依法行政与依法治档

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  沧海一粟:依法行政是指国家行政机关依照《中华人民共和国宪法》和各种行政法律、法规实施行政管理与行政监督;而依法治档则是国家机构、社会组织以及以公职身份出现的个人依照《中华人民共和国档案法》和相关的档案法规对档案和档案工作实施规范化、标准化、科学化管理。依法行政与依法治档二者唇齿相依、相辅相成,依法治档必须在依法行政的基本框架内进行,同时,依法治档也是政府行政行为不可缺少的一项神圣职责;依法行政少不了依法治档,依法治档离不开依法行政。
  迷途老马:依法行政与依法治档,从概念层面上讲是属种关系,从管理层面上讲是宏观和微观的关系,从环境层面上讲是大环境和小环境的关系。但是,不管是哪种关系,它们的共同点是“依法”管理,即各级国家档案行政管理部门,依照《档案法》所赋予的职责,出台地方法规,制定规范性文件,通过一系列保证措施,对执法客体实施并完成执法行为。
  甘肃老姜:依法行政與依法治档,其实就是一句话:要用档案法律、法规去调整和规范档案行政行为和业务行为。这个问题,在理论上很简单,实践上始终没有解决。
  guodongsheng:依法治档是档案依法行政的灵魂与核心。现在,档案界执法的最大问题是档案执法者的积极性不高,上面要求不严格,下面不愿“自找麻烦”。依法治档虽然“治”的是档案领域内的事,但也应像依法行政一样包括领域外尤其是行政部门。执法软,档案行政必亦软。不比宪法和刑法,比起许多部门法、专业法,我们的执法大多相形见绌。不是部门地位低,是我们在执法上畏首畏尾,裹足不前。当前,握有执法权的档案人敢于执法是关键。
  一井水:要解决这一问题,有一个天时、地利、人和的问题。在上世纪90年代初,河北省开始抓档案升级工作,省直各个部委要求本系统市级各单位档案升级,市级各部门要求本系统县区级档案升级,1996年,
  《河北省档案工作条例》颁布,在这种大环境下,对调整和规范档案行政行为和业务行为提供了良好的契机,即天时;新区是唐山大地震后1980年成立的,其档案工作从无到有:1985年,成立新区档案科,到1995年,年度立卷合格率仅为20%,规范档案工作已迫在眉睫,时间短,档案数量少易规范,这两大优势可称为地利;1996年,随着老领导的退休,新任领导是区委办公室副主任,工作有魄力、有思路,并得到区委、区政府领导的大力支持,必须加强档案工作在区领导班子成员中形成共识,可以理解为人和。正是在这种条件下,1996年,新区区委在全市首家把档案工作纳入了全区各单位考核目标,新区档案局顺势而为,大力表彰先进典型,对落后单位进行通报批评,对个别单位下发限期改正通知书,极大地促进了档案工作的开展,三年实现了年度立卷合格率从20%到98%的跨越,每年档案工作升级单位达14家以上。实践证明,提倡敬业精神,遵守档案职业道德规范,形成学习《档案法》、守法、用法的良好氛围,这是贯彻执行好《档案法》的前提条件。
  追梦人:《档案法》颁布了这么多年,我们也宣传了这么多年,但在现实的执法当中又运用了多少呢?真正起到作用的又有多少呢?每年的档案执法可以说也只是流于形式,但在很大程度上也促进了档案工作的开展。都是兄弟单位,低头不见抬头见,和谁过不去都不好。作为档案部门,要用《档案法》维护档案的安全,依法行政,依法治档。
  周小丽:法是制定了,但具体到违法案件,又有谁拿法去执行呢?《档案法》确实没有变成我们手中的利器,去和一切违反档案法的行为作斗争,首先,是我们自己就没有重视起来吧。
  zzgy:说到底,依法治档的不理想是和目前档案工作社会地位低、档案工作的末端性和边缘性分不开的。地位决定着你说话的位置、底气和影响力,因为“治”字本身就隐含着一种自上而下的力量流动关系。如何提升这种地位,如何增强档案工作的主体意识,如何提升档案工作的社会影响力,是我们必须去考虑的。此外,依法治档中的“法”的状况如何?要治档就要有良好的法律体系可依。无论是《档案法》还是其他有关档案工作的规定,务必要做到详细、明确、协调,具备可操作性和可执行力。
  山大档案:从大环境看,执法的整体对象最终还得落实到人身上,而所谓“法不外乎人情”,尤其是在依法行政过程中,我们可能会常常遇到不得不“被”考虑人情的情况,何况是在我们的档案法规包括《档案法》还没有达到如宪法和刑法那般深入人心的地步。即便是在依法治档过程中,我们也免不了“开绿灯”的情况。一句话,原则性与灵活性如何结合和平衡得更好,是做好依法治档和行政工作的关键。
  宛龙:目前,档案执法工作的好坏取决于档案执法者的监督检查职能是否流于形式,是否对出现的问题检查落实到位,档案管理者是否严格遵照档案法执行。如果执法者和管理者都能各司其职,依法行政与依法治档将日趋完善、进步。
  沧海一粟:形式的东西固然不值得称道,可形式的东西一旦形成习惯并长期坚持下去也是不容易的,可怕的是连形式也懒得流于。
