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摘要：市政设施养管单位是市政设施维修养护管理的综合部门。它既有维修养护市政设施的生产，又有执行政府管理市政设施的双重职能。主要资金来源是财政拨款，用于维修养护市政设施，保证市政设施完好，促进城市建设事业的全面发展。
关键词：市政设施；养护单位；核算
中图分类号：F715.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
一、市政设施维修养护单位的特点与现状
市政设施包括城市道路、排水管渠、桥梁、涵洞、堤坝、泵站、隧道、运河等，是直接为城市经济建设和人民生活服务的。其特点和现状如下：
（一）市政设施养管单位的特点
1.市政设施养管单位强调以社会效益为主。市政设施同城市经济发展和人民生活息息相关，城市政府要求市政设施养管单位提供完好的市政设施，最大限度地为城市人民创造优美的生活环境。同时，市政设施养管单位又是生产型的事业单位，集施工生产与设施管理于一身。必须坚持经济核算原则，计算投入与产出，提高资金的使用效果。但是当经经济效益同社会效益矛盾时，必须把社会效益放在首位。
2.市政设施养管单位的资金来源主要是财政支出，在性质上均属于事业单位。但它又不同于其它事业单位，它除了对市政设施进行管理、维修养护、改造以外，还要承揽一些外包工程，有繁重的组织生产的任务。为了適应改革的需要，节省财政投资，市政设施养护单位需要引进企业经营机制，实行企业化管理，以提高经济效益。
3.市政设施养管单位，生产作业分散，季节性很强。市政设施遍布全市，作业范围广、点多、面宽、线长，同时又有很强的季节性，也给经济核算和资金筹集带来困难。
（二）市政设施养管单位的现状
1.市政设施维修养护投资不足，设施陈旧，是当前困扰的首要问题。由于城建资金有限，新建的市政设施标准低，耐用性差，以致接管后很快就得进行维修养护。随着市政设施量的增加，形成旧账未还，新账又欠的矛盾。
2.管理工作薄弱，管理手段落后，重建轻管的现象依然存在。由于市政管理法规不健全缺乏行业管理和行政管理的手段和措施。市政设施一方面建设速度跟不上城市经济发展；一方面建成以后不能得到及时的维修养护和管理，造成设施损坏，缩短使用周期。
3.市政行业管理体制不顺，政企、政事不分也影响了市政设施养管单位的发展，特别是没有一个全国统一的核算管理办法，还有一部分城市仍采用行政事业单位核算制度，远远满足不了日益发展的需要。
二、关于搞好市政设施养管单位核算管理工作的设想
市政设施养管单位应当通过财务核算，统计核算和业务核算，实现自主经营，独立核算，自负盈亏的企业化管理，不断增加活力和后劲。
（一）完善财务核算制度
1.建立资金管理制度。参照施工企业核算管理制度，建立市政养护维修单位的资金管理制度，有利于正确衡量市政设施养管单位的盈亏，真实反映其经营状况；有利于健全自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的经营机制，实现对政府投入资金的保全性的保障；同时保证设施养管单位的生存和发展。
2.完善成本核算制度。成本是指在生产经营过程中以货币表现的物化劳动和活劳动的耗费。成本是否准确，客观上对企业成果影响很大。按成本开支范围和开支标准，正确计算工程成本。从多方面挖掘潜力，努力降低市政设施维修养护工程造价，节约财政投资。
3.实行固定资产及折旧管理制度。固定资产及折旧管理制度是财务管理制度的一项重要内容。为不断增强市政设施养管单位的活力，促进市政设施养单位自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展，必须建立适合市政设施养管单位特点的固定资产及折旧管理制度。
（二）完善基础核算管理
1.夯实核算管理基础。建立健全经济活动过程中各个环节的原始记录，统一规定各种原始记录的内容、格式以及填写、传递、投送、存档等有关制度。建立完整的定额体系，主要包括：劳动定额、设备利用定额、材料消耗定额等。
