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摘要：产业转移工业园市政基础设施建设是产业转移政策实施的基础，更是招商引资“筑巢引凤”的关键，本文针对市政基础设施建设中所存在的问题，探讨了相应的措施与对策。
关键词：市政基础设施建设；工业园；产业转移；问题；措施
产业转移工业园是在优化和调整产业结构背景下，在转入地专为转入产业所建设的工业园区[1]。产业转移工业园的建设，不仅促进了转入地区经济发展，缩小与经济发达地区的差距，而且推动了转出地产业升级和转型，对于加强转出地与转入地之间的合作，加速产业聚集，加快区域经济协调发展，形成新的经济增长点和创造良好的社会经濟效益具有重要意义。而市政基础设施建设是工业园区承载产业转移能力和增强园区竞争能力的硬件基础，也是“筑巢引凤”的关键。这个环节把握不好，势必影响产业转移的良性发展。鉴于此，本文分析了产业转移工业园市政基础设施建设中存在的问题，探讨并提出相应的措施与对策。
1 产业转移工业园市政基础设施建设中的问题
1.1 观念认识问题
转入地政府部门思想认识不到位，存在盲目建设问题。广东省政府早在2005年颁发的《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》中明确规定产业转移工业园区应集中布局，主要选在“基础设施较好、交通便利、发展潜力较大的地区”，但在实际操作过程中位于山区及东西两翼的各市、县（区）、镇无论是否符合转移条件，都在抢做产业转移工业园。一些不具备转移条件的园区规模小、分散、区位特色不强，市政基础设施建设滞后，结果入园企业少，园区效益差，还有些转出地企业根本就是在“圈地”而没打算入住，以致个别园区动工数年还是一片空地。
1.2 规划配套问题
由于转入地缺乏统一规划，整体布局不合理，产业定位不清晰，部分园区不注重产业发展优势，甚至采取逢资就引的政策。那些基础薄弱的地区大都存在着水、电、交通、运输等基础设施条件与工业园标准差距较大，市政基础设施配套不全，生态功能不足的问题[2]。市政基础设施建设本应编制专项规划，但因规划不完善，缺乏统一安排与控制，导致选址与布局不合理，基础设施建设不顺，监管薄弱，应急能力差。
1.3 园区用地问题
由于国家土地政策趋严，土地征用补偿标准提高，各园区用地指标偏紧，以致出现有项目无地的状况[3]。再加上总体规划不合理，许多园区产业体系相似，重复建设问题突出，而土地开发模式落后，土地利用效率较低，市政基础设施建设也因土地价格上涨而建设费用增加，维持高标准建设难度加大，导致建设水平低，市政公用产品、服务供给不足，尤其环卫设施配置不够。
1.4 资金投入问题
市政基础设施建设需要投入大量资金，而我国市政基础设施建设资金来源较为单一。产业转移工业园一般由转出地与转入地政府合作建设，由于合作松散层次较低，而市政基础设施建设资金又主要来源于政府财政收入和银行贷款，当财政收入投入不足时，市政基础设施建设资金缺口较大。广东省财政补助转入地地级市政府4000万元，但对于动辄投资过亿的园区基础设施建设还是相差较多[4]。
1.5 环境污染问题
产业转移移入地都是经济欠发达地区，当地政府急于“脱贫致富”而偏重于GDP与财政收入增长，轻视环境保护与生态建设。而转出地也面临某些产业污染重治理难的压力，因此一些产业转移工业园就成了污染转移地，污水问题尤为突出。另一方面，产业转移工业园环境设施不足已成为严重问题，环境问题已成为产业转移工业园的极大隐忧。
2 完善产业转移工业园市政基础设施建设的措施与对策
2.1 转变观念，提高认识，重视基础设施建设
面对市政基础设施建设中存在的种种问题，首先要积极转变观念，提高认识。市政基础设施建设是产业发展的平台，又是工业园发展的外在条件，只有高度重视基础设施建设，才能为产业经济的发展提供可持续的承载能力，如果没有完善的市政基础设施，产业发展就失去了支撑与后劲。事实上，一些产业转移工业园建成后一直无法解决招商难、融资难以及转出地政府与企业积极性不高问题，究其根本还是基础设施建设跟不上，正是不筑巢何来凤？因此，产业转入地政府要提高市政基础设施建设意识，加强领导，完善组织，狠抓落实。由政府出面协调供水、供电、供气等部门，落实优惠政策。而且不仅要重视水、电、交通、通讯等设施建设，还要重视物流服务及生态设施建设，如水资源循环利用、固体废弃物综合处理等设施建设。
