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国家在治理污染实施的“零点行动”中，所遇到的突出问题就是污染的“回潮”现象。本文分析了该现象产生的内在必然性，指出以行政干预为主的方法存在着本身体制所造成的缺陷，必须运用恰当的环境经济手段来促进环保事业的发展。提出了环境经济手段的设计思路，并对它的理论渊源、现状和前景等方面进行了分析，同时对政府角色的定位进行了探讨。