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[摘 要] 北京市海淀区的大多数非公企业党组织目前尚处于由初级阶段向规范管理运行阶段发展的状况，面临着来自党组织功能定位和出资人、党建工作机制、党员发展教育管理以及党务工作者层面的多重现实挑战。只有以创新精神推进海淀区非公企业党建工作机制、服务型党组织建设、党务工作者队伍建设和党员作用发挥、教育管理方面的不断完善，其党建工作才有可能真正走向深入和发展。对此加以研究将对非公企业党建工作具有现实启示意义。
[关键词] 非公企业；党建；创新对策
[基金项目] 中共北京市委党校2015年度校院级青年项目《北京市非公企业党组织建设制度创新研究》（2015XQN002）
[作者简介] 孙 宁（1982—），男，江苏徐州人，中共北京市委党校党史党建教研部讲师，博士，研究方向为党的建设。
[中图分类号] D267.1 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X（2016）06-0053-08 [收稿日期] 2016-03-28
非公企业相对于国有和集体企业所具有的特殊性，客观上决定了其党建工作的艰巨性和复杂性，作为基层党建的一个薄弱环节，非公企业党建工作的科学机制还未形成，党建工作远远滞后于非公企业自身的发展，处于发展的初级阶段，同时非公企业间党组织的发展状况还非常不均衡。
海淀区是北京市非公企业相对比较集中的地区，随着非公企业的不断发展壮大，党建工作也迅速在海淀区非公企业中铺开了。作为北京市委确定的“加强非公有制经济组织党建工作试点单位”之一，海淀区委近年来高度重视，积极探索，大胆实践，积累了不少好的经验和做法。适时地分析当前非公企业党建工作面临的现实挑战并在此基础上探索创新对策，对于海淀区非公企业党建工作进一步走向深入都是有切实意义的。
一、北京市海淀区非公企业
党建目前面临的现实挑战
北京市海淀区的大多数非公企业党组织目前尚处于由初级阶段向规范管理运行阶段发展的状况，面临着来自党组织功能定位和出资人、党建工作机制、党员发展教育管理以及党务工作者层面的多重现实挑战。
（一）来自党组织功能定位和出资人层面的现实挑战
目前对非公企业党组织的功能定位虽然已经明确，但现实中较难落实的情况还普遍存在着，导致党组织在非公企业中的“政治引领”和职工群众中的“政治核心”作用较难落到实处。因此在调研中我们看到的是非公企业党组织目前还很难参与企业决策，在信息获取、组织动员和监督实施等方面也存在着种种困难，这些挑战的存在使非公企业中的党组织离“战斗堡垒”的功能定位还有一定的差距。现实中，个别非公企业党组织的定位在企业中被拔得过高，由于不符合实际反而会逐步丧失应有的地位。而大量非公企业党组织又由于给自身的定位过低，沦为了一般的群众性组织，与工青妇等群众组织界限模糊，发挥的功能作用也多半体现在为青年员工组织鹊桥会、为灾区和贫困儿童募捐、组织植树和看电影等活动中，党组织功能作用发挥还很不充分。从出资人的角度来看，老板在企业中有说一不二的地位，造成了其主观能动性对企业党建工作一定程度上讲有“生杀予夺”的影响力。所以，企业出资人对党建工作态度的巨大差异性，是非公企业党建工作的非均衡性和不稳定性的主要原因。具体到每个企业，由于企业出资人的出身背景、人生经历、宗教信仰、政治倾向、思想认识各不相同，这些因素综合在一起，其中的一种或几种因素起主导作用，就造成了每个非公企业出资人对企业中的党建工作支持度有很大的差异。在调研中我们还发现，由于行业差异，隶属不同行业的非公企业在建立和推动企业党组织发展过程中也是有较大差异的。比如，文化类、教育培训类和餐饮类的企业，以及企业服务对象和客户为政府部门、军队的，对党建工作重视程度相对要高一些，而外企党建瓶颈依然存在，企业组建党组织易受冷遇。
（二）来自非公企业党建工作机制层面的现实挑战
由于非公企业自身結构的特殊性、人员的高度变动性及其在产权结构、资本来源和管理方式上与体制内单位的差异性，导致了非公企业无论是在党的组织建设还是在作用发挥等方面都需要相应的工作机制予以支撑。而在这些方面，目前来自现实层面的挑战还有很多。首先是政策制度配套不足带来的现实挑战。比如，党员发展总体政策规定不适应非公企业党员发展具体管理实践。政策上一直要求规模以上非公企业党组织实现全覆盖，但现实中党员发展方面过严的指标控制，使入党积极分子大量积压，已经开始严重影响非公企业党员发展的积极性。还有就是一系列明显对非公企业党建工作具有鼓励和支持作用的政策措施尚未配套到位。诸如职工落户、信贷扶持等方面的政策倾斜，可以提高党组织的威信和凝聚力，但在非公企业中这些都还做得很不够。其次是组织构架不顺带来的现实挑战。一方面，非公企业党组织隶属关系相对混乱。它们当中有的是属地管理，有的是部门管理、行业管理，还有的是条块交叉管理，甚至还有的是党政机关系统党委代管的，等等。这些上级部门和管理部门相互之间的重视程度与工作力度差别很大，导致企业党组织的工作开展起来得到的支持力度和受到的约束各有不同，作用发挥情况也极不均衡；另一方面，非公企业党组织构架不尽合理。有些联合支部开展活动时，牵头支部及其书记对其他支部及其党员的约束力相对缺失。有些企业的总公司和分公司受党章规定和党员数量限制都只能成立党支部，那么总公司和分公司间党组织的构架如何理顺也是个问题。最后是工作保障机制不健全带来的现实挑战。非公企业党建工作经费不足的现象还普遍存在，缺乏足够的资金来源已成为非公企业党建工作的一种先天制度性的匮乏。同时，非公企业党建工作场地有限的状况还亟待加强。在寸土寸金的北京市海淀区，要想在企业内部为党建工作辟出一块专门的场地哪怕是一间房都是难上加难。还有就是非公企业党建工作时间利用上的矛盾也相当突出。对完全市场竞争条件下的大多数非公企业来说，时间就是生命，时间就是金钱，由于党建工作和生产经营的“正业”时间上相冲突，如何解决这个矛盾考验着我们的智慧。 （三）来自党员发展教育管理层面的现实挑战
