计划来实施建设程序，建立良好的供水循环管理体制与运行机制，加大力度解决农村饮用水安全问题；应采用分质供水、集中供水和分散供水相结合，集中整治农村卫生环境，重点解决高氟高砷水和污染水以及一些严重缺水地力的饮用水安全问题。
（五）调动农村居民的参与积极性
农村居民的生命安全和经济利益与农村饮用水安全工程密不可分，在农村饮用水安全工程的建设过程中，可以设立举报奖励制度，积极调动农村居民们参与到整个管理工作中来，与此同时，全民参与对于管理层的工作也有着很大的监督、警示作用，对于保证农村饮用水安全工程的建设开展有着十分重大的意义。
（六）严格控制污染源
为加强农村饮用水安全工作实施力度，要扎实做好农业面源污染工作，应采取有效的措施加强农村面源污染防治，切实改善农村环境质量。具体措施如下：
1.通过标语、简报、条幅等形式宣传加强农村环境保护工作对建设社会主义新农村的重要意义，调动全体农村群众的积极性，投身到农村环境保护当中，进一步推进农业面源污染治理工作；
2.加强化肥农药的严格监管。提倡和鼓励农民使用有机肥，减少化肥、农药的使用，加强管理与监督农药生产、销售与使用，合理规定施肥品种、施肥量，积极探索生态农业发展道路；
3.进行农村清洁工程建设。在农村开展清洁工程建设，组装实施农业清洁生产技术，通过使用相关环境净化设施实现从源头控制污染源扩散，从而优化农村群众的居住环境，进一步控制农业面源污染，促进美丽乡村建设步伐。
（七）加大政府财政投入，进行多元融资
农村饮水安全工程是一项功在当代利在千秋的项目，更是一个长期、复杂的投资项目。就当前我国行政管理体制来讲，对农村饮水安全工程的投资应主要来源于政府的财政投入，另根据实际情况，辅以社会资金投入与农民自筹。目前，农村区域普遍存在水价过低的现象，水价是乡镇基层供水事业发展的生命线，水价制定的合理与否直接影响到投资的来源，工程的建设、运行、管理以及滚动发展。虽然过低的水价在短期内让农民得到了实惠，却不可避免地导致了供水企业利润降低，收益远低于生产成本，严重打击了供水企业的积极性。所以，应加快对目前现行的供水水价管理制度的改革，建立科学的水价政策和水费征收体系，政府可对供水企业进行财政补贴，并对企业的供水、水质监测、水源保护等方面的工程建设给予政策倾斜与支持。此外，政府在履行自身职责的同时，还要在拓展农村饮水安全工程建设社会股份合作、贷款融资方面做文章，进行多元融资，积极对产权制度进行改革，采取产权流动、拍卖转让、租赁承包等方式将供水设施的基本建设以及供水站的管理更为科学化、合理化。
三、结束语
国家现已经投入大量资金来完善建设农村安全饮水工程，所以必须通过健全合理的工程计划和管理机制使农村安全饮水工程可以长期造福农村人民，彻底解决农民饮水不安全等潜在问题。农村安全供水工程已经显示了明显的水质优化作用，只有农村饮水问题解决了，各县市在农村的各项政策才能有序推进。
参考文献：
[1]赵洪林.聊城市农村饮用水安全工程监测结果分析及对策研究[D].山东大学，2013.
[2]吕亚荣.我国农村饮用水安全现状、问题及政府管制[J].生态经济，2007，12：123-126.
[3]刘松.荆州市农村饮用水水源地环境质量现状评价与可持续研究[D].长江大学，2012.
[4]伏苓.干旱半干旱地区农村饮用水安全保障体系与工程措施研究[D].长安大学，2012.
[5]王世进，康庄.安全与公平正义的视野下我国农村饮用水安全问题探究[J].江南大学学报（人文社会科学版），2009，03：42-47.
