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开化县房地产管理处 浙江省衢州市开化县 324300
摘要：随着我国城市化进程的不断加快，农村人口大量的融入城市，使得城市人口逐年增多。城市化的发展，推动了我国城市经济的发展。与此同时，由于城市人口的不断增多，住房问题越来越成为不得不面对的一个问题。商品房价格急剧攀升，一些低收入阶层没有能力购买昂贵的商品房，在这种情况下，我国出现了公租房制度，这对于解决低收入者的“住有所居”问题大有帮助。然而，在实行中，还存在着诸多问题。本文拟主要对政府在健全公租房制度上所发挥的作用进行阐述。
关键词：公租房制度；政府；公共职责
当前，我国城市化进程不断加快，农村人口大量的进入城市。但在城市里，仍有一部分低收入者阶层不能实现“住有所居”，为此，国家建立了公租房制度。这一制度保证了低收入者阶层能够实现“住有所居”，对城市的安定和发展具有十分重要的作用。在健全廉租房制度里，政府起主要的作用。本文主要对于如何加强政府公共服务职责进行分析。
一、当前我国公租房制度及其内容
所谓的公租房，也就是廉租房，是指在政府的主导下，以实物配租或者租金补贴的方式，为城镇低收入阶层提供的一种住房制度。我国公租房主要面向的对象是满足城镇居民最低生活保障标准，同时又面临住房困难的人群。公租房保障的方式主要通过租赁补贴以及减少租金的方式进行。但在实际中，《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》中强调，主要以发放租赁补贴为主，实物配租以及租金减少为辅助手段。
廉租房制度还包含对廉租房的管理和维护制度，从而确保廉租房真正服务于住房困难的家庭。因此，在日常的管理中，主要采用以下制度来保证公平性。首先，严格准入制度，要严格的审查书面申请，同时要进行严格的调查、审核，然后进行排队轮候、公布结果；其次，在排序上实行摇号制度，这样能够最大程度上保证公平性；第三，定期进行审核，要严格对廉租房的家庭进行定期的审核，如果其收入超过标准，就应该让出廉租房。在全国不少地方都建立市区街道以及民政、公安以及街道社区联合的廉租房管理体系。
二、我国公租房制度的现状分析
我国自从实行廉租房制度以来，取得了非常明显的效果。城镇居民住房困难家庭，通过廉租房制度解决了住房问题，同时，我国政府用于廉租房建设的资金也在逐年的加大，每个省市都规定了廉租房建设的目标。然而，在实际中，廉租房制度还是存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）覆盖面依旧比较小
从本质上说，廉租房制度是发达国家为了解决民众住房而建立的一种公共住宅制度，在我国，主要是在政府主导下实行的一种公共租赁制度，所面向的人群主要是城镇居民中低收入群体。然而，如果从社会政策方面看，所有住房困难的家庭，政府都应该保证其能够获得廉租房，以实现“住有所居”。然而，目前情况下，根据调查的数据显示，全国低保家庭中拥有10平米以下的住房困难家庭有400多万户，目前解决了的才占总数的13.7%。根据国务院的有关文件的精神，廉租房制度要扩大到所有的低收入家庭里，这样算的话，总数将达到100万以上。这说明，绝大部分低收入家庭还没有解决住房问题。
（二）财政投入较低，资金缺乏
当前，由于廉租房制度的资金没有纳入政府的预算，致使政府财政投入严重不足，同时，通过其它渠道而来的资金又不很规范，所以，致使用于廉租房建设的资金缺乏稳定性。全国用于廉租房建设的资金，在2006年以前，投入的很少，全国廉租房建设资金的投入还没有北京市5年土地出让收入的六分之一。更甚者，多年的廉租房建设资金投入，还没有一个房地产企业购买一块地所用的钱。另外，大部分城市使用住房公积金的收益作为廉租房建设投入资金的主要来源，这是不符合公积金使用规范的。
