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中国经济步入新常态，投资、出口和消费“三驾马车”中消费增长对总体经济的支撑更加重要，服务消费特别是旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业的消费对经济增长的驱动作用越发突出
国家统计局的数据显示，近三年最终消费支出对中国经济增长的贡献率分别为50.2%、59.7%和64.6%，呈稳步上升态势。在国务院新闻办公室2017年7月17日举行的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长邢志宏表示，2017年上半年最终消费支出的贡献率是63.4%，消费需求是经济增长最主要的引擎，反映了消费在经济增长当中的基础性作用。
而在消费中，文化、旅游、体育、健康、养老等休闲服务消费快速发展，占据的比重也正在加大。如果以一场赛跑来比喻的话，休闲服务消费出发虽晚，但速度已经明显快于商品消费，大有后来者居上的趋势。
2017年7月19日，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心、社会科学文献出版社共同主办的《2016-2017年中国休闲发展报告》（下称休闲绿皮书）发布暨研讨会在北京举行。
休闲绿皮书指出，当前我国经济步入新常态，L型走势明显，投资、出口和消费“三驾马车”中消费增长对总体经济的支撑更加重要，服务消费特别是旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业的消费对经济增长的驱动作用越发突出。在此背景下，休闲发展环境不断完善。
具体而言，在国家战略基础方面，国家发展的国民幸福导向正在形成；在宏观经济基础方面，经济结构推动休闲需求持续深化；在区域实践基础方面，各地休闲发展各具特色、各有突破；在公共服务基础方面，休闲公共服务体系形成制度化保障；在产业发展基础方面，各路资本热潮涌动，正在形成新的投资格局。总体而言，以旅游、文化、体育等为依托的休闲核心产业在经历“十二五”时期的成长之后，在消费者需求高涨、国家对幸福产业整体推进、休闲产业供给侧改革、休闲相关政策密集颁布实施等因素的推动下，“十三五”期间将释放新的发展动能。
人们享有休闲的程度是一个国家（地区）生产力水平高低的标志，也是其社会文明程度的体现。早在20世纪90年代，英国学者K.Roberts在（《现代社会中的休闲》一书中就指出，“休闲已成为人们日常生活中的重要组成部分，也是人们生活质量的标志……休闲时间、休闲花费、人们对休闲活动的参与比例都在不断增加。人们的财富——物质的、精神的、社会的，都越来越取决于其休闲”。
随着我国经济发展进入新常态，休闲在经济社会中的作用日益凸显。除其显著的经济功能外，休闲对于促进个体身心健康、融洽家庭关系、增进文化交流、促进社会和谐、推动社会进步都具有不可替代的作用。因此，政府、企业、媒体和相关主体应充分重视休闲的经济社会价值，纠正对休闲的负面理解。在公共政策的制定中，要改变目前将休闲混同在旅游、体育、文化等相关领域之中用“社会领域”等概念加以称呼的做法，给予休闲应有的正名、清晰界定和整体考虑。
休闲产业将成为发展的重要支柱
最大限度地提升国民幸福感是休闲产业发展的基本目标。在《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》中，早已明确了“以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点”这一基本方针，而2016年11月28日国务院办公厅发布的（《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，要求着力推进幸福产业服务消费提质扩容，围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。
休闲绿皮书认为，“着力推进幸福产业服务消费提质扩容”的提法，将个人的休闲需求和国家的战略要求更为紧密地捆绑在了一起，休闲不仅是社会进步的标志，更是國家发展的支柱。
综观《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，中国当前面临四大任务，分别是：第一，跨越“中等收入陷阱”，实现向高收入跨越；第二，决胜小康社会建设，推动人民生活水平和生活质量普遍提高；第三，推进经济结构转型，构建现代产业体系；第四，不断增强国家文化软实力，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，实现大国复兴。
与之对应的是休闲相关产业的四大特性：第一是牵引性，五大幸福产业从消费端对当前的国民经济形成纵深牵引，助推经济上行；第二是标志性，在从工业化后期到后工业化时期的很长一个阶段，国民生活水平的标志都不再是简单地实现温饱，而是其精神价值的实现，休闲相关产业的质量和水平标志着小康社会的实现程度；第三是结构性，休闲相关产业的强化，对经济转型具有深入的结构性作用；第四是价值性，休闲相关产业在满足精神需求的同时，丰富和拓展了社会主义核心价值观，强化了国家文化软实力。休闲相关产业因其与国家战略的对应关系将成为国家和社会发展的重要支柱。
