论文部分内容阅读
摘 要：我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能低碳工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。
关键词：低碳经济 节能减排 可持续发展
中图分类号：F207 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2010)09-031-03
所谓“低碳经济”是以低污染、低排放为基础的经济模式。是人类社会继农业文明，工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用，清洁能源开发，追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新，产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
一、“低碳经济”概念的形成
在国际上，1992年《联合国气候变化框架公约》明确提出了控制大气中温室气体浓度上升，减少二氧化碳排放是国际社会共同的责任和义务。2003年，“低碳经济”概念最早正式出现在英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。2007年12月，联合国气候变化大会制订了具有里程碑意义的“巴厘岛路线图”。为全球进一步迈向低碳经济起到了积极作用。
中国作为一个发展中的大国，一直并将继续承担更多的大国责任。在2007年9月亚太经含组织(APEc)会议上，胡锦涛讲话明确表示中国主张“发展低碳经济”。2009年2月温家宝总理接受英国《金融时报》专访时强调中国愿意加强“在节能减排、低碳经济、环保技术上的国际合作”。中国最高决策层的这些讲话表明：中国对发展低碳经济持开放、积极的立场。
二、我国发展低碳经济的必要性
从“九五”我国提出转变增长方式以来，虽然单位GDP资源、能源和废弃物排放强度有了较大程度的降低，但资源利用效率低、环境污染重、粗放式发展等问题还相当严重。大力发展循环经济和低碳经济。是我国主动调整发展战略的必然选择。
1.发展低碳经济是我国步八绿色发展的必由之路。虽然中央早已提出科学的发展现和正确的政绩观，但一些地方仍以资源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长，将GDP作为发展的全部。还以廉价卖资源或补贴低价出口换取GDP。发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位GDp的资源量和环境代价，把提高人民的物质和精神生活作为发展目标，既要重视资源的经济价值，也要重视其生态价值、精神价值和社会价值，通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率，通过宣传引导来改变消费习惯，使发展的成果更好地为人民所共享。
2.优化产业结构是我国发展低碳经济的重要途径。在目前我国产业结构中，工业比重偏高，低能耗的服务业比重偏低；而工业结构中，高碳的重化工业占工业比重的70％左右。我国处于快速工业化和城市化阶段，大规模的基础设施建设需要钢材、水泥、电力等的供应保证，这些“高碳”产业既是我国新一轮经济增长的带动产业，也无法通过国际市场满足国内的巨走需求，即这些产业的发展有其合理性。但以此为理由，千方百计地推进重化工业的发展，我国的资源支撑不了，环境容纳不了；更何况还要给子孙留有足够的资源和空问。因此。通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，成为提高我国国际竞争力、应对气候变化的必然要求，是促进我国经济结构和工业结构优化升级的重要途径。
3.优化能源结构是我国发展低碳经济的有力措施。虽然我国能源结构在不断优化，但一次能源生产的2／3仍然是煤炭，燃煤发电约占电力结构的80％。煤多油少气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内煤炭仍将是主要的一次能源。煤炭属于“高碳”能源，我国也没有廉价利用国际石油、天然气等“低碳”能源的条件；资源和能源密集型产品大量出口，又增加了我国单位GDP的碳强度。因此。发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地避免一次能源以煤为主的弊端，降低能源消费的碳排放。