2.2 加强规划，合理布局，加快基础设施建设
市政基础设施建设必须要有科学的规划，以规划为龙头指导园区基础设施建设。规划应高瞻远瞩，以科学发展观作为指导思想，以产业发展、资源利用和生态建设为目标，着眼于整体布局和长远利益，充分考虑土地资源、环境资源和招商资源的配置，按照适度超前、成龙配套、网络化空间布局原则合理规划各类基础设施，如交通网络、供水供电设施、污染物处理系统、基础生活设施等。在环境问题上要秉承“环境优先、生态优先”原则，限制污染性行业进入产业园区，污染治理应从源头抓起。确定总体规划后，分布实施，加快落实。除了硬件设施，更要改善软件服务。完善基础设施运行管理机制，为招商引资搭建良好的服务平台。
2.3 选择适宜建设模式，营造良好投资环境
产业转移工业园市政基础设施建设的资金来源与选择的建设模式有密切关系，根据广东省产业转移工业园建设经验，目前主要有以下模式：（1）转入、转出两地政府共建模式。该模式由两地政府共同规划园区基础设施建设，共同招商引资，其中转入地政府负责区位、园址、土地征收和基础设施建设，转出地政府引导产业、企业入园和选派干部。（2）转入地政府主导建设模式，即园区基础设施建设完全由转入地政府负责，转出地政府几乎不出资。（3）转出地政府主导建设模式，基础设施建设由转出地政府负责。（4）转出、转入两地合作与企业建设模式。该模式与第1模式类似，但基础设施建设由企业采用BT、BOT等模式建设。（5）转入地政府与企业建设模式。（6）转出地政府与企业建设模式。（7）转出地政府主导融资或委托包干模式。从上面各种建设模式看，第2种模式资金相对困难，因为转入地大都是经济欠发达地区，自身财力有限，往往出资不足。第3种模式与第2种模式情况正好相反，转出地均为珠三角经济发达地区，财力较为雄厚，资金投入比较充足。第4～6种利用社会资本进行多元化融资，减少政府投入，有利于分散投资风险。例如BT模式是建设-移交方式，很适合缺乏收入补偿的基础设施建设，如污水管网建设。除了BT模式，还有BOT模式（建设-经营-移交）、BOOT模式（建设-拥有-经营-移交）等。TOT模式（移交-经营-移交）则适合政府投资建设而租赁经营，政府出租经营管理权，可回避建设期风险。
2.4 严格土地绩效管理，优化土地资源配置
土地是产业转移工业园建设的基础，没有土地市政基础设施建设无从开展。目前，很多产业转移园出现“园未成，地已缺”的不正常现象，要破解用地难的问题，首先要解决贱卖土地、粗放经营的问题，提高土地利用效率。因此，应尽快健全产业转移园区土地绩效评价指标，通过严格绩效管理约束不正常用地行为，提高用地绩效水平。其次，应优化土地资源配置，通过盘活存量土地，依法回收转让闲置土地，提高用地效率。再次，提高用地标准，集约用地。
2.5 提高环境保护意识，严格控制污染转移
转入地政府应转变唯GDP和经济增长的观念，重视环境保护和生态建设，应加大环保指标在政绩考核体系中的份量，正确认识产业转移与环境保护的关系，严格控制污染产业转移。所有建设项目必须符合“三同时”要求，环评不过关坚决不准上项目。同时，完善污染物处理设施，加强生态建设。除了配套污染物处理设施，还应加强对设施的监管和控制。
3 结语
市政基础设施建设是产业转移工业园发展的基础，对于促进城市建设也发挥着重要的作用。然而，我国市政基础设施建设总体水平偏低，特别是经济欠发达地区水平更差一些。产业转移不仅转移产业，还应吸收经济发达地区市政基础设施建设的经验和先进做法，这样在产业转移的同时获得更大的发展动力。
参考文献：
[1] 覃成林，陈晨. 产业转移工业园的功能与发展模式研究——以广东为例[J]. 科技管理研究，2012（13）：208-211，215.
[2] 江维国. 产业转移背景下欠发达地区生态工业园区的建设[J]. 连云港师范高等专科学校学报，2012（9）：105-108.
[3] 邱柯蓝，叶婷婷. 广东省产业转移园区用地难问题与对策研究[J]. 商，2013（14）：251.
