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近年来,黑龙江垦区企事业单位人事制度改革有了很大进展,但市场化程度还远远不够,一边是用人单位经常抱怨职工素质低,难于应对市场经济的挑战,另一方面是人才引进难,特别是近两年来许多大学生就业无门,即便是一些地处边远人才匮乏的用人单位,许多人才也难以上岗、就业.这两种现象并存,其症结就在于还没有建立一个真正意义上的人才代谢机制.