（三）法律有漏洞，政策执行难度大
当前，我国住宅的社会保障还远远未能建立比较完善的法律体系，多数只是停留在国务院以及各个部位制定的文件中。这种状况造成了以下两方面的不良影响：
首先是地方政府“阴奉阳违”，不按中央政策办事。虽然，中央一再强调，要求地方政府务必加大资金投入力度来建设廉租房。然而，由于法律不健全，使得地方政府为了自己的利益，一味的投资开发商品房住宅，对于廉租房建设资金的投入积极性不高。法律不健全，对地方政府形不成约束力；其次是廉租房准入标准以及推出标准也缺乏规范。在处理需求者和提供方之间存在的争议时，比如低收入家庭的认定标准以及政府补贴的数额等，由于法律不完善，给相关的工作人员的工作带来了很大的困难。另外，这种法律漏洞还会使得一些本不应该享受廉租房的家庭占有廉租房，而一些本应享受到这种待遇的低收入家庭却享受不到。
三、完善廉租房制度的主要举措
廉租房制度出现诸多问题的主要原因就在于政府的公共服务职能严重缺位。廉租房建设是社会政策最重要额组成部分，保障低收入家庭住进廉租房是政府的首要公共服务职责。因此，要强化政府公共服务的职责，确保廉租房制度不断完善。
（一）政府应该明确职责，加大财政投入力度
廉租房是社会福利的一部分，理应有政府的财政来“埋单”。当前我国财政对廉租房方面的投入比较低，这种局面亟待改善。资金投入的主渠道还是来源于政府的财政投入。随着我国经济的不断发展，我国财政收入逐年提升，2013年我国财政收入达12.9万亿元，这说明，我国财政收入是连年增长的，收入来源是比较稳定的，对于廉租房建设的投资是有能力的。因此，政府应该明确自己的公共服务的职责，合理的制定预算，加大对廉租房建设资金投入力度。
（二）完善法律法规，保证廉租房制度有效实施
在发达国家，都是通过制定相关的法律法规，来确保公共住宅制度能够有效的贯彻执行。发达国家的经验告诉我们，对于住宅立法，要特别重视对城市低收入者住房问题，同时也对各级政府的公共职责做出了规定。因此，完善法律法规是确保廉租房制度有效執行的关键。我国应该尽快的建立公共住宅相关的制度以及法律体系。这一体系应该包含下列几项内容，首先就是明确政府是廉租房建设的主体，然后就是住宅保障的目标以及主要的资金来源、廉租房的准入标准以及推出标准，同时还应该包括相关管理机构的设置等。只有完善法律法规，才能保证我国廉租房制度被有效的贯彻执行。
（三）科学合理的制定最低收入水平线
廉租房的社会保障以及社会福利的性质，决定了制定怎样的最低收入标准才能享有这项福利，是至关重要的。发达国家一般通过当地居民的收入水平作为参考标准，然而，在我国，由于还未建立个人信用制度以及个人收入申报制度，使得居民的财产不具有透明性，这样的情况，通常会导致一些符合廉租房条件的家庭没有享受到廉租房的福利，其它人则使用不正当手段，获得了廉租房的福利。因此，当前急需做的是建立个人信用以及财产申报制度，以及制定最低收入标准，使得每个人的合法收入都能显现在阳光下，只有这样才能使得最需要的人享受到廉租房的福利，也使得一些妄图运用不正当手段获取廉租房福利的人没有机会可乘。
四、结语
综上所述，在城市化进程中，廉租房制度是保证低收入群体“住有所居”的关键。由于这样那样的因素，使得我国的廉租房制度存在着一些问题。而完善廉租房制度的关键在于政府能否发挥好公共服务的基本职能。文本主要论述了廉租房制度存在的一些问题，最后详细分析了如何发挥政府在廉租房制度完善过程中的主导作用，期待本文的研究能够对我国廉租房制度的完善有所裨益。
参考文献：
[1]夏建中.健全廉租房制度的关键：强化政府公共服务职责[J].教学与研究，2008（01）
[2]李霞.从廉租房现象看我国住房政策的完善[J].武汉电力职业技术学院学报，2010（03）