2017年8月9日，国家发改委印发了《社会领域产业专项债券发行指引》（以下简称《指引》）。其中值得注意的是，社会领域产业专项债券中，重点包括了健康、养老、教育、文化、体育、旅游等产业。
中国银行国际金融研究所研究员高玉伟表示，这个专项债新品种聚焦的正是产业发展前景大以及当前需要着重发展的薄弱环节。在目前融资难、融资贵问题仍然存在的情况下，专项债给予了企业融资的新方式，使得民营企业和社会资本的参与度得到提高，能够带动产业的发展，同时造福于民。
什么是社会领域产业专项债券？根据《指引》显示，它是指由市场化运营的公司法人主体发行（公立医疗卫生机构、公立学校等公益性质主体除外），募集资金主要用于社会领域产业经营性项目建设，或者其他经营性领域配套社会领域产业相关设施建设的企业债券。
近几年，文化产业的快速发展得益于政策红利。十八届三中全会提出深化文化体制改革，构建现代文化市场体系和公共文化服务体系；十八届四中全会对文化产业立法提出了新要习之；十八届五中全会提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业。 2015年是文化顶层设计转化为具体产业政策的一年，党中央、国务院为进一步落实顶层设计、推动文化休闲业发展，推出了一系列包含文化休闲业的政策措施，如《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等，这些政策措施将顶层设计的思路进一步落地，为文化休闲产业发展指明了新方向，也带来了新机遇。
值得一提的是，我国文化休闲业的立法工作取得了一定成果：《公共文化服务保障法（草案）》的出台推动了公益性文化休闲结构服务标准均等化的发展，为居民的基本文化权益提供保障《中华人民共和国电影产业促进法》《博物馆条例》等相关文件的出台标志着整个行业发展的环境更加规范化和专业化。
《电影产业促进法》是我国文化产业领域的第一部法律，从2003年开始起草，到《草案》的一审二审三审，再到2016年11月7日由全国人大常委会审议通过，历时13年。该法要求，国务院应当将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府根据当地实际情况将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划。国家制定电影及其相关产业政策，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场，促进电影市场繁荣发展。
随着文化体制改革的不断深入和政策市场的双轮驱动，以电影为代表的文化产业必将迸发出持久的创新活力。未来，像《战狼2》《美人鱼》这样的高票房将层出不穷。这也反映出处于消费升级时期的中国休闲市场的巨大潜力。
我国休闲产业呈现四大趋势
目前我国休闲相关产业发展所呈现的趋势，休闲绿皮书总结为四个方面。
休闲要素日趋国际化。当前，我国的休闲要素正日趋国际化，国际化元素的引入和中国休闲者走向世界，是两大相应的发展趋势。旅游方面，海南航空、中国人寿、锦江旅游、安邦保险、开元酒店集团等企业近年来重点发展全球性旅游集团，展开并购，加速向海外布局。文化方面，2016年电影票房的前十名依次为《美人鱼》《疯狂动物城》《魔兽》《美国队长3》《西游记之孙悟空三打白骨精》《湄公河行动》《澳门风云3》《盗墓笔记》《功夫熊猫3》《奇幻森林》。其中有五部为引进大片，但是中国电影产业的链条也在向国际延伸。例如，万达集团连续收购了美国第二大影视公司AMc、澳大利亚第二大院线Hoyts、美国传奇影业公司、好莱坞电影娱乐整合营销公司Propaganda GEM等，形成了国际化发展之势。体育方面，奥运会、世界杯、澳洲网球公开赛、NBA早已拥有一大批中国粉丝。2016年中国企业在海外赛事版权的总投资数超过7.5亿美元，折合人民币超过53.5亿元，中国企业进行海外赛事版权投资的代表有乐视体育、阿里体育、腾讯体育、万达体育、苏宁体育以及暴风体育。中国的休闲要素日趋国际化，令中国的休闲者快速步入“地球村”，中国休闲正进入“地球村”时间。
休闲进入产业红利期。持续高涨的需求和一系列政策的出台，预示着中国休闲已经进入产业红利期，其重要的标志是一批独角兽休闲企业的崛起。独角兽企业通常指估值达到10亿美元及以上的私营企业。据CBInsights统计，全球有142家独角兽企业，其中中国有4家，包括滴滴出行、大众点评网、神州专车和途家。大众点评网和途家为典型的休闲企业，滴滴出行和神州专车也是休闲相关企业。独角兽休闲企业对休闲产业的影响是颠覆性的，例如途家通过自身体系建设，不仅收购了蚂蚁短租，还收购了携程和去哪儿网公寓民宿频道的整体业务及团队。2016年全年交易额占整体市场规模的30%以上。
科技成为休闲相关产业发展新引擎。科技层面，新一轮全球科技革命和产业革命正蓄势待发。信息技术、移动互联网、云计算、大数据、物联网、生物技术、新能源、新材料、3D打印、节能环保、生物识别、可穿戴智能产品等新技术的突破和应用发展，为休闲带来了新的创新空间。2016年，科技与休闲产业启动新的融合，“互联网+休闲”成为产业升级主流。旅游方面，国内在线旅游网站结束了几百家大混战，最终形成携程、阿里巴巴、新美大三足鼎立的局面。2015年，中國在线旅游交易市场规模突破4000亿元，旅游业的互联网之芯已经被植入。此外，VR、AR、机器人、人工智能等科技圈内的概念均被迅速引入旅游体验中，快速产业化。
