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基于城市卫生资源配置不合理、社区卫生服务发展滞后等问题,卫生部将建立社区卫生服务机构与预防保健机构,建立医院合理的分工协作关系、分级医疗和双向转诊制度,即社区卫生服务机构与区域大中型综合医院、专科医院签订协议。让一般常见、多发的小病在社区卫生服务机构治疗,大病则转向二级以上的大医院,而在大医院确诊后的慢性病治疗和手术后的康复则可转至社区卫生服务机构。