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中办发[2002]17号文件明确了我国电子政务建设的指导思想和发展方向,特别对于电子政务的基础工程（政务网络）的建设明确规划如下“我国电子政务网络由政务内网和政务外网构成,两网之间物理隔离,政务外网与互联网之间逻辑隔离.政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网,与副省级以下政府部门的办公网物理隔离.政务外网是政府的业务专网,主要运行政府部门面向社会的专业性服务和不需要在内网上运行的业务。”