4.依靠技术进步和创新是我国发展低碳经济的基本道路。我国技术水平参差不齐、研发和创新能力有限，这是我们不得面对的现实。也是我国由“高碳”经济向“低碳”转型的最大挑战。尽管《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》要求发达国家向发展中国家转让技术。但这些年的执行情况并不乐观。改革开放以来我国的“市场换技术”政策，虽然汽车等技术含量高的产品市场被外国公司占领，但并没有得到多少核心技术和知识产权。“拿钱买不到核心技术”、我国要自主开发技术等，成为有识之士的共识。发展低碳能源技术、二氧化碳收集储存技术研发等已纳入我国“973计划”、“863计划”等科技支撑计划。发达国家在这些技术上起步不久，我国的差距并不大。近年来，我国可再生能源开发利用产业呈快速增加之势，如果我国加大投入，大力发展低碳经济，可以实现这个领域的跨越式发展。
5.开展国际合作是我国发展低碳经济的重要途径。虽然我国的工业化享有全球化、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势，但我们不得不接受发达国家主导的国际秩序和规则，不得不在国际分工体系中处于“微笑利润曲线”下端。不得不在资本和技术上处于依附地位，甚至被发达国家转移的资源密集型、污染密集型和劳动力密集型的产业“锁定”。发展低碳经济，不仅可以与发迭国家共同开发相关技术，还可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定，以利于我国的中长期发展和长治久安。
总之，从能源资源条件、发展阶段、产业结构和技术水平，以及可能面临的减排国际压力等角度考虑，我国都要大力发展循环经济和低碳经济，并成为我们立足当前寻突破、着眼长远上水平的重大战略选择，更成为引领未来经济社会可持续发展的战略方向。
三、我国发展低碳经济的制约因素
从历史角度考察，中国碳排放总量、占世界比重以及人均排放量都比较低。近年随着经济规模扩张和经济总量增长，氧化碳排放总量、排放强度和人均排放量均有增加。2020年中国将全面建成小康社会。实现人均GDP翻两番，科学技术虽然在这一期问会对二氧化碳的减排发挥积极的作用。但是经济总量成倍扩张必然导致碳排放总量相应增长。如果将污染减排与发展低碳经济相结合，则可收到事半功倍之效，这也是中国特色环境保护道路的本质体现。
必须强调的是，中国发展低碳经济受到以下诸多因素制约，因而实现低碳经济目标还有 很长的路要走。
一是我国的经济总体水平仍然偏低。尽管中国经济总量居世界第三位，但人均GDP却排在世界第100位之后，因此，在当代中国“发展才是硬道理”。“发展”对于全面建设小康社会、加快推进社会主义建设现代化，具有决定性意义。因此。中国发展低碳经济必须融八“经济建设这个中心”。
二是我国科学技术的贡献率与发达国家相比仍有差距。尽管多年鼓励和推进科技创新，但科技对经济发展贡献率仍然在40％左右排徊，与发达国家60％-80％的贡献率相比，差距依然非常悬殊。
三是法制观念与环境意识有待于提高。首先提出低碳经济的英国从1215年颁布《大宪章》开始，法制建设历经800年。中国从1954年颁布《宪法》至今不过半个多世纪。在环境法制方面，英国早在1857年便制定了《防烟法令》，比中国1979年颁布《环境保护法》早了100多年。这种法制观念与环境意识的“世纪差别”，同样会影响着低碳经济发展。
总之，中国工业化进程才几十年时间，发达国家工业化已经走过数百年历史。最早实现工业化的英国将创建低碳经济目标年定在2050年，而2050年则是中国基本实现工业化并达到中等发达国家现代化水平的目标年。发展中国特色低碳经济不是心血来潮的运动。而是一个持续而漫长的过程。现在决策并采取措施和行动，将有利于促进这一目标的实现。
四、建立我国发展低碳经济的政策框架
我国作为一个处于工业化和城市化阶段的发展中大国，经济和贸易增长与资源、环境约束的矛盾日益突出，随着世界低碳经济趋势深入发展，传统的高碳经济和贸易发展模式面临严峻挑战。我国应从战略的高度重视低碳经济发展，积极借鉴发达国家低碳经济发展经验，逐步建立我国发展低碳经济的政策框架。
1.加快研究和制定低碳经济发展战略。发展低碳经济，技术创新是根本，制度创新是保障。结合我国建设资源节约型、环境友好性社会的工作目标要求，借鉴和吸收低碳经济的先进理念，深入研究和制定国家低碳经济发展战略，构建完善的低碳经济法律法规体系，推动社会经济朝着低碳方向转型。