业态发展更具复合型特征。业态的复合型发展最终会将旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业融合在一起，逐步形成幸福混业态。在业态融合中，有“旅游+文化”形成的文化旅游、“旅游+体育”形成的体育旅游、“旅游+健康”形成的健康旅游、“旅游+养老”形成的养老旅游、“文化+体育”形成的文化体育、“体育+健康”形成的康体活动、“体育+养老”形成的老年体育等。在两两组合之外，这五大幸福产业还将以幸福为主题、以需求为引领，更深入地融合。复合型将成为休闲发展的主要形态，并最终主导我们的休闲生活。
休闲绿皮书指出，社交媒体时代，信息传播的新特点极大地影响着居民的行为和需求，从而重构了居民对空间的要求。信息的碎片化、线上线下活动的交互，产生了更为多元的休闲形式，便捷社交媒体鼓励人们更多地自我表达和分享，从而促进了休闲信息的快速扩散和休闲行为的流行。因此，这些有别于以往的新的休闲行为和需求对城镇休闲空间的建设提出了新要求，重塑着中小城镇休闲空间。
一是引入体验业态和活动。电商和生活服务O2O平台简化了信息搜集和购买的流程，体验便成了居民休闲决策中的决定性因素。人们去往某地休闲的动机不再仅仅是物质产品，更在于能得到怎样的环境、氛围、互动和服务。对于公益性休闲空间而言，除了实现一些简单的基本功能，还应注重参与感和氛围的营造，使人与空间、人与人之间产生互动，而不只是静态的场地或场馆。中小城镇的公益性休闲空间普遍体量较小，物质条件较为简单，与大城市丰富的物质条件相比具有很大不足，但是参与体验活动的设计可以极大地弥补这些物质条件的不足，从而帮助居民产生更好的休闲体验。例如，美国的很多城镇社区图书馆每周举办读书会、工作坊、亲子室等线下参与活动，加强了居民的休闲体验。对于商业性休闲空间而言，实体空间所提供的休闲购物和娱乐体验是网购无法取代的。电商的兴起虽然对实体零售业产生了强烈的冲击，但各种体验业态和一站式的商业综合体仍然大受消费者欢迎。中小城镇的商业性休闲空间一般体量较小，跨界活动和休闲生活方式的引导将大大增加居民对这些商业休闲空间的认可和需求黏性。 二是复合空间，多样化经营。不同群体的社交需求各异，开展的休闲活动也不尽相同，城镇休闲空间也应向复合型、多元化的方向发展，通过灵活的设计，塑造功能丰富、形态有序的空间，以迎合不同形式的休闲需求。中小城镇休闲空间的经营需要整合相关产业资源，充分挖掘其功能，承办多样化的活动。例如体育馆在满足居民日常的锻炼活动和承办体育赛事的基础上，可以整合配套健身培训、体育用品销售、大型活动、展览接待、洗浴休闲、晨练等服务项目，形成以健身为中心的产业链，实现复合空间的整合化、专业化发展。
三是社交化运营。休闲空间的经营者可通过建立自己的官方网站和自媒体账号、在用户常用的移动APP上建立入口或在网络社区中运营相关的互动话题等方式，增进与用户的互动，了解用户反馈，甚至销售产品或提供服务。中小城镇的休闲空间主要是满足本地居民的休闲需求，不需要一味追求流量和影响力，重要的是通过移动互联网跟居民联系起来，通过打动人的体验和服务融入居民生活中。
我国休闲教育政策存在不足
休闲绿皮书指出，目前我国休闲教育相关政策的制定并不能满足当下产业发展的需求，也明显落后于发达国家。相比休闲教育政策发展较早、发展程度更高的美国，我国休闲教育政策主要存在以下三点不足。
政策主体欠缺协同性。休闲教育的发展具有很高的综合性，在我国休闲教育政策发展不完善的情况下，各政策主体合作才能使我国的休闲教育政策更加全面化和系统化。我国在休闲教育政策制定过程中主要以教育部和国务院为主，多部门合作制定的休闲教育政策较少，参与部门比较单一，缺少社会团体等社会组织的参与。2016年11月30日，教育部与国家发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、文化部、食品药品监管总局、国家旅游局、保监会、共青团中央、中国铁路总公司等11部门出台了《关于推进中小学生研学旅行的意见》。而美国在政策制定时，注重政府机构与社会组织合作、联邦政府和州政府协作。
政策制定缺乏数据支撑。虽然“大数据”概念在各领域被频繁使用，但我国的休闲教育政策制度显然缺乏科学合理和系统性、全国性的数据支撑。以美国为例，美国科学完善的全国性休闲数据调查的一个主要目的就是为政策制定提供科学依据。
如美国公共用地基金会（the Trust forPublic Land）每年都会提供一份内容全面的美国城市公园现状报告（City Park Facts Report），为政府及相关部门制定城市休闲设施建设政策提供参考。又如，“关于公众艺术参与的调查”是美国规模最大、可信度最高的有关美国成年人（18周岁及以上）如何参与各项艺术的调查。受美国国家艺术基金会所托，美国人口普查局自1982年以来已进行过六次该项调查，最近一次于2012年进行。该调查主要收集公众的艺术参与、文学作品阅读、通过电子媒介进行的艺术消费、艺术创作与表演、艺术学习等五方面的数据。還有美国劳工统计局所做的美国时间使用调查（American Time Use Survey），美国林业部的“游憩与环境全国调查”“全国游客使用检测项目”和“全国少年儿童游憩调查”，美国内务部土地管理局的“游客满意度调查”，美国内务部鱼及野生动物局的“全国钓鱼、狩猎及野生动物游憩”调查，美国内务部国家公园局的“国家公园局美国公众调查”，美国卫生部和公众服务部的“全国健康和营养检测调查”“全国少年儿童健康调查”，等等。这些长期、系统、全面的调查，涉及美国公众的游憩、闲暇时间、阅读、艺术欣赏、运动健身、垂钓……包括公众休闲生活和休闲行为的方方面面。这些不同休闲活动及休闲时间使用的调查，为美国制定各项休闲政策包括休闲教育政策奠定了坚实的数据基础。目前我国还没有全国性、权威性的休闲调查、统计体系，政策制定没有科学的依据和支撑。
