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摘 要：目前，服务业特别是现代服务业发展成为带动国民经济增长和推动当代经济增长的重要动力。随着资兴市推进资源枯竭城市转型发展，替代产业——现代服务业得到大力发展。资兴市作为国家可持续发展议程示范区建设核心区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的重要城市，对于发展现代服务业面临前所未有的发展机遇。本文结合资兴市现代服务业的发展现状、问题，提出相应对策，促进资兴充分发挥其区位优势的辐射带动功能，加快现代服务业发展。
关键词：资兴市;现代服务业;发展;问题;对策
一、资兴市服务业发展现状
（一）总量规模持续扩大，三产占比稳步提高
2019年，全市第三产业完成增加值119.91亿元，占GDP的比重37.5%，按可比价格计算，比上年增长9.5%，第三产业对经济增长的贡献率为44.4%，拉动GDP增长3.5个百分点。全市三次产业结构由2013年的10.1∶60.2∶29.7调整为9.0∶53.5∶37.5，第三产业比重提高7.8个百分点。
（二）现代服务业重点领域发展情况
1、东江湖大数据产业。立足东江湾冷水资源等优势，大力发展电子信息、移动互联网产业，规划了云梦小镇（东江湖大数据产业园），产业园一期规划面积3000亩，投资100亿元，可容纳20万个机架500万台服务器，计划引进数据中心、数据研究、数据交易、云计算、软件设计、电商总部、电子制造和休闲旅游等1000家以上企业。目前，已有湖南云巢科技信息有限公司、湖南电信等企业入驻。2016年东江湖大数据产业园成功纳入全国首批增量配电业务改革试点项目，是湖南4个入围项目中唯一的县级试点项目，这一政策的落地，将吸引更多企业入驻园区，拉动我市新兴产业快速发展。
2、旅游文化产业。东江湾旅游度假区获评省级旅游度假区。加快东江湖5A景区提质。凤凰岛成为3A景区，白廊景区旅游蓬勃发展。2019年全市接待旅游总人数、旅游总收入同比分别增长26.2%、23.9%。一是旅游基础设施建设加快推进。随着东江湖5A景区提质扩容工程和东江湾旅游度假区的建设，完善了景区游客中心、标识标牌等设施，停车场建设加快并新增停车位300余个，投资达2亿元的东江湾大桥建成通车。兴白公路、环湖公路二期、清滁公路等旅游公路已建成通车。完成了回龙山景区的回购，中圣广场、雄鹰户外营地二期、彭公庙联席会议旧址修缮工程进展顺利。二是精品民宿建设加快，喜言？湖隐松间、壹息美宿、简约、朴树里、东江湖小镇云雾山民宿古村一期等精品民宿已建成并投入运营，目前全市精品民宿已达44家。
3、健康养老产业。规划东江湖康养城项目，计划设计1000张养老床位，作为市政府重点打造康养项目来抓。制定了《资兴市康复养老中心项目实施方案》，拟新增820张床位。强化旅游与养老养生结合，资兴市积极创建国家全域旅游示范市，全力推进全域旅游，着力打造了天鹅山旅游区板块，开发森林探险游、乡村世外桃源度假休闲游，打造国际休闲度假旅游目的地。
4、商贸物流业。物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。我市于2014年8月出台了《关于加快发展现代服务业发展的实施意见》，编制了《资兴市“十三五”现代物流业发展规划（2016-2020）》，为进一步做大做强全市现代物流产业提供了有力的保障。2018年度先后开展冷链物流调研、现代物流发展情况调研活动。针对物流业发展存在的问题，提出对策与建议。加快发展现代物流業，对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。冷链物流逐步发展。截止2019年，共建设完成仓储冷链物流设施282座，其中通风库227座、组装式冷藏库65座，共建设完成仓储冷链物流设施282座，其中通风库227座、组装式冷藏库65座。全市共有从事农产品仓库冷链物流代表性的企业有37家，从业人员达4100人，农产品流入量12000吨，流出量25000吨，完成销售收入近30亿元，贮藏能力达60余万吨。
