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论文分析了自从国有土地使用权公开出让制度实施以来,城市土地一级开发的发展历程、运作模式和难带难问题。经过几年的探索,发现土地一级市场的运作模式存在较大差异。政府作为主体市场化运作的土地一级开发的方式是土地一级开发模式的发展方向。论文通过分析研究城市土地一级开发的背景、政策文件依据、各城市采取的各种模式、土地一级开发遇到的规划资金程序问题,提出在土地一级开发过程中需要解决好三难一慢的问题。政府要作为国有土地所有者的代表,主导实施土地一级开发,并以政府为主导的市场化运作是土地一级开发模式的发展方向。同时,论文通过对一级开发的模式,结合积累的经验,一处规范土地一级开发的运作模式,降低土地一级开发过程中的资金风险和市场风险。