2.加强低碳经济政策体系和市场环境建设。开展低碳经济试点示范，探索建立适应我国国情、支持低碳经济的政策体系和市场环境，寻求中国特色的低碳经济发展之路。发达国家的经验表明，建立碳交易市场机制是推动温室气体减排的重要手段。从我国的实际情况出发，可试行碳排放强度考核制度。在特定区域和行业内开展碳排放交易。国内区域性排放交易体系的建立需要结合地区经济和产业结构，同时考虑高中低碳排放区域。目前，长江三角洲和珠江山角洲制造业集中，也是高碳排放集中区，可先行建立试点碳交易体系。先从区域入手探索碳交易是循序渐进的一个选择，而行业碳交易的阶段性探索，初期可选择能源、化工等高能耗、高污染等行业试点。
3.积极促进产业结构和能源结构调整。要综合运用财政、金融、产业政策，严格控制能耗高、污染重的产业，推进能源节约。重点预防和治理环境污染，促进能源与环境协调发展。逐步形成低碳农业、低碳工业、低碳服务业等完善的低碳经济体系。
4.建立可持续发展的外贸发展模式。在一个经济全球化的世界里，发展低碳经济必将和国际贸易联系起来，国际贸易规则在应对气候变化的国际框架下将会有所调整。我国应适时调整贸易政策，绿化外贸出口商品结构。适当限制高能耗产品的出口，并扩大工业制成品进口，建立可持续发展的外贸发展模式。调整和修改我国某些不合时宜的外贸政策法规、环保政策法规，使其适应国际市场绿色贸易发展的趋势，并充分体现我国要履行的国际环保公约的义务，综合考虑贸易活动中环境影响、气候成本内部化等问题。
5.积极开展低碳化的国际技术合作。气候变化、温室气体排放是全球性的，因此解决气候变化问题要依靠经济、知识、技术和治理的全球化。我国经济已经融入到世界经济中。不可能完全依靠自己的力量发展低碳经济。作为一个发展中国家。我国不仅要强调自主创新，也要积极开展国际技术合作，通过共同研发、合理转让等方式提高国内的科技水平和创新能力，尽快缩小与先进低碳技术方面差距。
6.鼓励企业从事低碳产业和发展低破产品。应对气候变化所推动的低碳技术和产业的新兴与发展。将成为未来世界经济发展的大趋势，未来的企业竞争必定是基于低碳产品与技术的竞争。政府应通过低碳产业规划、财政税收的扶持、金融融资的支持，引导企业进人低碳产业、发展低碳产品。同时。鼓励企业积极参与全球建立低碳领域的技术创新机制，力争在清洁和高效能源技术方面取得突破，在国际碳减排市场中取得竞争优势。
放眼全球，温室效应逐渐显现，二氧化碳等温室气体过度排放，致使过去100年地球气温升高0.6摄氏度，导致极地冰雪消融海平面上升了近10厘米，引发了生态环境的失衡以及各种灾害性的气候。全国而言，发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国已经集中出现。我国目前环境污染严重，主要污染物化学需氧量排放量位居世界第一，二氧化硫排放量住居世界第一，二氧化碳(CO2)排放量仅次于美国居全球第二。发展低碳经济，推动节能减排是建设生态文明最有力的突破口，是实现可持续发展的必然选择。
五、加快建立低碳经济体系
作为一个高能耗国家，我们需要从节能减排、低碳发展的内在规律出发。找到我国巨大社会浪费和环境污染的本源。必须摒弃只关注诸如建筑节能、煤的高效利用等“用”的层面的具体技术问题，而忽视“体”的层面存在的痼疾，比如消费拉动经济增长理论的自面影响，城乡空间布局、国民生活方式等方面存在的巨大浪费等。因此，创新思维、改变观念，从全局观、系统论的角度出发。才能正确认识并加快低碳经济发展。
1.形成低碳的生活方式，倡导绿色消费、推行绿色经营的理念。必须转变公众和社会的观念，做任何事都要适度适宜、合理节约。对于个人，要培养节约是美德的观念，彻底改变诸如餐饮浪费等与节能减排背道而驰的陋习；对于企业，则要推行绿色经营的理念，建立清洁生产机制和精益生产方式；国家引导企业将环保成本计入企业生产成本，帮助企业树立企业公民意识，解决节能减排没有效益的错误认识。
2.提高效率，节省能源，减少消耗。有效的节能减排必须以工业相对集中为前提，工业相对集中才能产生专业化分工，提高效率，节省能源；同时催生集群创新，不断产生新技术、新工艺，从而减少物质消耗。
3.建立完备的工业化体系。积极推动循环经济。民众对循环经济体系的理解目前还处于表层，基本理解为废渣利用、尾气回收等等。真正的循环经济体系应如同人体系统一样。如果把工业制造系统比作人体的动脉系统，那么，我们使用过的工业制造物的回收再利用则应 如人体的静脉系统一样。I业品的回收再利用——“静脉”产业应该是一个巨大的产业。