5、电子商务产业。形成了东江湾电子商务产业园在电子商务生态圈体系中的主导拉动作用，先后引进了创客工场、阿里巴巴农村淘宝、湖南筑库信息技术公司等企业入驻，带动了全市旅游经济、农村电商、O2O应用的产业转型升级，成为发展“互联网+”的必要推手，产业园已跻身郴州电商产业第一方阵。通过本地农贸B2B平台——四季网，实现了农民专业合作社的市场开发。信息消费业创新不断，通过网络平台以及VR技术进行东江湖旅游推广和网络预订服务，打造了东江湖电商旅游品牌。
二、存在的主要问题
1、总体比较落后。与郴州市和周边地区相比，服务业发展仍然落后，占GDP比重仍然偏低。截止2019年底，实现三产增加值119.91亿元，总量相对偏小，仅占全市GDP的37.5%。而郴州市三产增加值占GDP的比重为51.8%，与周边县市区相比差距较大，苏仙区三产增加值占GDP的比重为46.1%，桂阳县48.9%，永兴县52.8%。
2、区域发展不平衡。由于各乡镇（街道）经济发展水平差距较大，资源匹配性较差，经济关联度不高，资兴市服务业资源都主要集中在城区、白廊、黄草地区，而其他乡镇的发展十分薄弱。在实际的调查过程中，我们发现个别乡镇服务业没有一家规模以上企业，服务业缺乏具体的产业项目支撑。这种状况影响了资兴市服务业整体发展水平。
3、服务业规模小。全市服务业存在档次低、规模小、分布散、品牌影响力不强的特点。尤其体现在旅游产品延伸链不长，旅游衍生、附加值产品较少，导致游客在资旅游时间多为1-2日游，且多数以农业乐为形式的旅游对于经济拉动作用不强。
4、物流业发展不足。随着经济社会的发展和人民生活品质的提高，冷链仓储物流已经逐渐成为服务业产业的重要一环。但目前资兴市物流业发展后劲不足，分析其原因主要是：一是产业要素不全。缺乏制度规范，没有根据快速发展的物流市场需要，及时调整和完善配套行业标准及管理制度，行业标准不统一，准入门槛低，无序竞争激烈。二是产业基础薄弱。交通运输设施建设滞后，欠缺区域性货物公共集散和配发中心，企业自用配送点多，运输线路重叠，容易引发交通拥堵，配送车辆“进城难、停靠难、装卸难”。而且没有建成全市统一的物流公共信息平台，缺乏电子商务总体规划和系统的支持政策，企业内部物流信息管理和技术手段落后。三是农产品仓储物流基础设施薄弱，流通成本较高。 三、资兴市现代服务业发展的对策建议
（一）进一步统一思想认识，强化现代服务业的战略地位。
资兴市具有发展现代服务业的比较优势。党的十九大提出“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”、“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。牢牢掌握意识形态工作领导权;培育和践行社会主义核心价值观;加强思想道德建设;繁荣发展社会主义文艺;推动文化事业和文化产业发展”。近几年，资兴市依托东江湖的品牌，做大做强我市旅游产业，特别是2012年以来以东江湖创国家5A级旅游景区为突破口，加大对旅游基础设施的投入力度，吸引了大量游客来资兴旅游消费，旅游业接待人数不断创新高，旅游收入也随之迅速增长。因此，必须牢牢抓住这一发展机遇，争取在“十四五”时期，牢牢抓住国家可持续发展议程示范区建设和绿水青山就是金山银山实践创新基地的重大机遇，围绕“一湖两山”做活文章，引进战略投资者，唱响文化旅游品牌，以全域旅游为重点大力发展现代服务业。