政策实施条件不完备。2014年12月正式公布的第六次全国体育场地普查结果显示，截至2013年底，我国共有169.46万个体育场地，用地面积超过39亿平方米，平均每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46平方米。又如，我国政府近年来出台了许多鼓励中小学生进行文化游学的政策，如《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提到积极发展休闲度假旅游，开展研学旅行，但美国等国家的研学旅游政策有春假制度的保障，而中国的春假政策虽然在全国人大会议上被提出，但至今仍然没有通过。
随着我国经济进入新常态，消费尤其是服务型消费受到空前重视。不论是制定和修改法律，还是出台政策文件，以文化、旅游、体育、养老等为代表的休闲领域都成为政策制定者的关注重点。2016年以来新出台的相关政策、法规充分体现出政策制定者对城乡居民休闲需求的重视，并将其作为提升幸福感、获得感的重要途径。总的来看，这些政策只对应人们的一部分休闲活动（如体育休闲、旅游休闲、文化休闲）和相关供给，没有哪项政策和法规是直接、针对休闲发展整体的，而且不同政策相互分散，彼此之间的关联性、衔接性不强；政策的着力点也不直接或主要针对休闲，更多地体现为间接性推动。
休闲绿皮书建议，未来要在明确国家休闲发展总体思路和顶层设计的基础上，对所有涉及休闲发展的政策进行必要的梳理，强化政策之间的衔接性；同时要对既有政策的实施效果进行全面评估。以广大民众最为关注的休假制度为例，《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》中提出“到2020年全面推行带薪休假制度”；2015年出台的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中提出2.5天休假模式。这些政策的实施效果如何，应给予全面评估和足够重视。
发展休闲产业要注意中外差异
美国休闲学者杰弗瑞·戈德比在休闲绿皮书中指出，中国正处于快速变化时期。日益加深的人口老龄化、蓬勃发展的消费型社会、机器人更广泛的应用等因素正在改变着经济格局。空气、土壤和水污染问题愈益加剧并引起关注，女性的角色正在发生变化，高新科技正在重塑经济，独生子女政策已然结束。高校越来越多，中国年轻人的行为和人生观更加与世界接轨。中国城市化的推进速度惊人，在未来不到十年时间里，可能会有70%的中国人居住在城市里。所有这些复杂的形势意味着休闲对中国人来说越来越重要。 更多的假期、更短的工作时间和不断增长的收入，意味着更多中国人有休闲空间。然而，有休闲空间不仅是指生活中有空间，还必须在这样的空间里找到快乐、宁静和意义，可以有机会丰富生活，或者就是简单地什么也不做。要拥有这样的休闲空间，需要推出更多休闲政策，并将这些政策落实到城市里。
中国正处于转型期，从农村到城市，从传统到现代，从相对孤立到更加开放，从局限于工作和家庭的生活到通过休闲来自由追求个人的兴趣、梦想和愿望。由于这些变化在很短的时间内发生，所以休闲空间的设计要适应这些变化。
1978年，邓小平提出四个现代化的设想：农业现代化、工业现代化、科技现代化和国防现代化。实际上，也需要有第五个现代化——休闲现代化。中国快速发展的行业都是高科技行业，需要受过高等教育的人才来做大部分工作。这些行业包括节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备、新能源、新材料和新能源汽车。预计到2020年，这些行业在经济中的占比将迅速从4%增长至15%。随着产业性质向高科技和专业化转变，休闲也将发生快速变化。
尽管美国社会经历了人口、经济及文化的变迁，美国民众对于休闲的需求被三大类组织所占据。与之相关的政策法规因市政府和州政府的不同而有所差異，但是政府在私有非营利性组织的协助下，为民众更好利用休闲资源发挥了重要作用。商业性休闲服务组织虽然在某些活动中占据主导地位，但在其他方面却未必如此。
中美社会存在很多共同点：二者都是老龄化社会，都意识到女性担当的角色、受到的教育及应有的权利在不断变革，出生率都低于人口替代所需要的水平，都在经历城市化进程，经济基础都面临着由于计算机化、自动化进程和外部竞争带来的制造业和服务业高失业率的挑战。
尽管两者间存在众多相似之处，但在美国城市的发展过程中，除了为便利手工制造商品的运输，政府规划工人住在工厂附近或交通便利的地方之外，并无其他专门规划。政府在休闲服务领域的参与，只是满足城市人口对有益健康的休闲机会的需求而已。因此，作为城市改革的一部分，政府的参与是为了努力提高新移居工人及其家庭的生活质量。美国政府支持休闲的发展有两大目标很明确，即改善工人生活质量和重塑工人阶层的需求，以满足经济社会发展需要。