[3]王学辉，李会勋.我国公租房制度建设研究——以地方立法与实践为视角[J].朝阳法律评论，2011902）
摘要：随着我国城市化进程的不断加快，农村人口大量的融入城市，使得城市人口逐年增多。城市化的发展，推动了我国城市经济的发展。与此同时，由于城市人口的不断增多，住房问题越来越成为不得不面对的一个问题。商品房价格急剧攀升，一些低收入阶层没有能力购买昂贵的商品房，在这种情况下，我国出现了公租房制度，这对于解决低收入者的“住有所居”问题大有帮助。然而，在实行中，还存在着诸多问题。本文拟主要对政府在健全公租房制度上所发挥的作用进行阐述。
关键词：公租房制度；政府；公共职责
当前，我国城市化进程不断加快，农村人口大量的进入城市。但在城市里，仍有一部分低收入者阶层不能实现“住有所居”，为此，国家建立了公租房制度。这一制度保证了低收入者阶层能够实现“住有所居”，对城市的安定和发展具有十分重要的作用。在健全廉租房制度里，政府起主要的作用。本文主要对于如何加强政府公共服务职责进行分析。
一、当前我国公租房制度及其内容
所谓的公租房，也就是廉租房，是指在政府的主导下，以实物配租或者租金补贴的方式，为城镇低收入阶层提供的一种住房制度。我国公租房主要面向的对象是满足城镇居民最低生活保障标准，同时又面临住房困难的人群。公租房保障的方式主要通过租赁补贴以及减少租金的方式进行。但在实际中，《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》中强调，主要以发放租赁补贴为主，实物配租以及租金减少为辅助手段。
廉租房制度还包含对廉租房的管理和维护制度，从而确保廉租房真正服务于住房困难的家庭。因此，在日常的管理中，主要采用以下制度来保证公平性。首先，严格准入制度，要严格的审查书面申请，同时要进行严格的调查、审核，然后进行排队轮候、公布结果；其次，在排序上实行摇号制度，这样能够最大程度上保证公平性；第三，定期进行审核，要严格对廉租房的家庭进行定期的审核，如果其收入超过标准，就应该让出廉租房。在全国不少地方都建立市区街道以及民政、公安以及街道社区联合的廉租房管理体系。
二、我国公租房制度的现状分析
我国自从实行廉租房制度以来，取得了非常明显的效果。城镇居民住房困难家庭，通过廉租房制度解决了住房问题，同时，我国政府用于廉租房建设的资金也在逐年的加大，每个省市都规定了廉租房建设的目标。然而，在实际中，廉租房制度还是存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）覆盖面依旧比较小
从本质上说，廉租房制度是发达国家为了解决民众住房而建立的一种公共住宅制度，在我国，主要是在政府主导下实行的一种公共租赁制度，所面向的人群主要是城镇居民中低收入群体。然而，如果从社会政策方面看，所有住房困难的家庭，政府都应该保证其能够获得廉租房，以实现“住有所居”。然而，目前情况下，根据调查的数据显示，全国低保家庭中拥有10平米以下的住房困难家庭有400多万户，目前解决了的才占总数的13.7%。根据国务院的有关文件的精神，廉租房制度要扩大到所有的低收入家庭里，这样算的话，总数将达到100万以上。这说明，绝大部分低收入家庭还没有解决住房问题。
（二）财政投入较低，资金缺乏
当前，由于廉租房制度的资金没有纳入政府的预算，致使政府财政投入严重不足，同时，通过其它渠道而来的资金又不很规范，所以，致使用于廉租房建设的资金缺乏稳定性。全国用于廉租房建设的资金，在2006年以前，投入的很少，全国廉租房建设资金的投入还没有北京市5年土地出让收入的六分之一。更甚者，多年的廉租房建设资金投入，还没有一个房地产企业购买一块地所用的钱。另外，大部分城市使用住房公积金的收益作为廉租房建设投入资金的主要来源，这是不符合公积金使用规范的。
（三）法律有漏洞，政策执行难度大
