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1．实施综合与分类相结合的税制模式。从世界各国个税制度建设的实践看，主要有分类所得课税模式、综合所得课税模式及混合所得课税模式（也称分类综合所得课税模式）三种。分类所得课税模式能有效地控制税源，但不利于实现税负公平。综合所得课税模式能较好地体现纳税人的综合负担能力，有利于实现税负公平，但实施综合所得课税模式需要具备一定的条件。如纳税人有较强的纳税意识，居民个人收入完全货币化，方便有效的个人收入汇总工具和收入核查手段等。就我国目前看，完全放弃分类所得课税模式可能会加剧税源失控，造成更大的税收流失；完全实施综