（二）发挥服务业重点领域的引领作用，带动服务业快速发展。
1、培育服务业新业态。构建现代金融体系，支持现有金融和类金融机构持续健康发展。发展研发设计、技术转移转化、科技咨询、检验检测、知识产权服务等。积极发展物流配送、金融投资、信息咨询等生产性服务业。坚持同业集聚、错位经营思路，在东江、鲤鱼江、唐洞片区分别培育特色商圈、特色街区。出台繁荣夜间经济促消费政策，鼓励重点街区、商场、超市、便利店适当延长营业时间，倾力打造“一江水、一瓶酒、一个节、一条街、一夜游”特色夜间经济圈。
2、完善物流体系建设。加快现代物流中心建设，加快引进大型物流企业。培育流通新业态，发展互联网平台经济，推动本地特色优质工业品、农产品线上线下营销。大力发展假日、数字、共享经济。一是积极构建农产品冷链物流中心和现代化物流园。科学规划，合理布局，在市区改造或新建一个全市农产品物流集散中心，在清江镇、兴宁镇分别建设一个东江湖果物流集散中心和东江湖菜物流集散中心，在特色农产品的主要生产区域和主要销售区域之间搭建快速流通通道，使整个运输过程更加顺畅。二是重点培育壮大一批市场前景好、经营规模大、带动能力强的冷链物流企业，以龙头带动基地，基地带动农户。三是强化供需链条，实现小生产与大市场的对接。强化网络建设，构建完善农产品冷链物流市场体系。构建现代流通网络。创建物流网络平台，推广连锁配送等现代物流方式，培育多元化市场流通主体。
3、发挥全域旅游优势。以东江湖为核心，突出白廊兴宁片区旅游发展主战场，推进全域旅游示范区建设。实施东江湖北游客集散中心、旅游商业综合体等骨干项目，创造条件启动东江湖环湖路一期復线等项目建设，加快东江湖长盈头综合港、白廊旅游码头改造，重新规划回龙山景区开发建设，实质推动“一湖两山”提质发展，拓展东江湖旅游发展空间，大幅提升东江湖旅游的综合承载能力。积极开展与华侨城、中交建、湖南建工等战略投资者的合作，加快打造高端综合旅游业态。结合东江湾省级旅游度假区建设，规划建设城市旅游经济核心区和夜间旅游经济先行区。支持引导精品民宿健康提质升级，加强管理，提升“东江湖民宿”在国内外旅游界的品牌效应。整合各类场馆资源，加强文体旅融合，加快培育一批“农业+旅游”、“文化+旅游”、“体育+旅游”项目，做活东江湖自行车、马拉松、龙舟等品牌赛事。保护利用好湘南特委杨家坪旧址、南昌起义周年纪念大会旧址（布田）、“两曾”故居、彭公庙联席会议旧址、流华湾苏维埃会议等红色文化资源，打造精品红色旅游。
（三）对接粤港澳大湾区，打造开放发展新高地。提高开放承接水平。认真研究粤港澳大湾区产业结构特征，梳理制定重点产业招商目录，绘制产业招商地图，结合我市比较优势和产业现状，精准承接粤港澳大湾区产业布局和转移。积极对接“长三角”“海西”等东部经济区，深度融入“一带一路”和中部崛起战略，构筑全方位开放格局。实施“对接500强，提升产业链”等五大开放行动，精心组织产业链专题招商活动，继续办好大数据专题招商推介会，引进一批符合我市服务业产业发展规划的大项目、好项目。
（四）营造最优投资环境。一是认真贯彻落实优化营商环境条例，着力解决企业反映最强烈、最突出的问题，创造公平发展环境。优化企业服务，抓好减税降费、融资纾困等惠企政策落地落实，切实在用工、用电、物流、供地、金融服务、社保缴费、手续办理等方面减轻企业负担，让企业轻装上阵。加快转变政府职能，全面实施负面清单制度，落实“非禁即入”原则。二是建立健全全市现代服务业工作部门联席会议、重大项目会商联审等工作机制，重大项目建设考核激励机制。在土地、供电、供水、办证等方面实施一站式、保姆式服务，让更多好项目大项目落户资兴，促进项目“引进一批，开工一批，投产一批”。三是完善服务市场信用体系建设，加强对失信行为的联合惩戒。
