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摘 要：随着社会变革和经济的发展，国有企业在不断的进行改革。政府职能转型与国有企业改革工作关系密切。本文通过分析国有企业改革中政府职能的问题，提出相应的改进对策，以期促进政府职能转变，保障国有企业改革工作的顺利进行。
关键词：国有企业；改革；政府职能；问题；对策
0.引言
我国是以公有制为主体的国家，国有企业在我国社会发展中起着至关重要的作用。改革开发以来，随着我国社会经济的发展和社会制度的变革，国有企业原来的生存和发展模式已不能适应社会发展的需要。根据几十年的改革历程，我们知道国有企业改革的基本思路就是政企分开，国有企业应该不断规范自己的产权组织形式，建立现代企业制度，以适应现代社会的发展。政府职能在由社会主义计划经济向社会主义市场经济的转变过程中，会遇到很多障碍。如何快速找出并解决存在的问题，保证国有企业改革的顺利进行，对社会经济的发展有很大的推动作用。因此，对我国有企业业改革中政府职能问题和对策研究，对于构建和谐社会，稳定社会发展，具有重大的现实意义。
1.我国国有企业改革中政府职能问题
社会经济在由计划经济向市场经济转变的过程中，政府应该逐步放下自己的权力，将其职能从领导转变为指导和服务，，对企业进行有限的有选择的管理，使其更适应社会和经济的发展。但是在国有企业改革中，政府职能的转变并不容易，存在许多问题，本部分就主要几个问题进行分析：政企不分问题，政府对国有企业的干涉问题，政府的错位问题和政府的缺位问题。
1.1政企不分问题
在国有企业改革中，政企不分是关键性问题，也是比较突出的问题。在计划经济体制下，政企之间就存在着政府官员和国有企业高管之间的身份互换情况。政府主管部门负责国有企业负责人的任免工作，严重制约着企业人员的职业规划。政企分开工作需要双方配合，实际工作中往往会存在一方不配合的情况，或是政府不愿意放弃经济效益好的企业，或是经济效益差的企业不愿意脱离政府的支持。这种现象严重影响着政企分开工作的进行，既不利于政府职能的实现，也不利于企业自身的发展。
1.2政府对国有企业的干涉问题
有些政府，为了减轻负担，将效益差的国有企业并入效益好的国有企业来推进国有企业集团化。从表面上，效益差的国有企业减少了，政府卸掉了财政包袱，并且稳定了企业发展和员工就业问题。但实际上政府的这种作为具有很大的盲目性、不科学性和不合理性。短期内，效益差的国有企业被解救，企业债务也被解决，但是企业低效益问题并不能及时解决，很有可能会给企业集团带来负担，降低整个集团的经济效益，甚至拖垮集团的经济效益，给政府带来更大的财政负担。
1.3政府的错位问题
政府的错位问题是指在处理企业关系上的错位问题，在处理市场关系上的错位问题和在监管国有企业发展中存在的错位问题。受之前计划经济体制的影响，我国政府习惯于和企业的关系是管理与被管理的关系，而不是多元协作关系。
1.4政府的缺位问题
政府的缺位问题是指政府在国有资产转让中的监管缺位，在国有企业产权所有中的缺位和国有企业法制建设的缺位。由于缺乏监督，在国有企业产权改革中，大量国有资产流失。政府对公司结构进行治理，却缺乏政府或者第三方机构进行监管，使得企业治理存在着内部严重控制，外部缺乏控制的现象。
2.我国国有企业改革中政府职能问题的对策研究
在我国国有企业改革过程中，政府职能存在着许多问题，只有对其不断的完善才能促进国有企业改革工作的进行。
2.1指导国有企业科学改革
虽然我国国有企业都在进行改革，但是各个企业改革的进度差别比较大，政府应该统一调整规划国有企业的改革步伐，使得国有企业改革统一有序的进行，从而在整体上加快国有企业的改革进程，促进市场经济的发展。
2.2健全国有企业改革的法律建设
政府应该不断完善和健全国有企业改革的法律法规建设，确保国有企业改革有法可依，促使市场经济发展与国有企业改革的进程相结合。可以从社会上收集对国有企业改革法律的想法，集思广益，讲好的意见和建议结合起来形成相关的法律法规。
2.3减少对国有企业经营的干涉
政府应该放松对国有企业经营的管理，确保企业经营满足市场经济的发展需要，将政府职能逐渐又领导型职能转变为指导型和服务型的职能。政府只是对国有企业经营发展提供监督等服务性工作，逐渐放手管理职能，使企业根据自身发展的需要，自由发挥合理制定企业发展战略，来适应市场经济的发展。
3.结论
在国有企业改革过程中，政府职能存在着政企不分问题、政府对国有企业干涉太多问题、政府错位问题和政府缺位问题，严重影响着国有企业改革的进程，也不利于国有企业适应市场经济的发展。针对这些问题，提出政府应该始终坚持政企分开，指导国有企业进行科学改革，健全国有企业改革的法律建设和减少对国有企业经营的干涉等对策。对我国国有企业改革中政府职能问题和对策的研究，有利于国有企业改革工作的进行，具有非常重要的现实意义。
参考文献：
[1]李莉佳. 国有企业改革与政府职能问题研究[D]. 武汉科技大学， 2012.
[2]杨小龙. 浅析国企改革之政府职能转变[J]. 科技风， 2013 （20）： 257-257.