【关键词】 农村；饮用水；安全
一、当前农村饮水安全问题
（一）农村饮水水质问题
很多地区农村饮水问题主要为水质超标，集中表现在地下水氟、砷、盐等含量超标和水质污染严重。如农村位于盆地结构时，水流由高处往低处流动过程中，将大量的离子待到盆地底部，这些离子经过日积夜累后变成高氟、砷盐水。若再加上缺雨季节时，浅水中的各种离子大量集中在一起，导致水中含氟和砷的量超标。当水中的氟含量超标时变形成高氟水，农村群众长期饮用这种高氟水，轻则会出现氟斑牙，重则会引发氟骨症，严重影响农村群众的生活质量与身体健康。而当水中的盐过量时则会形成苦咸水，这种水质无法满足正常人的身体需求，长期饮用会导致出血胃肠紊乱，降低人体免疫力，甚至会加重心脑血管疾病病情。
（二）农业方面存在的问题
在农村饮水安全问题中，农业方面存在面源污染严重的问题。由于不合理使用农药化肥等化学投入品，再加上人畜粪便及垃圾的随意排放，导致有机氯农药、有机磷农药、多环芳烃等有毒有机物随着地表水流动，进而给收纳水体造成冲击性污染。这样的污染会威胁到农村群众的正常饮水。
（三）消毒设备不齐全
很多农村供水管网延伸工程和集中式供水工程设有消毒设备外，很大一部分的比较分散的供水工程都没有配备齐全的供水消毒设备，因而很难对水质的安全进行保证。
（四）水源保护较粗放
在农村饮水安全工程中，目前还没有对水源保护的范围进行划定，还没有对水源保护工作进行全面有效的展开。在农村饮水安全工程运行中，供水水源所受到的影响因素是非常复杂的，其水质很容易受到如农药、人畜粪便以及生活污水的影响，但是在对水源的实际保护工程中，其保护工作是非常困难的，无法对其安全性进行全面的保护。
（五）大部分县建后运行管理资金未落实
农村饮水安全工程以分散式供水工程为主，饮水安全工程的责任主体通常是行政村，农村居民的居住环境通常来说是比较分散的，能够享受到工程带来的效益的人口数量少，并且很多农民的生活水平不高，很多年轻劳动力都外出打工，所以在日常生活中所需要的水量是比较少的，很难形成规模效益。并且在农村水价是比较低的，所收取的水费很难维持工程的日常运行。
二、加强农村饮用水安全工程管理的措施
（一）选择适宜的管理模式
农村饮用水安全工程的开展实施过程中，出现的管理问题也开始受到各方面的重视，并且在实际的工作中制定出了一些惯有的模式，如水利部门直管模式、城乡供水一体化管理模式、“能人”融资管理模式以及村集体管理模式等。所谓村集体管理模式，是由村集体管理安全工程，由村民代表或领导班子按照当地的具体情况来制定管理模式：依照“谁投资、谁管理、谁受益”的基本原则，由投资方管理工程经营，由水利部门监管水质和收费标准。管理模式适宜当地实际情况对于安全工程来说无疑是十分关键的。
（二）必须完善饮用水安全检测体系
摸清农村地区尚未达到饮水卫生标准情况。一般包括人口情况、饮用水水质状况和地区分布等，进一步加强对农村饮用水源的环境管理；根据实际情况制定农村饮用水安全工程重点实施与建设力案，具体问题具体分析，尤其对一些人口较为密集的村镇，应该对水源的检测和监测更加集中和严格，集中力量开展管网末梢水和出厂水的水质监测。
（三）加强法律法规的监管力度
健全的法律、法规能够有效的加强监管农村饮用水安全工程的力度，保证管理工作的顺利进行。由水利管理部门宏观调控农村饮用水安全工程，制定具体的规章制度，监管各级地方部门是否按照规范贯彻执行，将责任落实到具体的管理主体，依照“谁出事谁负责”的原则，保证管理工作在法律规范范围内进行，保护人民群众的生命财产安全。
（四）统筹城乡供水