（中共资兴市委党校 湖南 资兴 423400）
关键词：资兴市;现代服务业;发展;问题;对策
一、资兴市服务业发展现状
（一）总量规模持续扩大，三产占比稳步提高
2019年，全市第三产业完成增加值119.91亿元，占GDP的比重37.5%，按可比价格计算，比上年增长9.5%，第三产业对经济增长的贡献率为44.4%，拉动GDP增长3.5个百分点。全市三次产业结构由2013年的10.1∶60.2∶29.7调整为9.0∶53.5∶37.5，第三产业比重提高7.8个百分点。
（二）现代服务业重点领域发展情况
1、东江湖大数据产业。立足东江湾冷水资源等优势，大力发展电子信息、移动互联网产业，规划了云梦小镇（东江湖大数据产业园），产业园一期规划面积3000亩，投资100亿元，可容纳20万个机架500万台服务器，计划引进数据中心、数据研究、数据交易、云计算、软件设计、电商总部、电子制造和休闲旅游等1000家以上企业。目前，已有湖南云巢科技信息有限公司、湖南电信等企业入驻。2016年东江湖大数据产业园成功纳入全国首批增量配电业务改革试点项目，是湖南4个入围项目中唯一的县级试点项目，这一政策的落地，将吸引更多企业入驻园区，拉动我市新兴产业快速发展。
2、旅游文化产业。东江湾旅游度假区获评省级旅游度假区。加快东江湖5A景区提质。凤凰岛成为3A景区，白廊景区旅游蓬勃发展。2019年全市接待旅游总人数、旅游总收入同比分别增长26.2%、23.9%。一是旅游基础设施建设加快推进。随着东江湖5A景区提质扩容工程和东江湾旅游度假区的建设，完善了景区游客中心、标识标牌等设施，停车场建设加快并新增停车位300余个，投资达2亿元的东江湾大桥建成通车。兴白公路、环湖公路二期、清滁公路等旅游公路已建成通车。完成了回龙山景区的回购，中圣广场、雄鹰户外营地二期、彭公庙联席会议旧址修缮工程进展顺利。二是精品民宿建设加快，喜言？湖隐松间、壹息美宿、简约、朴树里、东江湖小镇云雾山民宿古村一期等精品民宿已建成并投入运营，目前全市精品民宿已达44家。
3、健康养老产业。规划东江湖康养城项目，计划设计1000张养老床位，作为市政府重点打造康养项目来抓。制定了《资兴市康复养老中心项目实施方案》，拟新增820张床位。强化旅游与养老养生结合，资兴市积极创建国家全域旅游示范市，全力推进全域旅游，着力打造了天鹅山旅游区板块，开发森林探险游、乡村世外桃源度假休闲游，打造国际休闲度假旅游目的地。
4、商贸物流业。物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。我市于2014年8月出台了《关于加快发展现代服务业发展的实施意见》，编制了《资兴市“十三五”现代物流业发展规划（2016-2020）》，为进一步做大做强全市现代物流产业提供了有力的保障。2018年度先后开展冷链物流调研、现代物流发展情况调研活动。针对物流业发展存在的问题，提出对策与建议。加快发展现代物流業，对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。冷链物流逐步发展。截止2019年，共建设完成仓储冷链物流设施282座，其中通风库227座、组装式冷藏库65座，共建设完成仓储冷链物流设施282座，其中通风库227座、组装式冷藏库65座。全市共有从事农产品仓库冷链物流代表性的企业有37家，从业人员达4100人，农产品流入量12000吨，流出量25000吨，完成销售收入近30亿元，贮藏能力达60余万吨。