[4] 韦小鸿，范旭，李胜会，等. 广东产业转移工业园建设中的政府定位[J]. 沿海企业与科技，2012（9）：55-59.
关键词：市政基础设施建设；工业园；产业转移；问题；措施
产业转移工业园是在优化和调整产业结构背景下，在转入地专为转入产业所建设的工业园区[1]。产业转移工业园的建设，不仅促进了转入地区经济发展，缩小与经济发达地区的差距，而且推动了转出地产业升级和转型，对于加强转出地与转入地之间的合作，加速产业聚集，加快区域经济协调发展，形成新的经济增长点和创造良好的社会经濟效益具有重要意义。而市政基础设施建设是工业园区承载产业转移能力和增强园区竞争能力的硬件基础，也是“筑巢引凤”的关键。这个环节把握不好，势必影响产业转移的良性发展。鉴于此，本文分析了产业转移工业园市政基础设施建设中存在的问题，探讨并提出相应的措施与对策。
1 产业转移工业园市政基础设施建设中的问题
1.1 观念认识问题
转入地政府部门思想认识不到位，存在盲目建设问题。广东省政府早在2005年颁发的《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》中明确规定产业转移工业园区应集中布局，主要选在“基础设施较好、交通便利、发展潜力较大的地区”，但在实际操作过程中位于山区及东西两翼的各市、县（区）、镇无论是否符合转移条件，都在抢做产业转移工业园。一些不具备转移条件的园区规模小、分散、区位特色不强，市政基础设施建设滞后，结果入园企业少，园区效益差，还有些转出地企业根本就是在“圈地”而没打算入住，以致个别园区动工数年还是一片空地。
1.2 规划配套问题
由于转入地缺乏统一规划，整体布局不合理，产业定位不清晰，部分园区不注重产业发展优势，甚至采取逢资就引的政策。那些基础薄弱的地区大都存在着水、电、交通、运输等基础设施条件与工业园标准差距较大，市政基础设施配套不全，生态功能不足的问题[2]。市政基础设施建设本应编制专项规划，但因规划不完善，缺乏统一安排与控制，导致选址与布局不合理，基础设施建设不顺，监管薄弱，应急能力差。
1.3 园区用地问题
由于国家土地政策趋严，土地征用补偿标准提高，各园区用地指标偏紧，以致出现有项目无地的状况[3]。再加上总体规划不合理，许多园区产业体系相似，重复建设问题突出，而土地开发模式落后，土地利用效率较低，市政基础设施建设也因土地价格上涨而建设费用增加，维持高标准建设难度加大，导致建设水平低，市政公用产品、服务供给不足，尤其环卫设施配置不够。
1.4 资金投入问题
市政基础设施建设需要投入大量资金，而我国市政基础设施建设资金来源较为单一。产业转移工业园一般由转出地与转入地政府合作建设，由于合作松散层次较低，而市政基础设施建设资金又主要来源于政府财政收入和银行贷款，当财政收入投入不足时，市政基础设施建设资金缺口较大。广东省财政补助转入地地级市政府4000万元，但对于动辄投资过亿的园区基础设施建设还是相差较多[4]。
1.5 环境污染问题
产业转移移入地都是经济欠发达地区，当地政府急于“脱贫致富”而偏重于GDP与财政收入增长，轻视环境保护与生态建设。而转出地也面临某些产业污染重治理难的压力，因此一些产业转移工业园就成了污染转移地，污水问题尤为突出。另一方面，产业转移工业园环境设施不足已成为严重问题，环境问题已成为产业转移工业园的极大隐忧。
2 完善产业转移工业园市政基础设施建设的措施与对策
2.1 转变观念，提高认识，重视基础设施建设
面对市政基础设施建设中存在的种种问题，首先要积极转变观念，提高认识。市政基础设施建设是产业发展的平台，又是工业园发展的外在条件，只有高度重视基础设施建设，才能为产业经济的发展提供可持续的承载能力，如果没有完善的市政基础设施，产业发展就失去了支撑与后劲。事实上，一些产业转移工业园建成后一直无法解决招商难、融资难以及转出地政府与企业积极性不高问题，究其根本还是基础设施建设跟不上，正是不筑巢何来凤？因此，产业转入地政府要提高市政基础设施建设意识，加强领导，完善组织，狠抓落实。由政府出面协调供水、供电、供气等部门，落实优惠政策。而且不仅要重视水、电、交通、通讯等设施建设，还要重视物流服务及生态设施建设，如水资源循环利用、固体废弃物综合处理等设施建设。
