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从防范危机到化解危机，再到采取一系列措施进行恢复，这一过程称为危机管理。国内外危机管理专家比较一致的看法是，成功且有效的危机管理必须是先发式的，而非反应式的。也就是说，有效的危机管理是综合预先的管理措施，使组织能协调与控制紧急状态的回应。笔者理解，所谓先发式，体现在公共危机管理中，就是政府要力求在危机管理的各个阶段争取主动，抢占先机，目的是通过提高公共部门对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效地处理危机，