  成长中的小树:我认为,要想使依法行政与依法治档有机结合、相得益彰,需认真做好档案行政执法检查工作并使其制度化。因为,档案行政执法检查工作是依法行政与依法治档有机结合的重要环节,做好了这一工作,从某种意义上讲,也可以说做好了依法行政与依法治档的一大部分工作。当然,这里的档案行政执法检查不仅是指检查本身,更包括检查后的整改,毕竟检查不是目的,整改方见成效。如果这种检查及整改形成一种制度,则依法行政与依法治档的有机结合、相得益彰会收到吹糠见米、水到渠成之效。
  小刀:依法治档应该是从建立在检查、执法的角度上进行的,它是一项强制性的操作程序,对违法事件应当采取的是处罚、刑罚等各种处理手段,而具有不可变更性,不能简单从事,目前的状况,只能说我们的《档案法》还没能达到预期的目的,而非其内容没有达到要达到的高度。
  白衣书生:首先,依法行政与依法治档对档案工作来说就是一回事,档案依法行政,“依”的是档案法规之法,“行”的是档案行政(管理)工作之政,这是一个问题的两个层面,同其他部门法一样是依法行政中的一个领域。其次,随着《档案法》和相关档案行政法规体系的不断健全和完善,档案工作“有法可依”的观念日益深入人心,而如何“有法必依”依法治档就成了问题的关键。现实中很多时候,“法”成了被遗忘的角落,“说起来重要,用起来忘掉”,竟成了无法可依。最后,是不敢用,即使用的时候也很“软”。究其原因,有几个方面:一是实践不多,武艺不精;二是法律程序不熟,怕出差错;三是思想认识、重视程度 不够,自己就不把法当法,谈何运用?
  译之:依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求,而不是对行政相对人的要求。依法行政并不是指行政机关用自己制定的文件去治理行政相对人,而是行政机关在进行管理时,必须首先符合法律的规定,对行政相对人的处理必须完全按照法律的规定去做。法律赋予行政机关何种权力,行政机关便具有何种权力,而不能在法律范围之外随意地创设权力,剥夺行政相对人的权利。依法治档是运用法律法规治理档案事业。其中的“法”包含三個层次:即法律,行政法规和规章,地方法规。而且,在每一层次中,不能仅指档案法和档案工作法规,还应当包括有关的政治、经济、科技等一切法律和法规。所谓“治档”,则应包括档案的收集、管理和开发利用,以及档案工作机构及其职责和权力的确认和保障。要做好档案工作,必须坚持依法行政与依法治档相结合。依法治档贯穿依法行政的始终,将依法治档与依法行政相结合,通过依法行政来达到依法治档的目的。一方面,通过法律咨询、法律服务、执法检查来避免违法行为,另一方面,通过公平、公正、公开等依法行政手段,妥善处理档案违法行为。
  马帅章:依法行政与依法治档有直接关系,都是在法律的范围内进行操作。依法行政,重在行政方式和行政实施的法律规范性,强调在政府发挥行政功能是能在法律的框架下实施行政手段和措施,遇到问题时,采取首先依法的形式进行规范和处理;依法治档,意在强调档案工作的法律规范性,档案工作包含档案行政工作、档案具体的整理工作、档案人事工作等诸多层面。依法治档有些依法行政的内容,因为,档案行政也是档案工作的一个重要部分,档案行政管理和档案的人事管理在确保档案工作顺利开展方面,发挥着至关重要的作用。依据法律规范,能够有效避免档案工作的不协调性,不仅是行政方面,也包括统一规范和管理层面。依法治档是我国档案工作的一条重要准则,需要档案行政部门和档案实践部门通力协调,在档案和档案行政相关法律法规的框架下,遵照我国有关的其他规定,把档案行政工作的优化作为前提,来积极推动档案实践工作的法制化、规范化和效益化。档案工作的法制化建设相对缓慢,《档案法》这一统领性法规重在档案基本建设方面,且宏观性、指导性很强,必然导致其可操作性很灵活,不规范就诞生于灵活性的制度上。灵活性没有错,错在法制化的基本条件不是很具备。《档案法》的统领性,需要很多支持性法规的补充和支撑,才能在具体的实践过程中有法可依,依法办事。但遗憾的是,我国的其他档案法规体系很是凌乱,并且有些包含在很多其他法规里,或仅仅是某些地方性的规则或条例,支撑条件很不成熟。此外,随着时代的发展,《档案法》的修订工作也是亟待解决的新问题。这些都是阻碍依法治档方面的重要原因。档案行政工作,是影响和制约档案具体实践工作的重要因素。依法治档的关键就在于档案行政的规范性、法制性和协调性,行政工作制约着具体实践工作,依法治档首先要做好依法行政工作。
  80新手:依法治档对于档案事业的管理、对于指导档案部门工作更有其特殊而重要的意义。其一,依法治档是提高社会档案意识的有力杠杆。档案得到保护和重视,通过对档案工作的教导,使领导加强管理并使其认识到依法管理是十分必要和重要的,这就使档案的社会意识不断得到提高。其二,依法治档是档案事业发展的铺路石。档案法真正成为我国档案事业管理的重要工具、建设我国档案事业的法律依据、发展档案事业的根本保证。因此,依法治档为档案事业的发展铺平了道路,创造了良好的条件。其三,依法治档是档案队伍素质提高的加油站。档案人员的自身品质、自身能力,档案队伍的素质不断提高。
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