2.2 加强规划，合理布局，加快基础设施建设
市政基础设施建设必须要有科学的规划，以规划为龙头指导园区基础设施建设。规划应高瞻远瞩，以科学发展观作为指导思想，以产业发展、资源利用和生态建设为目标，着眼于整体布局和长远利益，充分考虑土地资源、环境资源和招商资源的配置，按照适度超前、成龙配套、网络化空间布局原则合理规划各类基础设施，如交通网络、供水供电设施、污染物处理系统、基础生活设施等。在环境问题上要秉承“环境优先、生态优先”原则，限制污染性行业进入产业园区，污染治理应从源头抓起。确定总体规划后，分布实施，加快落实。除了硬件设施，更要改善软件服务。完善基础设施运行管理机制，为招商引资搭建良好的服务平台。
2.3 选择适宜建设模式，营造良好投资环境
产业转移工业园市政基础设施建设的资金来源与选择的建设模式有密切关系，根据广东省产业转移工业园建设经验，目前主要有以下模式：（1）转入、转出两地政府共建模式。该模式由两地政府共同规划园区基础设施建设，共同招商引资，其中转入地政府负责区位、园址、土地征收和基础设施建设，转出地政府引导产业、企业入园和选派干部。（2）转入地政府主导建设模式，即园区基础设施建设完全由转入地政府负责，转出地政府几乎不出资。（3）转出地政府主导建设模式，基础设施建设由转出地政府负责。（4）转出、转入两地合作与企业建设模式。该模式与第1模式类似，但基础设施建设由企业采用BT、BOT等模式建设。（5）转入地政府与企业建设模式。（6）转出地政府与企业建设模式。（7）转出地政府主导融资或委托包干模式。从上面各种建设模式看，第2种模式资金相对困难，因为转入地大都是经济欠发达地区，自身财力有限，往往出资不足。第3种模式与第2种模式情况正好相反，转出地均为珠三角经济发达地区，财力较为雄厚，资金投入比较充足。第4～6种利用社会资本进行多元化融资，减少政府投入，有利于分散投资风险。例如BT模式是建设-移交方式，很适合缺乏收入补偿的基础设施建设，如污水管网建设。除了BT模式，还有BOT模式（建设-经营-移交）、BOOT模式（建设-拥有-经营-移交）等。TOT模式（移交-经营-移交）则适合政府投资建设而租赁经营，政府出租经营管理权，可回避建设期风险。
2.4 严格土地绩效管理，优化土地资源配置
土地是产业转移工业园建设的基础，没有土地市政基础设施建设无从开展。目前，很多产业转移园出现“园未成，地已缺”的不正常现象，要破解用地难的问题，首先要解决贱卖土地、粗放经营的问题，提高土地利用效率。因此，应尽快健全产业转移园区土地绩效评价指标，通过严格绩效管理约束不正常用地行为，提高用地绩效水平。其次，应优化土地资源配置，通过盘活存量土地，依法回收转让闲置土地，提高用地效率。再次，提高用地标准，集约用地。
2.5 提高环境保护意识，严格控制污染转移
转入地政府应转变唯GDP和经济增长的观念，重视环境保护和生态建设，应加大环保指标在政绩考核体系中的份量，正确认识产业转移与环境保护的关系，严格控制污染产业转移。所有建设项目必须符合“三同时”要求，环评不过关坚决不准上项目。同时，完善污染物处理设施，加强生态建设。除了配套污染物处理设施，还应加强对设施的监管和控制。
3 结语
市政基础设施建设是产业转移工业园发展的基础，对于促进城市建设也发挥着重要的作用。然而，我国市政基础设施建设总体水平偏低，特别是经济欠发达地区水平更差一些。产业转移不仅转移产业，还应吸收经济发达地区市政基础设施建设的经验和先进做法，这样在产业转移的同时获得更大的发展动力。
参考文献：
[1] 覃成林，陈晨. 产业转移工业园的功能与发展模式研究——以广东为例[J]. 科技管理研究，2012（13）：208-211，215.
[2] 江维国. 产业转移背景下欠发达地区生态工业园区的建设[J]. 连云港师范高等专科学校学报，2012（9）：105-108.
[3] 邱柯蓝，叶婷婷. 广东省产业转移园区用地难问题与对策研究[J]. 商，2013（14）：251.
[4] 韦小鸿，范旭，李胜会，等. 广东产业转移工业园建设中的政府定位[J]. 沿海企业与科技，2012（9）：55-59.