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水是生命之源，是国民经济发展最重要的资源。我国是水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的1／4，城市缺水尤为突出。随着社会经济发展和城市化进程的加快，水的供需矛盾日益加剧。与此同时，水价不合理、用水效率低、水污染严重和洪涝灾害等问题也十分突出。水资源短缺、水污染严重已成为影响我国经济社会可持续发展的制约性因素。