4.大力发展低碳技术，解决科技成果和新能源领域人才的缺乏问题。低碳技术包括在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。必须强化自主创新能力，鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用。
低碳经济的加快发展急需大量前沿科技人才与科技成果支撑。以新能源领域人才现状为例，目前。我国风电产业当中受到长期专业技术培训的人不超过50个。在中国《可再生能源法》实施两年后的今天，全国仅有华北电力大学建立了可再生能源学院。另外，传统的创新成果评价认证体系，存在对某些现有科学体系不能解释的成果无法认定的尴尬现实。未来的重大科技成果，很可能来自自学成才的科学工作者。面对现有科学体系不能解释的成果，应当采取“非共识性原则”结合实证的方法加以认定。
5.根据我国能源结构，提高节能减排的效率。中国能源消耗形式主要为动力消耗、农村采暖和城市集中供暖消费、电能消费3种，其中大约有68％的能源是由各种能源转化为电能后被消费的。而我国电力系统普遍存在着低效率运行和严重能源浪费问题，尤其是在配电和用电两个环节，节能潜力总计为1 2亿千瓦，占中国电能的20％。重点推广配电用电领域的重大自主创新项目，可极大提高节能减排效率。
6.建立起我国乃至全球的可再生能源系统，真正实现人与自然和谐发展。近年来，能源短缺和环境污染问题成为世界关注的焦点问题，转变传统高能耗、高污染的经济增长方式，大力推进节能减排，发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济，实现可持续发展，正在成为世界各国经济发展的共同选择。
作为发展中的大国，中国能源环境方面的问题尤其突出。2007年，觉的十七大报告首次提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的理念，为可持续发展指明了方向，也使人们更加关注低碳经济的崛起。
六、结束语
低碳发展是经济社会发展模式的新探索，也是一个长期努力和实践的过程。发展低碳经济，是我们转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。中国的低碳经济转型将有助于提高我国长期能源安全，有助于缓解当前和未来能源体系下的国内国际环境问题。而且与建设资源节约型和环境友好型社会，在科学发展观的引领下走可持续发展道路是一脉相承的。
关键词：低碳经济 节能减排 可持续发展
中图分类号：F207 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2010)09-031-03
所谓“低碳经济”是以低污染、低排放为基础的经济模式。是人类社会继农业文明，工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用，清洁能源开发，追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新，产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
一、“低碳经济”概念的形成
在国际上，1992年《联合国气候变化框架公约》明确提出了控制大气中温室气体浓度上升，减少二氧化碳排放是国际社会共同的责任和义务。2003年，“低碳经济”概念最早正式出现在英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。2007年12月，联合国气候变化大会制订了具有里程碑意义的“巴厘岛路线图”。为全球进一步迈向低碳经济起到了积极作用。
中国作为一个发展中的大国，一直并将继续承担更多的大国责任。在2007年9月亚太经含组织(APEc)会议上，胡锦涛讲话明确表示中国主张“发展低碳经济”。2009年2月温家宝总理接受英国《金融时报》专访时强调中国愿意加强“在节能减排、低碳经济、环保技术上的国际合作”。中国最高决策层的这些讲话表明：中国对发展低碳经济持开放、积极的立场。
二、我国发展低碳经济的必要性
从“九五”我国提出转变增长方式以来，虽然单位GDP资源、能源和废弃物排放强度有了较大程度的降低，但资源利用效率低、环境污染重、粗放式发展等问题还相当严重。大力发展循环经济和低碳经济。是我国主动调整发展战略的必然选择。