2.完善各项计划。制订科学合理的工程价款结算办法，正确编制和执行作业计划，有利于促进市政设施养管单位内部各部门之间协调，对养护作业的事前预测、事中控制和事后分析，形成有效的控制，提高经济效益。
3.合理筹集资金。市政设施维修养护是一种特殊的商品，它虽有价值，但目前还实现不了商品化。而维修养护生产的资金来源主要有三种形式：一是财政投资。它包括两部分，一部分是市政设施维修养护大中修工程或翻修工程，按照市政施工预算定额以预结算的方式，通过主管部门向财政部门进行的工程价款结算，取得货币资金；另一部分是财政部门按照市政设施量实行单位工程定额包干的方式核定的维护费投资包干总额。二是向社会承揽的外包市政工程，按照市政工程预算定额，直接收取的外包工程款。
（三）完善经济分析制度
经济分析是加强管理的一项重要内容。为了节约市政设施维修养护投资，提高投资效果，从市政工程管理机构到基础养护单位的生产班组，都应采用多种形式进行经济分析，分析维修养护工程投入产出情况。通过经济活动分析，揭露损失浪费现象，找出原因，堵塞漏洞，降低费用，节约工、料、运费，提高资金使用效果。使之成为经常化、制度化。
三、市政设施养管单位的核算模式
市政设施养管单位实行企业化管理，并不等同于企业，这是由市政设施养管单位的性质决定的。企业化管理的实质是在不改变事业单位性质的前提下，按照经济核算原则，组织市政设施的维修养护与管理。准确地计算生产耗费与社会效益。
首先，化小核算单位，加强基础统计核算。按照企业化管理模式管理，市政设施养管单位势必要加强基础核算工作，根据行业特点确定核算的对象及核算内容，制定统计核算报表，形成作业有记载，信息有反馈的计划核算体系。
其次，实行单项工程控制，加强预决算核算。市政设施养管单位是生产型的事业单位，与施工企业在很大程度上有相近之处，可以参照市政施工企业现行的预决算制度，开展事前预算和事后结算活动。事前正确确定成本核算对象，提前做好预算计划，事中切实控制生产过程的消耗，作业结束后及时整理分析的全过程控制。
最后，合理使用资金，加强财务核算。市政设施养管单位的会计制度可以以施工企业现行的会计制度为基础，结合市政设施养管单位的特点，适当调整相关科目和会计报表，以适应市政设施养管单位会计核算工作的需要。
关键词：市政设施；养护单位；核算
中图分类号：F715.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
一、市政设施维修养护单位的特点与现状
市政设施包括城市道路、排水管渠、桥梁、涵洞、堤坝、泵站、隧道、运河等，是直接为城市经济建设和人民生活服务的。其特点和现状如下：
（一）市政设施养管单位的特点
1.市政设施养管单位强调以社会效益为主。市政设施同城市经济发展和人民生活息息相关，城市政府要求市政设施养管单位提供完好的市政设施，最大限度地为城市人民创造优美的生活环境。同时，市政设施养管单位又是生产型的事业单位，集施工生产与设施管理于一身。必须坚持经济核算原则，计算投入与产出，提高资金的使用效果。但是当经经济效益同社会效益矛盾时，必须把社会效益放在首位。
2.市政设施养管单位的资金来源主要是财政支出，在性质上均属于事业单位。但它又不同于其它事业单位，它除了对市政设施进行管理、维修养护、改造以外，还要承揽一些外包工程，有繁重的组织生产的任务。为了適应改革的需要，节省财政投资，市政设施养护单位需要引进企业经营机制，实行企业化管理，以提高经济效益。
3.市政设施养管单位，生产作业分散，季节性很强。市政设施遍布全市，作业范围广、点多、面宽、线长，同时又有很强的季节性，也给经济核算和资金筹集带来困难。
（二）市政设施养管单位的现状
1.市政设施维修养护投资不足，设施陈旧，是当前困扰的首要问题。由于城建资金有限，新建的市政设施标准低，耐用性差，以致接管后很快就得进行维修养护。随着市政设施量的增加，形成旧账未还，新账又欠的矛盾。
2.管理工作薄弱，管理手段落后，重建轻管的现象依然存在。由于市政管理法规不健全缺乏行业管理和行政管理的手段和措施。市政设施一方面建设速度跟不上城市经济发展；一方面建成以后不能得到及时的维修养护和管理，造成设施损坏，缩短使用周期。