[3]赵望领. 国企改革政策问题研究[D]. 郑州大学， 2010.
[4]闵浩. 国企改革内在问题研究[D]. 东北财经大学， 2005.
关键词：国有企业；改革；政府职能；问题；对策
0.引言
我国是以公有制为主体的国家，国有企业在我国社会发展中起着至关重要的作用。改革开发以来，随着我国社会经济的发展和社会制度的变革，国有企业原来的生存和发展模式已不能适应社会发展的需要。根据几十年的改革历程，我们知道国有企业改革的基本思路就是政企分开，国有企业应该不断规范自己的产权组织形式，建立现代企业制度，以适应现代社会的发展。政府职能在由社会主义计划经济向社会主义市场经济的转变过程中，会遇到很多障碍。如何快速找出并解决存在的问题，保证国有企业改革的顺利进行，对社会经济的发展有很大的推动作用。因此，对我国有企业业改革中政府职能问题和对策研究，对于构建和谐社会，稳定社会发展，具有重大的现实意义。
1.我国国有企业改革中政府职能问题
社会经济在由计划经济向市场经济转变的过程中，政府应该逐步放下自己的权力，将其职能从领导转变为指导和服务，，对企业进行有限的有选择的管理，使其更适应社会和经济的发展。但是在国有企业改革中，政府职能的转变并不容易，存在许多问题，本部分就主要几个问题进行分析：政企不分问题，政府对国有企业的干涉问题，政府的错位问题和政府的缺位问题。
1.1政企不分问题
在国有企业改革中，政企不分是关键性问题，也是比较突出的问题。在计划经济体制下，政企之间就存在着政府官员和国有企业高管之间的身份互换情况。政府主管部门负责国有企业负责人的任免工作，严重制约着企业人员的职业规划。政企分开工作需要双方配合，实际工作中往往会存在一方不配合的情况，或是政府不愿意放弃经济效益好的企业，或是经济效益差的企业不愿意脱离政府的支持。这种现象严重影响着政企分开工作的进行，既不利于政府职能的实现，也不利于企业自身的发展。
1.2政府对国有企业的干涉问题
有些政府，为了减轻负担，将效益差的国有企业并入效益好的国有企业来推进国有企业集团化。从表面上，效益差的国有企业减少了，政府卸掉了财政包袱，并且稳定了企业发展和员工就业问题。但实际上政府的这种作为具有很大的盲目性、不科学性和不合理性。短期内，效益差的国有企业被解救，企业债务也被解决，但是企业低效益问题并不能及时解决，很有可能会给企业集团带来负担，降低整个集团的经济效益，甚至拖垮集团的经济效益，给政府带来更大的财政负担。
1.3政府的错位问题
政府的错位问题是指在处理企业关系上的错位问题，在处理市场关系上的错位问题和在监管国有企业发展中存在的错位问题。受之前计划经济体制的影响，我国政府习惯于和企业的关系是管理与被管理的关系，而不是多元协作关系。
1.4政府的缺位问题
政府的缺位问题是指政府在国有资产转让中的监管缺位，在国有企业产权所有中的缺位和国有企业法制建设的缺位。由于缺乏监督，在国有企业产权改革中，大量国有资产流失。政府对公司结构进行治理，却缺乏政府或者第三方机构进行监管，使得企业治理存在着内部严重控制，外部缺乏控制的现象。
2.我国国有企业改革中政府职能问题的对策研究
在我国国有企业改革过程中，政府职能存在着许多问题，只有对其不断的完善才能促进国有企业改革工作的进行。
2.1指导国有企业科学改革
虽然我国国有企业都在进行改革，但是各个企业改革的进度差别比较大，政府应该统一调整规划国有企业的改革步伐，使得国有企业改革统一有序的进行，从而在整体上加快国有企业的改革进程，促进市场经济的发展。
2.2健全国有企业改革的法律建设
政府应该不断完善和健全国有企业改革的法律法规建设，确保国有企业改革有法可依，促使市场经济发展与国有企业改革的进程相结合。可以从社会上收集对国有企业改革法律的想法，集思广益，讲好的意见和建议结合起来形成相关的法律法规。
2.3减少对国有企业经营的干涉
政府应该放松对国有企业经营的管理，确保企业经营满足市场经济的发展需要，将政府职能逐渐又领导型职能转变为指导型和服务型的职能。政府只是对国有企业经营发展提供监督等服务性工作，逐渐放手管理职能，使企业根据自身发展的需要，自由发挥合理制定企业发展战略，来适应市场经济的发展。
3.结论
在国有企业改革过程中，政府职能存在着政企不分问题、政府对国有企业干涉太多问题、政府错位问题和政府缺位问题，严重影响着国有企业改革的进程，也不利于国有企业适应市场经济的发展。针对这些问题，提出政府应该始终坚持政企分开，指导国有企业进行科学改革，健全国有企业改革的法律建设和减少对国有企业经营的干涉等对策。对我国国有企业改革中政府职能问题和对策的研究，有利于国有企业改革工作的进行，具有非常重要的现实意义。
参考文献：
[1]李莉佳. 国有企业改革与政府职能问题研究[D]. 武汉科技大学， 2012.
[2]杨小龙. 浅析国企改革之政府职能转变[J]. 科技风， 2013 （20）： 257-257.
[3]赵望领. 国企改革政策问题研究[D]. 郑州大学， 2010.
[4]闵浩. 国企改革内在问题研究[D]. 东北财经大学， 2005.