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城市环境保护的实质是实现对城市环境资源的有效配置。由于相关制度安排的缺陷，现存社会经济体系对城市环境资源的配置出现了低效率，城市环境问题随之产生。因此对环境资源配置制度进行创新是城市环境保护的关键，基本思路包括明确城市环境资源的产权、建立环境保护的市场竞争机制、发动公众参与和创新城市环境管理制度等。