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20世纪80年代,我国农村人口向城市流动的政策放松,大量农村劳动力涌向城市。根据国家统计局的资料显示,2003年农村外出务工的劳动力已经到了1.14亿人,其中举家在外务工的劳动力达到2430万人。随同父母进入城市的年龄处于6到14岁的适龄儿童大约有643万人,这无疑是一个巨大的数字。由于种种原因,这些流动儿童在城市中并没有受到和城市儿童同等的义务教育待遇。