3.市政行业管理体制不顺，政企、政事不分也影响了市政设施养管单位的发展，特别是没有一个全国统一的核算管理办法，还有一部分城市仍采用行政事业单位核算制度，远远满足不了日益发展的需要。
二、关于搞好市政设施养管单位核算管理工作的设想
市政设施养管单位应当通过财务核算，统计核算和业务核算，实现自主经营，独立核算，自负盈亏的企业化管理，不断增加活力和后劲。
（一）完善财务核算制度
1.建立资金管理制度。参照施工企业核算管理制度，建立市政养护维修单位的资金管理制度，有利于正确衡量市政设施养管单位的盈亏，真实反映其经营状况；有利于健全自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的经营机制，实现对政府投入资金的保全性的保障；同时保证设施养管单位的生存和发展。
2.完善成本核算制度。成本是指在生产经营过程中以货币表现的物化劳动和活劳动的耗费。成本是否准确，客观上对企业成果影响很大。按成本开支范围和开支标准，正确计算工程成本。从多方面挖掘潜力，努力降低市政设施维修养护工程造价，节约财政投资。
3.实行固定资产及折旧管理制度。固定资产及折旧管理制度是财务管理制度的一项重要内容。为不断增强市政设施养管单位的活力，促进市政设施养单位自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展，必须建立适合市政设施养管单位特点的固定资产及折旧管理制度。
（二）完善基础核算管理
1.夯实核算管理基础。建立健全经济活动过程中各个环节的原始记录，统一规定各种原始记录的内容、格式以及填写、传递、投送、存档等有关制度。建立完整的定额体系，主要包括：劳动定额、设备利用定额、材料消耗定额等。
2.完善各项计划。制订科学合理的工程价款结算办法，正确编制和执行作业计划，有利于促进市政设施养管单位内部各部门之间协调，对养护作业的事前预测、事中控制和事后分析，形成有效的控制，提高经济效益。
3.合理筹集资金。市政设施维修养护是一种特殊的商品，它虽有价值，但目前还实现不了商品化。而维修养护生产的资金来源主要有三种形式：一是财政投资。它包括两部分，一部分是市政设施维修养护大中修工程或翻修工程，按照市政施工预算定额以预结算的方式，通过主管部门向财政部门进行的工程价款结算，取得货币资金；另一部分是财政部门按照市政设施量实行单位工程定额包干的方式核定的维护费投资包干总额。二是向社会承揽的外包市政工程，按照市政工程预算定额，直接收取的外包工程款。
（三）完善经济分析制度
经济分析是加强管理的一项重要内容。为了节约市政设施维修养护投资，提高投资效果，从市政工程管理机构到基础养护单位的生产班组，都应采用多种形式进行经济分析，分析维修养护工程投入产出情况。通过经济活动分析，揭露损失浪费现象，找出原因，堵塞漏洞，降低费用，节约工、料、运费，提高资金使用效果。使之成为经常化、制度化。
三、市政设施养管单位的核算模式
市政设施养管单位实行企业化管理，并不等同于企业，这是由市政设施养管单位的性质决定的。企业化管理的实质是在不改变事业单位性质的前提下，按照经济核算原则，组织市政设施的维修养护与管理。准确地计算生产耗费与社会效益。
首先，化小核算单位，加强基础统计核算。按照企业化管理模式管理，市政设施养管单位势必要加强基础核算工作，根据行业特点确定核算的对象及核算内容，制定统计核算报表，形成作业有记载，信息有反馈的计划核算体系。
其次，实行单项工程控制，加强预决算核算。市政设施养管单位是生产型的事业单位，与施工企业在很大程度上有相近之处，可以参照市政施工企业现行的预决算制度，开展事前预算和事后结算活动。事前正确确定成本核算对象，提前做好预算计划，事中切实控制生产过程的消耗，作业结束后及时整理分析的全过程控制。
最后，合理使用资金，加强财务核算。市政设施养管单位的会计制度可以以施工企业现行的会计制度为基础，结合市政设施养管单位的特点，适当调整相关科目和会计报表，以适应市政设施养管单位会计核算工作的需要。