在农村供水过程中，有条件的需尽早实现城乡统筹供水，强化农村饮用水工程项日管理，确保工程项目能够充分发挥效益。应加大农村饮用水建设的则政投资，对于中部和西部地区应重点扶持，做好前期工作，严格遵照计划来实施建设程序，建立良好的供水循环管理体制与运行机制，加大力度解决农村饮用水安全问题；应采用分质供水、集中供水和分散供水相结合，集中整治农村卫生环境，重点解决高氟高砷水和污染水以及一些严重缺水地力的饮用水安全问题。
（五）调动农村居民的参与积极性
农村居民的生命安全和经济利益与农村饮用水安全工程密不可分，在农村饮用水安全工程的建设过程中，可以设立举报奖励制度，积极调动农村居民们参与到整个管理工作中来，与此同时，全民参与对于管理层的工作也有着很大的监督、警示作用，对于保证农村饮用水安全工程的建设开展有着十分重大的意义。
（六）严格控制污染源
为加强农村饮用水安全工作实施力度，要扎实做好农业面源污染工作，应采取有效的措施加强农村面源污染防治，切实改善农村环境质量。具体措施如下：
1.通过标语、简报、条幅等形式宣传加强农村环境保护工作对建设社会主义新农村的重要意义，调动全体农村群众的积极性，投身到农村环境保护当中，进一步推进农业面源污染治理工作；
2.加强化肥农药的严格监管。提倡和鼓励农民使用有机肥，减少化肥、农药的使用，加强管理与监督农药生产、销售与使用，合理规定施肥品种、施肥量，积极探索生态农业发展道路；
3.进行农村清洁工程建设。在农村开展清洁工程建设，组装实施农业清洁生产技术，通过使用相关环境净化设施实现从源头控制污染源扩散，从而优化农村群众的居住环境，进一步控制农业面源污染，促进美丽乡村建设步伐。
（七）加大政府财政投入，进行多元融资
农村饮水安全工程是一项功在当代利在千秋的项目，更是一个长期、复杂的投资项目。就当前我国行政管理体制来讲，对农村饮水安全工程的投资应主要来源于政府的财政投入，另根据实际情况，辅以社会资金投入与农民自筹。目前，农村区域普遍存在水价过低的现象，水价是乡镇基层供水事业发展的生命线，水价制定的合理与否直接影响到投资的来源，工程的建设、运行、管理以及滚动发展。虽然过低的水价在短期内让农民得到了实惠，却不可避免地导致了供水企业利润降低，收益远低于生产成本，严重打击了供水企业的积极性。所以，应加快对目前现行的供水水价管理制度的改革，建立科学的水价政策和水费征收体系，政府可对供水企业进行财政补贴，并对企业的供水、水质监测、水源保护等方面的工程建设给予政策倾斜与支持。此外，政府在履行自身职责的同时，还要在拓展农村饮水安全工程建设社会股份合作、贷款融资方面做文章，进行多元融资，积极对产权制度进行改革，采取产权流动、拍卖转让、租赁承包等方式将供水设施的基本建设以及供水站的管理更为科学化、合理化。
三、结束语
国家现已经投入大量资金来完善建设农村安全饮水工程，所以必须通过健全合理的工程计划和管理机制使农村安全饮水工程可以长期造福农村人民，彻底解决农民饮水不安全等潜在问题。农村安全供水工程已经显示了明显的水质优化作用，只有农村饮水问题解决了，各县市在农村的各项政策才能有序推进。
参考文献：
[1]赵洪林.聊城市农村饮用水安全工程监测结果分析及对策研究[D].山东大学，2013.
[2]吕亚荣.我国农村饮用水安全现状、问题及政府管制[J].生态经济，2007，12：123-126.
[3]刘松.荆州市农村饮用水水源地环境质量现状评价与可持续研究[D].长江大学，2012.
[4]伏苓.干旱半干旱地区农村饮用水安全保障体系与工程措施研究[D].长安大学，2012.
[5]王世进，康庄.安全与公平正义的视野下我国农村饮用水安全问题探究[J].江南大学学报（人文社会科学版），2009，03：42-47.