1.发展低碳经济是我国步八绿色发展的必由之路。虽然中央早已提出科学的发展现和正确的政绩观，但一些地方仍以资源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长，将GDP作为发展的全部。还以廉价卖资源或补贴低价出口换取GDP。发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位GDp的资源量和环境代价，把提高人民的物质和精神生活作为发展目标，既要重视资源的经济价值，也要重视其生态价值、精神价值和社会价值，通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率，通过宣传引导来改变消费习惯，使发展的成果更好地为人民所共享。
2.优化产业结构是我国发展低碳经济的重要途径。在目前我国产业结构中，工业比重偏高，低能耗的服务业比重偏低；而工业结构中，高碳的重化工业占工业比重的70％左右。我国处于快速工业化和城市化阶段，大规模的基础设施建设需要钢材、水泥、电力等的供应保证，这些“高碳”产业既是我国新一轮经济增长的带动产业，也无法通过国际市场满足国内的巨走需求，即这些产业的发展有其合理性。但以此为理由，千方百计地推进重化工业的发展，我国的资源支撑不了，环境容纳不了；更何况还要给子孙留有足够的资源和空问。因此。通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，成为提高我国国际竞争力、应对气候变化的必然要求，是促进我国经济结构和工业结构优化升级的重要途径。
3.优化能源结构是我国发展低碳经济的有力措施。虽然我国能源结构在不断优化，但一次能源生产的2／3仍然是煤炭，燃煤发电约占电力结构的80％。煤多油少气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内煤炭仍将是主要的一次能源。煤炭属于“高碳”能源，我国也没有廉价利用国际石油、天然气等“低碳”能源的条件；资源和能源密集型产品大量出口，又增加了我国单位GDP的碳强度。因此。发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地避免一次能源以煤为主的弊端，降低能源消费的碳排放。
4.依靠技术进步和创新是我国发展低碳经济的基本道路。我国技术水平参差不齐、研发和创新能力有限，这是我们不得面对的现实。也是我国由“高碳”经济向“低碳”转型的最大挑战。尽管《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》要求发达国家向发展中国家转让技术。但这些年的执行情况并不乐观。改革开放以来我国的“市场换技术”政策，虽然汽车等技术含量高的产品市场被外国公司占领，但并没有得到多少核心技术和知识产权。“拿钱买不到核心技术”、我国要自主开发技术等，成为有识之士的共识。发展低碳能源技术、二氧化碳收集储存技术研发等已纳入我国“973计划”、“863计划”等科技支撑计划。发达国家在这些技术上起步不久，我国的差距并不大。近年来，我国可再生能源开发利用产业呈快速增加之势，如果我国加大投入，大力发展低碳经济，可以实现这个领域的跨越式发展。
5.开展国际合作是我国发展低碳经济的重要途径。虽然我国的工业化享有全球化、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势，但我们不得不接受发达国家主导的国际秩序和规则，不得不在国际分工体系中处于“微笑利润曲线”下端。不得不在资本和技术上处于依附地位，甚至被发达国家转移的资源密集型、污染密集型和劳动力密集型的产业“锁定”。发展低碳经济，不仅可以与发迭国家共同开发相关技术，还可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定，以利于我国的中长期发展和长治久安。
总之，从能源资源条件、发展阶段、产业结构和技术水平，以及可能面临的减排国际压力等角度考虑，我国都要大力发展循环经济和低碳经济，并成为我们立足当前寻突破、着眼长远上水平的重大战略选择，更成为引领未来经济社会可持续发展的战略方向。
三、我国发展低碳经济的制约因素
从历史角度考察，中国碳排放总量、占世界比重以及人均排放量都比较低。近年随着经济规模扩张和经济总量增长，氧化碳排放总量、排放强度和人均排放量均有增加。2020年中国将全面建成小康社会。实现人均GDP翻两番，科学技术虽然在这一期问会对二氧化碳的减排发挥积极的作用。但是经济总量成倍扩张必然导致碳排放总量相应增长。如果将污染减排与发展低碳经济相结合，则可收到事半功倍之效，这也是中国特色环境保护道路的本质体现。