5、电子商务产业。形成了东江湾电子商务产业园在电子商务生态圈体系中的主导拉动作用，先后引进了创客工场、阿里巴巴农村淘宝、湖南筑库信息技术公司等企业入驻，带动了全市旅游经济、农村电商、O2O应用的产业转型升级，成为发展“互联网+”的必要推手，产业园已跻身郴州电商产业第一方阵。通过本地农贸B2B平台——四季网，实现了农民专业合作社的市场开发。信息消费业创新不断，通过网络平台以及VR技术进行东江湖旅游推广和网络预订服务，打造了东江湖电商旅游品牌。
二、存在的主要问题
1、总体比较落后。与郴州市和周边地区相比，服务业发展仍然落后，占GDP比重仍然偏低。截止2019年底，实现三产增加值119.91亿元，总量相对偏小，仅占全市GDP的37.5%。而郴州市三产增加值占GDP的比重为51.8%，与周边县市区相比差距较大，苏仙区三产增加值占GDP的比重为46.1%，桂阳县48.9%，永兴县52.8%。
2、区域发展不平衡。由于各乡镇（街道）经济发展水平差距较大，资源匹配性较差，经济关联度不高，资兴市服务业资源都主要集中在城区、白廊、黄草地区，而其他乡镇的发展十分薄弱。在实际的调查过程中，我们发现个别乡镇服务业没有一家规模以上企业，服务业缺乏具体的产业项目支撑。这种状况影响了资兴市服务业整体发展水平。
3、服务业规模小。全市服务业存在档次低、规模小、分布散、品牌影响力不强的特点。尤其体现在旅游产品延伸链不长，旅游衍生、附加值产品较少，导致游客在资旅游时间多为1-2日游，且多数以农业乐为形式的旅游对于经济拉动作用不强。
4、物流业发展不足。随着经济社会的发展和人民生活品质的提高，冷链仓储物流已经逐渐成为服务业产业的重要一环。但目前资兴市物流业发展后劲不足，分析其原因主要是：一是产业要素不全。缺乏制度规范，没有根据快速发展的物流市场需要，及时调整和完善配套行业标准及管理制度，行业标准不统一，准入门槛低，无序竞争激烈。二是产业基础薄弱。交通运输设施建设滞后，欠缺区域性货物公共集散和配发中心，企业自用配送点多，运输线路重叠，容易引发交通拥堵，配送车辆“进城难、停靠难、装卸难”。而且没有建成全市统一的物流公共信息平台，缺乏电子商务总体规划和系统的支持政策，企业内部物流信息管理和技术手段落后。三是农产品仓储物流基础设施薄弱，流通成本较高。 三、资兴市现代服务业发展的对策建议
（一）进一步统一思想认识，强化现代服务业的战略地位。
资兴市具有发展现代服务业的比较优势。党的十九大提出“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”、“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。牢牢掌握意识形态工作领导权;培育和践行社会主义核心价值观;加强思想道德建设;繁荣发展社会主义文艺;推动文化事业和文化产业发展”。近几年，资兴市依托东江湖的品牌，做大做强我市旅游产业，特别是2012年以来以东江湖创国家5A级旅游景区为突破口，加大对旅游基础设施的投入力度，吸引了大量游客来资兴旅游消费，旅游业接待人数不断创新高，旅游收入也随之迅速增长。因此，必须牢牢抓住这一发展机遇，争取在“十四五”时期，牢牢抓住国家可持续发展议程示范区建设和绿水青山就是金山银山实践创新基地的重大机遇，围绕“一湖两山”做活文章，引进战略投资者，唱响文化旅游品牌，以全域旅游为重点大力发展现代服务业。
（二）发挥服务业重点领域的引领作用，带动服务业快速发展。