对中国而言，美国最值得借鉴的经验是，中国政府应认识到，现代中国城市能否取得成功，与国民是否能够体验到有意义的休闲活动密切相关。应继续坚定不移地为城市休闲发展出台政策法规，当然，这并不是建议中国城市休闲政策照搬美国。中国政府可通过加强与城市居民的合作，来确认当前中国城市休闲的新特征，并制定政策法规来解决这些新问题。
国家统计局的数据显示，近三年最终消费支出对中国经济增长的贡献率分别为50.2%、59.7%和64.6%，呈稳步上升态势。在国务院新闻办公室2017年7月17日举行的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长邢志宏表示，2017年上半年最终消费支出的贡献率是63.4%，消费需求是经济增长最主要的引擎，反映了消费在经济增长当中的基础性作用。
而在消费中，文化、旅游、体育、健康、养老等休闲服务消费快速发展，占据的比重也正在加大。如果以一场赛跑来比喻的话，休闲服务消费出发虽晚，但速度已经明显快于商品消费，大有后来者居上的趋势。
2017年7月19日，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心、社会科学文献出版社共同主办的《2016-2017年中国休闲发展报告》（下称休闲绿皮书）发布暨研讨会在北京举行。
休闲绿皮书指出，当前我国经济步入新常态，L型走势明显，投资、出口和消费“三驾马车”中消费增长对总体经济的支撑更加重要，服务消费特别是旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业的消费对经济增长的驱动作用越发突出。在此背景下，休闲发展环境不断完善。
具体而言，在国家战略基础方面，国家发展的国民幸福导向正在形成；在宏观经济基础方面，经济结构推动休闲需求持续深化；在区域实践基础方面，各地休闲发展各具特色、各有突破；在公共服务基础方面，休闲公共服务体系形成制度化保障；在产业发展基础方面，各路资本热潮涌动，正在形成新的投资格局。总体而言，以旅游、文化、体育等为依托的休闲核心产业在经历“十二五”时期的成长之后，在消费者需求高涨、国家对幸福产业整体推进、休闲产业供给侧改革、休闲相关政策密集颁布实施等因素的推动下，“十三五”期间将释放新的发展动能。
人们享有休闲的程度是一个国家（地区）生产力水平高低的标志，也是其社会文明程度的体现。早在20世纪90年代，英国学者K.Roberts在（《现代社会中的休闲》一书中就指出，“休闲已成为人们日常生活中的重要组成部分，也是人们生活质量的标志……休闲时间、休闲花费、人们对休闲活动的参与比例都在不断增加。人们的财富——物质的、精神的、社会的，都越来越取决于其休闲”。
随着我国经济发展进入新常态，休闲在经济社会中的作用日益凸显。除其显著的经济功能外，休闲对于促进个体身心健康、融洽家庭关系、增进文化交流、促进社会和谐、推动社会进步都具有不可替代的作用。因此，政府、企业、媒体和相关主体应充分重视休闲的经济社会价值，纠正对休闲的负面理解。在公共政策的制定中，要改变目前将休闲混同在旅游、体育、文化等相关领域之中用“社会领域”等概念加以称呼的做法，给予休闲应有的正名、清晰界定和整体考虑。
休闲产业将成为发展的重要支柱
最大限度地提升国民幸福感是休闲产业发展的基本目标。在《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》中，早已明确了“以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点”这一基本方针，而2016年11月28日国务院办公厅发布的（《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，要求着力推进幸福产业服务消费提质扩容，围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。
休闲绿皮书认为，“着力推进幸福产业服务消费提质扩容”的提法，将个人的休闲需求和国家的战略要求更为紧密地捆绑在了一起，休闲不仅是社会进步的标志，更是國家发展的支柱。
综观《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，中国当前面临四大任务，分别是：第一，跨越“中等收入陷阱”，实现向高收入跨越；第二，决胜小康社会建设，推动人民生活水平和生活质量普遍提高；第三，推进经济结构转型，构建现代产业体系；第四，不断增强国家文化软实力，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，实现大国复兴。
与之对应的是休闲相关产业的四大特性：第一是牵引性，五大幸福产业从消费端对当前的国民经济形成纵深牵引，助推经济上行；第二是标志性，在从工业化后期到后工业化时期的很长一个阶段，国民生活水平的标志都不再是简单地实现温饱，而是其精神价值的实现，休闲相关产业的质量和水平标志着小康社会的实现程度；第三是结构性，休闲相关产业的强化，对经济转型具有深入的结构性作用；第四是价值性，休闲相关产业在满足精神需求的同时，丰富和拓展了社会主义核心价值观，强化了国家文化软实力。休闲相关产业因其与国家战略的对应关系将成为国家和社会发展的重要支柱。
2017年8月9日，国家发改委印发了《社会领域产业专项债券发行指引》（以下简称《指引》）。其中值得注意的是，社会领域产业专项债券中，重点包括了健康、养老、教育、文化、体育、旅游等产业。
