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从法学角度看，财政监督过程中存在自由裁量因素，因为法规制定者不能穷尽所有可能情况，而法规的缺位意味着自由裁量权的存在。实际上，考察一个财政监督的行政决定过程，它涉及到三个方面：一是发现与认定事实(确定自变量x)；二是选择适用法律规则(确定对应法则F，即选择法规部门制定的法规)；三是作出相应的决定(确定因变量y)，这三个方面构成一种函数关系y=F(x)。