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同社会转型的大背景相适应，我国城市社区工作的发展正处于一个由政府主导向社区自治转变的前期阶段，主要面临着行政化倾向严重、工作经费短缺和社会环境支持较低的问题。而导致这些问题产生的因素大多是社会性和制度性的，因此，对这些因素的清晰认识，对于逐步解决这些问题，推进我国城市社区工作的发展具有极其重要的意义。