中国银行国际金融研究所研究员高玉伟表示，这个专项债新品种聚焦的正是产业发展前景大以及当前需要着重发展的薄弱环节。在目前融资难、融资贵问题仍然存在的情况下，专项债给予了企业融资的新方式，使得民营企业和社会资本的参与度得到提高，能够带动产业的发展，同时造福于民。
什么是社会领域产业专项债券？根据《指引》显示，它是指由市场化运营的公司法人主体发行（公立医疗卫生机构、公立学校等公益性质主体除外），募集资金主要用于社会领域产业经营性项目建设，或者其他经营性领域配套社会领域产业相关设施建设的企业债券。
近几年，文化产业的快速发展得益于政策红利。十八届三中全会提出深化文化体制改革，构建现代文化市场体系和公共文化服务体系；十八届四中全会对文化产业立法提出了新要习之；十八届五中全会提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业。 2015年是文化顶层设计转化为具体产业政策的一年，党中央、国务院为进一步落实顶层设计、推动文化休闲业发展，推出了一系列包含文化休闲业的政策措施，如《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等，这些政策措施将顶层设计的思路进一步落地，为文化休闲产业发展指明了新方向，也带来了新机遇。
值得一提的是，我国文化休闲业的立法工作取得了一定成果：《公共文化服务保障法（草案）》的出台推动了公益性文化休闲结构服务标准均等化的发展，为居民的基本文化权益提供保障《中华人民共和国电影产业促进法》《博物馆条例》等相关文件的出台标志着整个行业发展的环境更加规范化和专业化。
《电影产业促进法》是我国文化产业领域的第一部法律，从2003年开始起草，到《草案》的一审二审三审，再到2016年11月7日由全国人大常委会审议通过，历时13年。该法要求，国务院应当将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府根据当地实际情况将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划。国家制定电影及其相关产业政策，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场，促进电影市场繁荣发展。
随着文化体制改革的不断深入和政策市场的双轮驱动，以电影为代表的文化产业必将迸发出持久的创新活力。未来，像《战狼2》《美人鱼》这样的高票房将层出不穷。这也反映出处于消费升级时期的中国休闲市场的巨大潜力。
我国休闲产业呈现四大趋势
目前我国休闲相关产业发展所呈现的趋势，休闲绿皮书总结为四个方面。
休闲要素日趋国际化。当前，我国的休闲要素正日趋国际化，国际化元素的引入和中国休闲者走向世界，是两大相应的发展趋势。旅游方面，海南航空、中国人寿、锦江旅游、安邦保险、开元酒店集团等企业近年来重点发展全球性旅游集团，展开并购，加速向海外布局。文化方面，2016年电影票房的前十名依次为《美人鱼》《疯狂动物城》《魔兽》《美国队长3》《西游记之孙悟空三打白骨精》《湄公河行动》《澳门风云3》《盗墓笔记》《功夫熊猫3》《奇幻森林》。其中有五部为引进大片，但是中国电影产业的链条也在向国际延伸。例如，万达集团连续收购了美国第二大影视公司AMc、澳大利亚第二大院线Hoyts、美国传奇影业公司、好莱坞电影娱乐整合营销公司Propaganda GEM等，形成了国际化发展之势。体育方面，奥运会、世界杯、澳洲网球公开赛、NBA早已拥有一大批中国粉丝。2016年中国企业在海外赛事版权的总投资数超过7.5亿美元，折合人民币超过53.5亿元，中国企业进行海外赛事版权投资的代表有乐视体育、阿里体育、腾讯体育、万达体育、苏宁体育以及暴风体育。中国的休闲要素日趋国际化，令中国的休闲者快速步入“地球村”，中国休闲正进入“地球村”时间。
休闲进入产业红利期。持续高涨的需求和一系列政策的出台，预示着中国休闲已经进入产业红利期，其重要的标志是一批独角兽休闲企业的崛起。独角兽企业通常指估值达到10亿美元及以上的私营企业。据CBInsights统计，全球有142家独角兽企业，其中中国有4家，包括滴滴出行、大众点评网、神州专车和途家。大众点评网和途家为典型的休闲企业，滴滴出行和神州专车也是休闲相关企业。独角兽休闲企业对休闲产业的影响是颠覆性的，例如途家通过自身体系建设，不仅收购了蚂蚁短租，还收购了携程和去哪儿网公寓民宿频道的整体业务及团队。2016年全年交易额占整体市场规模的30%以上。
科技成为休闲相关产业发展新引擎。科技层面，新一轮全球科技革命和产业革命正蓄势待发。信息技术、移动互联网、云计算、大数据、物联网、生物技术、新能源、新材料、3D打印、节能环保、生物识别、可穿戴智能产品等新技术的突破和应用发展，为休闲带来了新的创新空间。2016年，科技与休闲产业启动新的融合，“互联网+休闲”成为产业升级主流。旅游方面，国内在线旅游网站结束了几百家大混战，最终形成携程、阿里巴巴、新美大三足鼎立的局面。2015年，中國在线旅游交易市场规模突破4000亿元，旅游业的互联网之芯已经被植入。此外，VR、AR、机器人、人工智能等科技圈内的概念均被迅速引入旅游体验中，快速产业化。