必须强调的是，中国发展低碳经济受到以下诸多因素制约，因而实现低碳经济目标还有 很长的路要走。
一是我国的经济总体水平仍然偏低。尽管中国经济总量居世界第三位，但人均GDP却排在世界第100位之后，因此，在当代中国“发展才是硬道理”。“发展”对于全面建设小康社会、加快推进社会主义建设现代化，具有决定性意义。因此。中国发展低碳经济必须融八“经济建设这个中心”。
二是我国科学技术的贡献率与发达国家相比仍有差距。尽管多年鼓励和推进科技创新，但科技对经济发展贡献率仍然在40％左右排徊，与发达国家60％-80％的贡献率相比，差距依然非常悬殊。
三是法制观念与环境意识有待于提高。首先提出低碳经济的英国从1215年颁布《大宪章》开始，法制建设历经800年。中国从1954年颁布《宪法》至今不过半个多世纪。在环境法制方面，英国早在1857年便制定了《防烟法令》，比中国1979年颁布《环境保护法》早了100多年。这种法制观念与环境意识的“世纪差别”，同样会影响着低碳经济发展。
总之，中国工业化进程才几十年时间，发达国家工业化已经走过数百年历史。最早实现工业化的英国将创建低碳经济目标年定在2050年，而2050年则是中国基本实现工业化并达到中等发达国家现代化水平的目标年。发展中国特色低碳经济不是心血来潮的运动。而是一个持续而漫长的过程。现在决策并采取措施和行动，将有利于促进这一目标的实现。
四、建立我国发展低碳经济的政策框架
我国作为一个处于工业化和城市化阶段的发展中大国，经济和贸易增长与资源、环境约束的矛盾日益突出，随着世界低碳经济趋势深入发展，传统的高碳经济和贸易发展模式面临严峻挑战。我国应从战略的高度重视低碳经济发展，积极借鉴发达国家低碳经济发展经验，逐步建立我国发展低碳经济的政策框架。
1.加快研究和制定低碳经济发展战略。发展低碳经济，技术创新是根本，制度创新是保障。结合我国建设资源节约型、环境友好性社会的工作目标要求，借鉴和吸收低碳经济的先进理念，深入研究和制定国家低碳经济发展战略，构建完善的低碳经济法律法规体系，推动社会经济朝着低碳方向转型。
2.加强低碳经济政策体系和市场环境建设。开展低碳经济试点示范，探索建立适应我国国情、支持低碳经济的政策体系和市场环境，寻求中国特色的低碳经济发展之路。发达国家的经验表明，建立碳交易市场机制是推动温室气体减排的重要手段。从我国的实际情况出发，可试行碳排放强度考核制度。在特定区域和行业内开展碳排放交易。国内区域性排放交易体系的建立需要结合地区经济和产业结构，同时考虑高中低碳排放区域。目前，长江三角洲和珠江山角洲制造业集中，也是高碳排放集中区，可先行建立试点碳交易体系。先从区域入手探索碳交易是循序渐进的一个选择，而行业碳交易的阶段性探索，初期可选择能源、化工等高能耗、高污染等行业试点。
3.积极促进产业结构和能源结构调整。要综合运用财政、金融、产业政策，严格控制能耗高、污染重的产业，推进能源节约。重点预防和治理环境污染，促进能源与环境协调发展。逐步形成低碳农业、低碳工业、低碳服务业等完善的低碳经济体系。
4.建立可持续发展的外贸发展模式。在一个经济全球化的世界里，发展低碳经济必将和国际贸易联系起来，国际贸易规则在应对气候变化的国际框架下将会有所调整。我国应适时调整贸易政策，绿化外贸出口商品结构。适当限制高能耗产品的出口，并扩大工业制成品进口，建立可持续发展的外贸发展模式。调整和修改我国某些不合时宜的外贸政策法规、环保政策法规，使其适应国际市场绿色贸易发展的趋势，并充分体现我国要履行的国际环保公约的义务，综合考虑贸易活动中环境影响、气候成本内部化等问题。
5.积极开展低碳化的国际技术合作。气候变化、温室气体排放是全球性的，因此解决气候变化问题要依靠经济、知识、技术和治理的全球化。我国经济已经融入到世界经济中。不可能完全依靠自己的力量发展低碳经济。作为一个发展中国家。我国不仅要强调自主创新，也要积极开展国际技术合作，通过共同研发、合理转让等方式提高国内的科技水平和创新能力，尽快缩小与先进低碳技术方面差距。
6.鼓励企业从事低碳产业和发展低破产品。应对气候变化所推动的低碳技术和产业的新兴与发展。将成为未来世界经济发展的大趋势，未来的企业竞争必定是基于低碳产品与技术的竞争。政府应通过低碳产业规划、财政税收的扶持、金融融资的支持，引导企业进人低碳产业、发展低碳产品。同时。鼓励企业积极参与全球建立低碳领域的技术创新机制，力争在清洁和高效能源技术方面取得突破，在国际碳减排市场中取得竞争优势。
