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首先，必须认识农业灾害的客观必然性。白居易指出：“天天之道无常，故岁有丰必有凶；地之利有限，放物有盈必有缩。圣人不能迁灾，能御灾也；不能违时，能输时也。”这就是说，人类无法避免自然灾害的降临，只有认识它，及时抵御它。办法有二：一是“徙市修城，贬食彻乐，缓刑省和，务啬劝分，杀哀多婚，驰力会禁，此皆从人之望，随时之宜，勤恤下之。C，表天恭之罚。”就是说，在平时要实行发展生产，征免政役等政策，使农民得到宽恤。二是做好国家的贮粮备荒工作。平时的恤农措施“可以济小灾小弊，未足于救大危大荒。必议保邦已于危，安人。C于