当前，我国住宅的社会保障还远远未能建立比较完善的法律体系，多数只是停留在国务院以及各个部位制定的文件中。这种状况造成了以下两方面的不良影响：
首先是地方政府“阴奉阳违”，不按中央政策办事。虽然，中央一再强调，要求地方政府务必加大资金投入力度来建设廉租房。然而，由于法律不健全，使得地方政府为了自己的利益，一味的投资开发商品房住宅，对于廉租房建设资金的投入积极性不高。法律不健全，对地方政府形不成约束力；其次是廉租房准入标准以及推出标准也缺乏规范。在处理需求者和提供方之间存在的争议时，比如低收入家庭的认定标准以及政府补贴的数额等，由于法律不完善，给相关的工作人员的工作带来了很大的困难。另外，这种法律漏洞还会使得一些本不应该享受廉租房的家庭占有廉租房，而一些本应享受到这种待遇的低收入家庭却享受不到。
三、完善廉租房制度的主要举措
廉租房制度出现诸多问题的主要原因就在于政府的公共服务职能严重缺位。廉租房建设是社会政策最重要额组成部分，保障低收入家庭住进廉租房是政府的首要公共服务职责。因此，要强化政府公共服务的职责，确保廉租房制度不断完善。
（一）政府应该明确职责，加大财政投入力度
廉租房是社会福利的一部分，理应有政府的财政来“埋单”。当前我国财政对廉租房方面的投入比较低，这种局面亟待改善。资金投入的主渠道还是来源于政府的财政投入。随着我国经济的不断发展，我国财政收入逐年提升，2013年我国财政收入达12.9万亿元，这说明，我国财政收入是连年增长的，收入来源是比较稳定的，对于廉租房建设的投资是有能力的。因此，政府应该明确自己的公共服务的职责，合理的制定预算，加大对廉租房建设资金投入力度。
（二）完善法律法规，保证廉租房制度有效实施
在发达国家，都是通过制定相关的法律法规，来确保公共住宅制度能够有效的贯彻执行。发达国家的经验告诉我们，对于住宅立法，要特别重视对城市低收入者住房问题，同时也对各级政府的公共职责做出了规定。因此，完善法律法规是确保廉租房制度有效執行的关键。我国应该尽快的建立公共住宅相关的制度以及法律体系。这一体系应该包含下列几项内容，首先就是明确政府是廉租房建设的主体，然后就是住宅保障的目标以及主要的资金来源、廉租房的准入标准以及推出标准，同时还应该包括相关管理机构的设置等。只有完善法律法规，才能保证我国廉租房制度被有效的贯彻执行。
（三）科学合理的制定最低收入水平线
廉租房的社会保障以及社会福利的性质，决定了制定怎样的最低收入标准才能享有这项福利，是至关重要的。发达国家一般通过当地居民的收入水平作为参考标准，然而，在我国，由于还未建立个人信用制度以及个人收入申报制度，使得居民的财产不具有透明性，这样的情况，通常会导致一些符合廉租房条件的家庭没有享受到廉租房的福利，其它人则使用不正当手段，获得了廉租房的福利。因此，当前急需做的是建立个人信用以及财产申报制度，以及制定最低收入标准，使得每个人的合法收入都能显现在阳光下，只有这样才能使得最需要的人享受到廉租房的福利，也使得一些妄图运用不正当手段获取廉租房福利的人没有机会可乘。
四、结语
综上所述，在城市化进程中，廉租房制度是保证低收入群体“住有所居”的关键。由于这样那样的因素，使得我国的廉租房制度存在着一些问题。而完善廉租房制度的关键在于政府能否发挥好公共服务的基本职能。文本主要论述了廉租房制度存在的一些问题，最后详细分析了如何发挥政府在廉租房制度完善过程中的主导作用，期待本文的研究能够对我国廉租房制度的完善有所裨益。
参考文献：
[1]夏建中.健全廉租房制度的关键：强化政府公共服务职责[J].教学与研究，2008（01）
[2]李霞.从廉租房现象看我国住房政策的完善[J].武汉电力职业技术学院学报，2010（03）
[3]王学辉，李会勋.我国公租房制度建设研究——以地方立法与实践为视角[J].朝阳法律评论，2011902）