业态发展更具复合型特征。业态的复合型发展最终会将旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业融合在一起，逐步形成幸福混业态。在业态融合中，有“旅游+文化”形成的文化旅游、“旅游+体育”形成的体育旅游、“旅游+健康”形成的健康旅游、“旅游+养老”形成的养老旅游、“文化+体育”形成的文化体育、“体育+健康”形成的康体活动、“体育+养老”形成的老年体育等。在两两组合之外，这五大幸福产业还将以幸福为主题、以需求为引领，更深入地融合。复合型将成为休闲发展的主要形态，并最终主导我们的休闲生活。
休闲绿皮书指出，社交媒体时代，信息传播的新特点极大地影响着居民的行为和需求，从而重构了居民对空间的要求。信息的碎片化、线上线下活动的交互，产生了更为多元的休闲形式，便捷社交媒体鼓励人们更多地自我表达和分享，从而促进了休闲信息的快速扩散和休闲行为的流行。因此，这些有别于以往的新的休闲行为和需求对城镇休闲空间的建设提出了新要求，重塑着中小城镇休闲空间。
一是引入体验业态和活动。电商和生活服务O2O平台简化了信息搜集和购买的流程，体验便成了居民休闲决策中的决定性因素。人们去往某地休闲的动机不再仅仅是物质产品，更在于能得到怎样的环境、氛围、互动和服务。对于公益性休闲空间而言，除了实现一些简单的基本功能，还应注重参与感和氛围的营造，使人与空间、人与人之间产生互动，而不只是静态的场地或场馆。中小城镇的公益性休闲空间普遍体量较小，物质条件较为简单，与大城市丰富的物质条件相比具有很大不足，但是参与体验活动的设计可以极大地弥补这些物质条件的不足，从而帮助居民产生更好的休闲体验。例如，美国的很多城镇社区图书馆每周举办读书会、工作坊、亲子室等线下参与活动，加强了居民的休闲体验。对于商业性休闲空间而言，实体空间所提供的休闲购物和娱乐体验是网购无法取代的。电商的兴起虽然对实体零售业产生了强烈的冲击，但各种体验业态和一站式的商业综合体仍然大受消费者欢迎。中小城镇的商业性休闲空间一般体量较小，跨界活动和休闲生活方式的引导将大大增加居民对这些商业休闲空间的认可和需求黏性。 二是复合空间，多样化经营。不同群体的社交需求各异，开展的休闲活动也不尽相同，城镇休闲空间也应向复合型、多元化的方向发展，通过灵活的设计，塑造功能丰富、形态有序的空间，以迎合不同形式的休闲需求。中小城镇休闲空间的经营需要整合相关产业资源，充分挖掘其功能，承办多样化的活动。例如体育馆在满足居民日常的锻炼活动和承办体育赛事的基础上，可以整合配套健身培训、体育用品销售、大型活动、展览接待、洗浴休闲、晨练等服务项目，形成以健身为中心的产业链，实现复合空间的整合化、专业化发展。
三是社交化运营。休闲空间的经营者可通过建立自己的官方网站和自媒体账号、在用户常用的移动APP上建立入口或在网络社区中运营相关的互动话题等方式，增进与用户的互动，了解用户反馈，甚至销售产品或提供服务。中小城镇的休闲空间主要是满足本地居民的休闲需求，不需要一味追求流量和影响力，重要的是通过移动互联网跟居民联系起来，通过打动人的体验和服务融入居民生活中。
我国休闲教育政策存在不足
休闲绿皮书指出，目前我国休闲教育相关政策的制定并不能满足当下产业发展的需求，也明显落后于发达国家。相比休闲教育政策发展较早、发展程度更高的美国，我国休闲教育政策主要存在以下三点不足。
政策主体欠缺协同性。休闲教育的发展具有很高的综合性，在我国休闲教育政策发展不完善的情况下，各政策主体合作才能使我国的休闲教育政策更加全面化和系统化。我国在休闲教育政策制定过程中主要以教育部和国务院为主，多部门合作制定的休闲教育政策较少，参与部门比较单一，缺少社会团体等社会组织的参与。2016年11月30日，教育部与国家发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、文化部、食品药品监管总局、国家旅游局、保监会、共青团中央、中国铁路总公司等11部门出台了《关于推进中小学生研学旅行的意见》。而美国在政策制定时，注重政府机构与社会组织合作、联邦政府和州政府协作。
政策制定缺乏数据支撑。虽然“大数据”概念在各领域被频繁使用，但我国的休闲教育政策制度显然缺乏科学合理和系统性、全国性的数据支撑。以美国为例，美国科学完善的全国性休闲数据调查的一个主要目的就是为政策制定提供科学依据。
如美国公共用地基金会（the Trust forPublic Land）每年都会提供一份内容全面的美国城市公园现状报告（City Park Facts Report），为政府及相关部门制定城市休闲设施建设政策提供参考。又如，“关于公众艺术参与的调查”是美国规模最大、可信度最高的有关美国成年人（18周岁及以上）如何参与各项艺术的调查。受美国国家艺术基金会所托，美国人口普查局自1982年以来已进行过六次该项调查，最近一次于2012年进行。该调查主要收集公众的艺术参与、文学作品阅读、通过电子媒介进行的艺术消费、艺术创作与表演、艺术学习等五方面的数据。還有美国劳工统计局所做的美国时间使用调查（American Time Use Survey），美国林业部的“游憩与环境全国调查”“全国游客使用检测项目”和“全国少年儿童游憩调查”，美国内务部土地管理局的“游客满意度调查”，美国内务部鱼及野生动物局的“全国钓鱼、狩猎及野生动物游憩”调查，美国内务部国家公园局的“国家公园局美国公众调查”，美国卫生部和公众服务部的“全国健康和营养检测调查”“全国少年儿童健康调查”，等等。这些长期、系统、全面的调查，涉及美国公众的游憩、闲暇时间、阅读、艺术欣赏、运动健身、垂钓……包括公众休闲生活和休闲行为的方方面面。这些不同休闲活动及休闲时间使用的调查，为美国制定各项休闲政策包括休闲教育政策奠定了坚实的数据基础。目前我国还没有全国性、权威性的休闲调查、统计体系，政策制定没有科学的依据和支撑。
