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摘 要：安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。一个时期以来，巩义市高度重视安全生产工作，积极推行国家制定的各项安全生产措施，减少了各类安全生产事故的发生。为了使安全生产的警钟长鸣，使全市安全生产工作做实做好，确保人民群众的生命财产不受损害。近期，笔者对巩义全市安全生产工作进行了深入调研。
关键词：河南巩义 安全生产 调研
一、巩义市安全生产的基本情况及现状
巩义市安全生产重点监管对象集中在煤炭、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹批发销售、民爆、建筑施工等 484家企业。其中，煤矿企业28家，非煤矿山企业115家，危险化学品企业115家，烟花爆竹生产、批发、销售企业218家，民爆企业3家，建筑施工企业5家。面对繁重的监管工作任务和严峻的工作形势，巩义市坚持把安全生产摆在重中之重来抓，采取切实有效措施，保障安全生产形势持续稳定。主要呈现出以下几个特点：
（一）机制完善。根据每个季节、每个时期以及每个行业安全生产工作的特点，把季度安全大检查和五一、十一、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工等行业作为重点进行专项检查。先后建立了安全例会、安全检查、隐患整改、事故报告、应急救援、教育培训、安全考评、责任追究等各项安全生产管理制度，将安全生产工作纳入制度化、规范化运行轨道，安全监管长效机制初步确立。
（二）责任明确。制定印发了《巩义市安全生产责任制规定》，全面明确了各级、各部门安全生产工作职责。各责任单位将安全生产目标进行分解量化，通过层层签订目标责任书，逐级落实安全责任。连年来，政府和相关部门签状率达100%，各类生产经营单位签状率达到98%以上，形成了覆盖全市的安全生产责任保障体系。通过宣传教育、督促检查等措施，按照《安全生产法》规定，落实企业安全生产主体责任，引导企业实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。
（三）整治有力。认真贯彻落实上级有关要求，相继出台了一系列文件，召开专题会议，对隐患排查治理工作进行了全面部署发动。市安委会针对安全生产季节性特点，对重点时期安全生产工作进行重点部署，不定期组织开展集中督查活动，督促落实隐患排查治理情况。工作中，全市各责任单位高度重视，主要领导亲自部署、亲临督促，制定方案，落实人员，指导企业整改消除事故隐患工作。各从业单位以专业技术人员和一线职工为主体，查管理、查制度、查设备、查防护、查救援，发动职工讲安全、摆隐患、查找安全漏洞，杜绝了重大安全事故发生。
二、巩义市安全生产目前存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，巩义市的安全生产形势依然不容乐观，经济的快速增长与安全生产设施落后、科技含量不高、监管不到位的矛盾较为突出。
（一）安全监管还需进一步强化。部分企业安全生产责任制还没有落到实处，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。有些企业各项规章制度不完善，不规范，安全生产监管能力还需进一步提高，安全监管手段需要进一步创新。
（二）安全生产投入仍需加大。持续的投入是保证安全生产形势不断好转的有效办法，全市部分煤炭、非煤矿山、危险化学品等企业用于设备更新维护、基础设施建设、技改和人员培训的资金还需进一步加大，从而提高安全生产等级，降低事故风险系数。
（三）应急救援体系需要进一步完善。只有建立健全安全生产应急救援统一指挥系统，才能广泛动员全社会力量，实现快速反应，有效应对事故灾难。目前，全市在行业专项救援和各镇办区域救援方面还存在薄弱环节，应急救援体系存在漏洞，有待进一步改进和完善。
三、巩义市安全生产未来工作安排
（一）加强宣教培训，提高人员安全素质。通过以会代训、专业培训、全员培训等形式，全面开展安全教育培训工作，加强提高各级领导干部、企业职工、社会群众安全素质。进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，大力培养安全专业技术人才，加强岗前培训和一线生产人员的实操培训，确保每个岗位操作工人都具有本岗位安全生产操作知识和技能。
（二）健全政策法规，提供政策支持。出台财政、税收等方面支持政策，鼓励企业加大安全投入、完善基础设施、落实安全保障，通过政策支持，为企业实现安全生产注入动力和活力，不断适应和满足安全生产新形势、新要求的需要。
（三）加大科技投入，提供科技支持。积极研究和多方面引进、推广安全生产高新技术，科技兴安，科技保安，通过先进科学在安全生产领域的广泛应用，加快推进安全监管信息化、自动化建设，推广现代安全管理体系，使安全生产逐步实现本质安全，为全面实现安全生产保驾护航。
（四）加强重点治理，及时消除各类事故隐患。进一步加强隐患排查治理工作，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等14项重点行业安全专项整治，严厉打击非法生产经营活动，坚决消除各类事故隐患。
（五）强化应急管理，为安全生产提供救援支持。加强安全生产应急指挥平台建设，以110、119、120为依托，以消防大队、矿山救护队为基础，以筹建危险化学品专业救援队伍为补充，形成全市安全生产应急救援体系。完善应急救援预案，建立完善19个行业专项救援预案和各镇办区域救援预案，指导全市各类企业制定完善救援预案。加强救援预案演练工作，各责任单位每年对专项预案和区域预案组织一次演练，各企业每年至少进行2次预案演练，全面提高安全生产事故应急救援和处理能力。
（六）加强效能建设，为实现安全生产提供人才支持。加强安全监管、行业管理和企业安全管理能力建设，不断提高安全生产工作监管水平；进一步转变作风，深入基层，深入实际，深入安全生产工作第一线，及时发现新情况，研究解决新问题，做到警示教育全覆盖，将安全隐患消灭在萌芽状态，变事后追究为事前追究，发现问题需要整改而敷衍的单位和个人作出严肃处理；加强安全生产管理人员素质培训，不断提高业务水平和执法能力，努力打造一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良”的安全监管队伍。（作者单位：河南省巩义市人民政府）
