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上海市通信管理局和公安局将联合下发一份文件，要求所有手机，小灵通用户采用“实名制”。“实名制”文件的具体内容是：从2005年9月1日起，本市新申请移动业务（包括小灵通）的用户，须凭本人有效身份证件（未成年人凭监护人的有效身份证件）购买移动电话用户身份识别卡（SIM/UIM卡和“小灵通”SIM卡），