1、培育服务业新业态。构建现代金融体系，支持现有金融和类金融机构持续健康发展。发展研发设计、技术转移转化、科技咨询、检验检测、知识产权服务等。积极发展物流配送、金融投资、信息咨询等生产性服务业。坚持同业集聚、错位经营思路，在东江、鲤鱼江、唐洞片区分别培育特色商圈、特色街区。出台繁荣夜间经济促消费政策，鼓励重点街区、商场、超市、便利店适当延长营业时间，倾力打造“一江水、一瓶酒、一个节、一条街、一夜游”特色夜间经济圈。
2、完善物流体系建设。加快现代物流中心建设，加快引进大型物流企业。培育流通新业态，发展互联网平台经济，推动本地特色优质工业品、农产品线上线下营销。大力发展假日、数字、共享经济。一是积极构建农产品冷链物流中心和现代化物流园。科学规划，合理布局，在市区改造或新建一个全市农产品物流集散中心，在清江镇、兴宁镇分别建设一个东江湖果物流集散中心和东江湖菜物流集散中心，在特色农产品的主要生产区域和主要销售区域之间搭建快速流通通道，使整个运输过程更加顺畅。二是重点培育壮大一批市场前景好、经营规模大、带动能力强的冷链物流企业，以龙头带动基地，基地带动农户。三是强化供需链条，实现小生产与大市场的对接。强化网络建设，构建完善农产品冷链物流市场体系。构建现代流通网络。创建物流网络平台，推广连锁配送等现代物流方式，培育多元化市场流通主体。
3、发挥全域旅游优势。以东江湖为核心，突出白廊兴宁片区旅游发展主战场，推进全域旅游示范区建设。实施东江湖北游客集散中心、旅游商业综合体等骨干项目，创造条件启动东江湖环湖路一期復线等项目建设，加快东江湖长盈头综合港、白廊旅游码头改造，重新规划回龙山景区开发建设，实质推动“一湖两山”提质发展，拓展东江湖旅游发展空间，大幅提升东江湖旅游的综合承载能力。积极开展与华侨城、中交建、湖南建工等战略投资者的合作，加快打造高端综合旅游业态。结合东江湾省级旅游度假区建设，规划建设城市旅游经济核心区和夜间旅游经济先行区。支持引导精品民宿健康提质升级，加强管理，提升“东江湖民宿”在国内外旅游界的品牌效应。整合各类场馆资源，加强文体旅融合，加快培育一批“农业+旅游”、“文化+旅游”、“体育+旅游”项目，做活东江湖自行车、马拉松、龙舟等品牌赛事。保护利用好湘南特委杨家坪旧址、南昌起义周年纪念大会旧址（布田）、“两曾”故居、彭公庙联席会议旧址、流华湾苏维埃会议等红色文化资源，打造精品红色旅游。
（三）对接粤港澳大湾区，打造开放发展新高地。提高开放承接水平。认真研究粤港澳大湾区产业结构特征，梳理制定重点产业招商目录，绘制产业招商地图，结合我市比较优势和产业现状，精准承接粤港澳大湾区产业布局和转移。积极对接“长三角”“海西”等东部经济区，深度融入“一带一路”和中部崛起战略，构筑全方位开放格局。实施“对接500强，提升产业链”等五大开放行动，精心组织产业链专题招商活动，继续办好大数据专题招商推介会，引进一批符合我市服务业产业发展规划的大项目、好项目。
（四）营造最优投资环境。一是认真贯彻落实优化营商环境条例，着力解决企业反映最强烈、最突出的问题，创造公平发展环境。优化企业服务，抓好减税降费、融资纾困等惠企政策落地落实，切实在用工、用电、物流、供地、金融服务、社保缴费、手续办理等方面减轻企业负担，让企业轻装上阵。加快转变政府职能，全面实施负面清单制度，落实“非禁即入”原则。二是建立健全全市现代服务业工作部门联席会议、重大项目会商联审等工作机制，重大项目建设考核激励机制。在土地、供电、供水、办证等方面实施一站式、保姆式服务，让更多好项目大项目落户资兴，促进项目“引进一批，开工一批，投产一批”。三是完善服务市场信用体系建设，加强对失信行为的联合惩戒。
（中共资兴市委党校 湖南 资兴 423400）