关键词：河南巩义 安全生产 调研
一、巩义市安全生产的基本情况及现状
巩义市安全生产重点监管对象集中在煤炭、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹批发销售、民爆、建筑施工等 484家企业。其中，煤矿企业28家，非煤矿山企业115家，危险化学品企业115家，烟花爆竹生产、批发、销售企业218家，民爆企业3家，建筑施工企业5家。面对繁重的监管工作任务和严峻的工作形势，巩义市坚持把安全生产摆在重中之重来抓，采取切实有效措施，保障安全生产形势持续稳定。主要呈现出以下几个特点：
（一）机制完善。根据每个季节、每个时期以及每个行业安全生产工作的特点，把季度安全大检查和五一、十一、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工等行业作为重点进行专项检查。先后建立了安全例会、安全检查、隐患整改、事故报告、应急救援、教育培训、安全考评、责任追究等各项安全生产管理制度，将安全生产工作纳入制度化、规范化运行轨道，安全监管长效机制初步确立。
（二）责任明确。制定印发了《巩义市安全生产责任制规定》，全面明确了各级、各部门安全生产工作职责。各责任单位将安全生产目标进行分解量化，通过层层签订目标责任书，逐级落实安全责任。连年来，政府和相关部门签状率达100%，各类生产经营单位签状率达到98%以上，形成了覆盖全市的安全生产责任保障体系。通过宣传教育、督促检查等措施，按照《安全生产法》规定，落实企业安全生产主体责任，引导企业实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。
（三）整治有力。认真贯彻落实上级有关要求，相继出台了一系列文件，召开专题会议，对隐患排查治理工作进行了全面部署发动。市安委会针对安全生产季节性特点，对重点时期安全生产工作进行重点部署，不定期组织开展集中督查活动，督促落实隐患排查治理情况。工作中，全市各责任单位高度重视，主要领导亲自部署、亲临督促，制定方案，落实人员，指导企业整改消除事故隐患工作。各从业单位以专业技术人员和一线职工为主体，查管理、查制度、查设备、查防护、查救援，发动职工讲安全、摆隐患、查找安全漏洞，杜绝了重大安全事故发生。
二、巩义市安全生产目前存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，巩义市的安全生产形势依然不容乐观，经济的快速增长与安全生产设施落后、科技含量不高、监管不到位的矛盾较为突出。
（一）安全监管还需进一步强化。部分企业安全生产责任制还没有落到实处，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。有些企业各项规章制度不完善，不规范，安全生产监管能力还需进一步提高，安全监管手段需要进一步创新。
（二）安全生产投入仍需加大。持续的投入是保证安全生产形势不断好转的有效办法，全市部分煤炭、非煤矿山、危险化学品等企业用于设备更新维护、基础设施建设、技改和人员培训的资金还需进一步加大，从而提高安全生产等级，降低事故风险系数。
（三）应急救援体系需要进一步完善。只有建立健全安全生产应急救援统一指挥系统，才能广泛动员全社会力量，实现快速反应，有效应对事故灾难。目前，全市在行业专项救援和各镇办区域救援方面还存在薄弱环节，应急救援体系存在漏洞，有待进一步改进和完善。
三、巩义市安全生产未来工作安排
（一）加强宣教培训，提高人员安全素质。通过以会代训、专业培训、全员培训等形式，全面开展安全教育培训工作，加强提高各级领导干部、企业职工、社会群众安全素质。进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，大力培养安全专业技术人才，加强岗前培训和一线生产人员的实操培训，确保每个岗位操作工人都具有本岗位安全生产操作知识和技能。
（二）健全政策法规，提供政策支持。出台财政、税收等方面支持政策，鼓励企业加大安全投入、完善基础设施、落实安全保障，通过政策支持，为企业实现安全生产注入动力和活力，不断适应和满足安全生产新形势、新要求的需要。
（三）加大科技投入，提供科技支持。积极研究和多方面引进、推广安全生产高新技术，科技兴安，科技保安，通过先进科学在安全生产领域的广泛应用，加快推进安全监管信息化、自动化建设，推广现代安全管理体系，使安全生产逐步实现本质安全，为全面实现安全生产保驾护航。
（四）加强重点治理，及时消除各类事故隐患。进一步加强隐患排查治理工作，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等14项重点行业安全专项整治，严厉打击非法生产经营活动，坚决消除各类事故隐患。
（五）强化应急管理，为安全生产提供救援支持。加强安全生产应急指挥平台建设，以110、119、120为依托，以消防大队、矿山救护队为基础，以筹建危险化学品专业救援队伍为补充，形成全市安全生产应急救援体系。完善应急救援预案，建立完善19个行业专项救援预案和各镇办区域救援预案，指导全市各类企业制定完善救援预案。加强救援预案演练工作，各责任单位每年对专项预案和区域预案组织一次演练，各企业每年至少进行2次预案演练，全面提高安全生产事故应急救援和处理能力。
（六）加强效能建设，为实现安全生产提供人才支持。加强安全监管、行业管理和企业安全管理能力建设，不断提高安全生产工作监管水平；进一步转变作风，深入基层，深入实际，深入安全生产工作第一线，及时发现新情况，研究解决新问题，做到警示教育全覆盖，将安全隐患消灭在萌芽状态，变事后追究为事前追究，发现问题需要整改而敷衍的单位和个人作出严肃处理；加强安全生产管理人员素质培训，不断提高业务水平和执法能力，努力打造一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良”的安全监管队伍。（作者单位：河南省巩义市人民政府）