政策实施条件不完备。2014年12月正式公布的第六次全国体育场地普查结果显示，截至2013年底，我国共有169.46万个体育场地，用地面积超过39亿平方米，平均每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46平方米。又如，我国政府近年来出台了许多鼓励中小学生进行文化游学的政策，如《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提到积极发展休闲度假旅游，开展研学旅行，但美国等国家的研学旅游政策有春假制度的保障，而中国的春假政策虽然在全国人大会议上被提出，但至今仍然没有通过。
随着我国经济进入新常态，消费尤其是服务型消费受到空前重视。不论是制定和修改法律，还是出台政策文件，以文化、旅游、体育、养老等为代表的休闲领域都成为政策制定者的关注重点。2016年以来新出台的相关政策、法规充分体现出政策制定者对城乡居民休闲需求的重视，并将其作为提升幸福感、获得感的重要途径。总的来看，这些政策只对应人们的一部分休闲活动（如体育休闲、旅游休闲、文化休闲）和相关供给，没有哪项政策和法规是直接、针对休闲发展整体的，而且不同政策相互分散，彼此之间的关联性、衔接性不强；政策的着力点也不直接或主要针对休闲，更多地体现为间接性推动。
休闲绿皮书建议，未来要在明确国家休闲发展总体思路和顶层设计的基础上，对所有涉及休闲发展的政策进行必要的梳理，强化政策之间的衔接性；同时要对既有政策的实施效果进行全面评估。以广大民众最为关注的休假制度为例，《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》中提出“到2020年全面推行带薪休假制度”；2015年出台的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中提出2.5天休假模式。这些政策的实施效果如何，应给予全面评估和足够重视。
发展休闲产业要注意中外差异
美国休闲学者杰弗瑞·戈德比在休闲绿皮书中指出，中国正处于快速变化时期。日益加深的人口老龄化、蓬勃发展的消费型社会、机器人更广泛的应用等因素正在改变着经济格局。空气、土壤和水污染问题愈益加剧并引起关注，女性的角色正在发生变化，高新科技正在重塑经济，独生子女政策已然结束。高校越来越多，中国年轻人的行为和人生观更加与世界接轨。中国城市化的推进速度惊人，在未来不到十年时间里，可能会有70%的中国人居住在城市里。所有这些复杂的形势意味着休闲对中国人来说越来越重要。 更多的假期、更短的工作时间和不断增长的收入，意味着更多中国人有休闲空间。然而，有休闲空间不仅是指生活中有空间，还必须在这样的空间里找到快乐、宁静和意义，可以有机会丰富生活，或者就是简单地什么也不做。要拥有这样的休闲空间，需要推出更多休闲政策，并将这些政策落实到城市里。
中国正处于转型期，从农村到城市，从传统到现代，从相对孤立到更加开放，从局限于工作和家庭的生活到通过休闲来自由追求个人的兴趣、梦想和愿望。由于这些变化在很短的时间内发生，所以休闲空间的设计要适应这些变化。
1978年，邓小平提出四个现代化的设想：农业现代化、工业现代化、科技现代化和国防现代化。实际上，也需要有第五个现代化——休闲现代化。中国快速发展的行业都是高科技行业，需要受过高等教育的人才来做大部分工作。这些行业包括节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备、新能源、新材料和新能源汽车。预计到2020年，这些行业在经济中的占比将迅速从4%增长至15%。随着产业性质向高科技和专业化转变，休闲也将发生快速变化。
尽管美国社会经历了人口、经济及文化的变迁，美国民众对于休闲的需求被三大类组织所占据。与之相关的政策法规因市政府和州政府的不同而有所差異，但是政府在私有非营利性组织的协助下，为民众更好利用休闲资源发挥了重要作用。商业性休闲服务组织虽然在某些活动中占据主导地位，但在其他方面却未必如此。
中美社会存在很多共同点：二者都是老龄化社会，都意识到女性担当的角色、受到的教育及应有的权利在不断变革，出生率都低于人口替代所需要的水平，都在经历城市化进程，经济基础都面临着由于计算机化、自动化进程和外部竞争带来的制造业和服务业高失业率的挑战。
尽管两者间存在众多相似之处，但在美国城市的发展过程中，除了为便利手工制造商品的运输，政府规划工人住在工厂附近或交通便利的地方之外，并无其他专门规划。政府在休闲服务领域的参与，只是满足城市人口对有益健康的休闲机会的需求而已。因此，作为城市改革的一部分，政府的参与是为了努力提高新移居工人及其家庭的生活质量。美国政府支持休闲的发展有两大目标很明确，即改善工人生活质量和重塑工人阶层的需求，以满足经济社会发展需要。
对中国而言，美国最值得借鉴的经验是，中国政府应认识到，现代中国城市能否取得成功，与国民是否能够体验到有意义的休闲活动密切相关。应继续坚定不移地为城市休闲发展出台政策法规，当然，这并不是建议中国城市休闲政策照搬美国。中国政府可通过加强与城市居民的合作，来确认当前中国城市休闲的新特征，并制定政策法规来解决这些新问题。