放眼全球，温室效应逐渐显现，二氧化碳等温室气体过度排放，致使过去100年地球气温升高0.6摄氏度，导致极地冰雪消融海平面上升了近10厘米，引发了生态环境的失衡以及各种灾害性的气候。全国而言，发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国已经集中出现。我国目前环境污染严重，主要污染物化学需氧量排放量位居世界第一，二氧化硫排放量住居世界第一，二氧化碳(CO2)排放量仅次于美国居全球第二。发展低碳经济，推动节能减排是建设生态文明最有力的突破口，是实现可持续发展的必然选择。
五、加快建立低碳经济体系
作为一个高能耗国家，我们需要从节能减排、低碳发展的内在规律出发。找到我国巨大社会浪费和环境污染的本源。必须摒弃只关注诸如建筑节能、煤的高效利用等“用”的层面的具体技术问题，而忽视“体”的层面存在的痼疾，比如消费拉动经济增长理论的自面影响，城乡空间布局、国民生活方式等方面存在的巨大浪费等。因此，创新思维、改变观念，从全局观、系统论的角度出发。才能正确认识并加快低碳经济发展。
1.形成低碳的生活方式，倡导绿色消费、推行绿色经营的理念。必须转变公众和社会的观念，做任何事都要适度适宜、合理节约。对于个人，要培养节约是美德的观念，彻底改变诸如餐饮浪费等与节能减排背道而驰的陋习；对于企业，则要推行绿色经营的理念，建立清洁生产机制和精益生产方式；国家引导企业将环保成本计入企业生产成本，帮助企业树立企业公民意识，解决节能减排没有效益的错误认识。
2.提高效率，节省能源，减少消耗。有效的节能减排必须以工业相对集中为前提，工业相对集中才能产生专业化分工，提高效率，节省能源；同时催生集群创新，不断产生新技术、新工艺，从而减少物质消耗。
3.建立完备的工业化体系。积极推动循环经济。民众对循环经济体系的理解目前还处于表层，基本理解为废渣利用、尾气回收等等。真正的循环经济体系应如同人体系统一样。如果把工业制造系统比作人体的动脉系统，那么，我们使用过的工业制造物的回收再利用则应 如人体的静脉系统一样。I业品的回收再利用——“静脉”产业应该是一个巨大的产业。
4.大力发展低碳技术，解决科技成果和新能源领域人才的缺乏问题。低碳技术包括在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。必须强化自主创新能力，鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用。
低碳经济的加快发展急需大量前沿科技人才与科技成果支撑。以新能源领域人才现状为例，目前。我国风电产业当中受到长期专业技术培训的人不超过50个。在中国《可再生能源法》实施两年后的今天，全国仅有华北电力大学建立了可再生能源学院。另外，传统的创新成果评价认证体系，存在对某些现有科学体系不能解释的成果无法认定的尴尬现实。未来的重大科技成果，很可能来自自学成才的科学工作者。面对现有科学体系不能解释的成果，应当采取“非共识性原则”结合实证的方法加以认定。
5.根据我国能源结构，提高节能减排的效率。中国能源消耗形式主要为动力消耗、农村采暖和城市集中供暖消费、电能消费3种，其中大约有68％的能源是由各种能源转化为电能后被消费的。而我国电力系统普遍存在着低效率运行和严重能源浪费问题，尤其是在配电和用电两个环节，节能潜力总计为1 2亿千瓦，占中国电能的20％。重点推广配电用电领域的重大自主创新项目，可极大提高节能减排效率。
6.建立起我国乃至全球的可再生能源系统，真正实现人与自然和谐发展。近年来，能源短缺和环境污染问题成为世界关注的焦点问题，转变传统高能耗、高污染的经济增长方式，大力推进节能减排，发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济，实现可持续发展，正在成为世界各国经济发展的共同选择。
作为发展中的大国，中国能源环境方面的问题尤其突出。2007年，觉的十七大报告首次提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的理念，为可持续发展指明了方向，也使人们更加关注低碳经济的崛起。
六、结束语
低碳发展是经济社会发展模式的新探索，也是一个长期努力和实践的过程。发展低碳经济，是我们转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。中国的低碳经济转型将有助于提高我国长期能源安全，有助于缓解当前和未来能源体系下的国内国际环境问题。而且与建设资源节约型和环境友好型社会，在科学发展观的引领下走可持续发展道路是一脉相承的。