【摘要】BT模式以其强大的融资建设功能在我国的基础设施建设中发挥的作用越来越大，目前我国许多城市的大型基础设施建设多数都采用BT建设模式，并取得了很好效果，但在农村公共基础设施建设中尚属于一种新型的融资建设方式，应用极少。文章对BT融资模式进行理论上的解读，针对现存的问题，给出相应的政策建议，希望可以成为农村基础设施建设融资的有效途径。
　　【关键词】BT模式；农村基础设施；建议
　　
　　随着国家对农村建设重视的推进，近几年，农村的基础设施建设也已如火如荼的进行中。但是其建设质量和最终服务效果并不令人满意，甚至大部分都很难达到基础科学安全的指标。由于地方政府融资观念落后，很少进行积极的融资策略。一直以来，地方政府只是以依赖国家财政拨款的方式获得基础设施建设的资金，较少采取自主的融资方式。另一方面政府作为项目的业主并不具备相关的专业技术，却过度干预建设过程，导致最终的公共基础设施项目很难达到完善的符合现在科学的标准要求。针对这一问题，BT融资模式是一种相当切合的解決方式，BT融资模式不仅仅可以缓解当地政府的财政压力，更主要的是改善了基础设施硬件环境，建设的效率性和效益性可以得到保证，实现建设的效益好、效率高的双重效果，使基础设施更具专业性和指标性，进而更好地实现其服务作用。
　　一、BT融资的涵义、意义
　　BT（Build-Transfer）投融资建设模式（以下简称BT 模式）作为BOT 演变而来的一种新型项目融资方式，经过几年的实践，BT 模式在缓解政府财政资金不足，加快公用基础设施项目建设等方面，发挥了积极的作用。（1）BT模式的涵义。以“建设-移交”为基本特征，主要是指政府将公益性或基础设施投资建设项目，通过招标等方式确定投融资人（简称融资人），由融资人负责项目的资金筹措和工程建设，项目建成后，由政府按合同约定向融资人支付项目建设费用、投资利润、融资费用及收益等，进行回购（可一次性或分期回购）的一种融资建设方式。政府只是作为项目的业主，主要以邀请招标的方式选择具有专业实力的承包方，并授予其“特许权”，在整个过程中政府的几乎不再需要过多的参与其中，只是作为宏观的监督管理者。（2）在农村基础设施建设中应用BT模式的意义。一是有利于缓解政府的资金压力，切实转变政府职能。BT模式可将大量的国外资金、民间资金引入城市基础设施建设，在很大程度上能缓解政府的财政压力。BT模式将项目建设职能从政府手中分离出来交由专门的项目公司实施，一方面实现了建设管理的市场化、社会化与专化，提高了建设效率；另一方面，帮助政府从琐碎的事务管理中脱身出来，对项目的进行宏观的监督管理，从根本上改变了政府在基础设施和公用事业建设中的职能。二是改善了基础设施硬件环境，有利于构建社会信用体系和实现社会稳定。BT模式使资源能优化配置，先进技术和管理方法引入基础设施建设中，保证了项目的质量和效率，能够优化和改善城市整体环境。BT式在一定程度上是对政府和企业信用的考验，通过实施BT模式，有助于构建良好的社会信用平台。
　　二、BT融资模式现存主要问题及对策建议
　　（1）在运用BT模式时出现的主要问题。一是对BT模式中的融资监管不足。由于我国的金融体制还不太完善，没有建立完善的信用评级体系，使BT项目招标时业主无法真实的了解项目公司或建设方的融资能力和资信。二是招标时对建设方的资格审查不严格。工程项目建设中，往往因这个原因使不合格的建设方参与项目的融资、施工和管理，导致项目缺乏建设资金、项目风险增大等问题的出现，甚至是项目的失败。（2）政策建议。一是宏观政策方面，国家应该加快对BT模式的立法。规范BT模式中投融资、施工、监理、中介等环节中各主体的法律行为，让每一个环节中的各法律主体都有相应的法律规范来界定各自的权利和义务。二是加大对中介机构的培育。BT建设模式涉及资金、人员，环节众多，由于涉及的资金量巨大，很容易滋生腐败。在BT模式中引入监理公司、会计师事务所、法律事务所、审计事务所等中介机构，通过他们的专业知识，既提高了工程的质量和效率，又有效的防范腐败行为，降低风险。
　　最后，要增强地方政府的现代化融资意识，树立积极的服务态度，眼光放长远，不能只考虑个人当政的一时利益或政绩，应该有全局的统筹思想，让公共基础设施的建设，切实的达到服务百姓的目的。地方政府提高了思想觉悟，才能让国家的这些惠民政策落实，让百姓更好的享受社会发展的成果。
　　
　　参考文献
　　[1]周磊，周正康．市政项目的BT融资风险的防范和控制研究．现在管理科学．2004（9）
　　[2]黄歌，蒙鹏程．关于BT模式在我国运用的探讨．工程建设．2007，39（4）