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我国行政体制改革处于经济体制改革和政治体制改革的结合部,具有相对独立的地位和目标。行政体制改革涉及的核心关系是政府与公民的关系,这为行政体制改革目标的确定指明了方向,即行政体制改革的目标定位是构建服务型政府。服务型政府是一个包容性极强的概念,涉及政府理念、职能、运作模式等多个方面,是理念与制度的统一,目的与手段的统一,价值与工具的统一。