首先是组织建立和党员发展面临的现实挑战。从企业层面来说，经营目的是为了实现利益最大化，党建概念和意识有时就会相对薄弱。从企业员工层面来看，就业竞争激烈，经济压力大，比起理想信念和政治进步，他们更关心的往往是收入的提高和待遇的改善。同时，由于高素质人才引进难，人员流动性大，管理、激励、服务不到位，造成党员发展的后备人才匮乏。从年龄因素上看，很多非公企业年轻人占比高，对企业党建意义普遍缺乏认识，企业中有限的宣传手段加上年轻人较大的流动性，偶尔培养起来的年轻党员很容易流失。还有就是跟踪考察难、函调考察难、手续办理难等影响党员发展的困难实际存在着。其次是党员作用发挥面临的现实挑战。从我们调研的情况来看，尽管海淀区非公企业党组织发展好的和比较好的占很大比重，但党的工作开展难，党员作用发挥难的现象还不同程度地存在于各个非公企业当中，党组织涣散和党员无法充分发挥先锋模范作用的情况在个别企业还突出存在着。这种现象的表现形式和形成原因是多方面的：一是受社会大环境影响导致理想信念淡化，给党建工作的开展带来一定难度；二是受企业党建环境和自身身份认同感的制约，使得部分党员只注重员工的角色，不愿亮出党员身份；三是受活动载体和党务工作者身份地位限制，党建工作没有与新时期相适应的活动载体，再加上有些企业由基层员工担任党组织负责人，个人能调动的资源少，影响力不足，则较难开展工作，党员作用发挥就难以得到保证。[1]（P43）第三是党员学习教育面临的现实挑战。传统的教育方法所具有的静态、固定和集中统一的特点在非公企业中显得有些无所适从，多数非公企业党组织还停留在满足上级安排和制度规定的动作，缺少创新，“党员签到，书记报告，读读文件，听听报告”是一种常态。既没有在学习内容上做到对广大党员普遍关心的热点、难点问题进行有说服力的解释，也没有对理论与现实的差距进行很好地说明，而在形式上又习惯于“满堂灌”和“一锅煮”，忽略了党员队伍中实际存在的活思想，因此教育的实效性还相对欠缺，党员也大都处于一种被动和应付的状态。最后是流动党员管理面临的现实挑战。“口袋党员”现象、流动党员组织关系转接难是在流动党员管理过程中的较难解决的“常见病”。
（四）来自党务工作者层面的现实挑战
培养一支高素质的非公企业党务工作者队伍，是实现非公企业党建工作目标的关键所在。但现实中的非公企业党务工作者往往是一人身兼数职，除去个别“老板书记”和“老总书记”，很多党务工作者略显尴尬的身份地位正在遭受着现实的挑战。在机构设置上，非公企业中党务工作部门大部分被组织人事、办公室、纪检宣传甚至财务部门合并。表现出来就是一人顶数岗的党务工作者在履行党务工作职责时困难重重，工作忙碌而精力有限自不待说，义务奉獻待遇偏低也很常见。关键是开展党务工作时有时还会受到行政领导的掣肘，面对劳资纠纷、国家与企业的利益出现矛盾的时候，党务工作者会很难坚守立场。而上级组织给予非公企业党务工作者的相关权力、资源又太少，导致其既没有能力协调相关政府部门和企业的关系，也无法为企业党员职工解决落户、孩子上学等实际困难，地位长期无法提升，也就直接影响了他们的号召力。从待遇保障方面来看，党务工作者的工作和生活待遇与他们的身份地位是直接相关的。除了“老板书记”“老总书记”和一些颇受老板与高层管理者器重的由企业中层担任的党务工作负责人，剩下的绝大多数非公企业党务工作者，则不同程度存在着缺乏待遇保障的现实困难。从业务素质方面来看，党建工作是一项理论性、专业性和技术性都较强的工作，因此对党务工作者所具备的理论水平和业务素养就提出了相应的要求。一些党务工作者由于是半路出家，专业性欠缺，而兼职的身份和企业繁杂的生产经营业务工作使他们很难有时间再去加强党务工作素养、党建理论水平和业务素质长期得不到有效提高。同时，一整套在体制内单位做起来风生水起的工作制度和方法，在非公企业当中，党务工作者运用起来却很难得心应手。为了公司的生产经营效益，他们往往不敢擅做主张把党的活动搞得太过活跃。为了饭碗，他们往往不敢放开手脚去大胆开展工作。常常是上面的要求紧，他们就紧一紧，上面的要求松，他们就松一松，长此以往，党的活动难免就流于形式。
在认清海淀区非公企业党建工作目前面临的现实挑战的基础上，要以创新精神推动海淀区非公企业党建工作的深入开展，就必须以海淀区非公企业党组织自身发展状况为基础，但又不仅仅局限于此，而要在探寻非公企业党组织建设一般规律性上下功夫，最终促进现实中难题的破解，为此我们提出了以下对策建议。
二、创新海淀区非公企业
党建工作机制的对策
工作机制是为了保证各项工作目标和任务的实现而建立起的一整套调动人、财、物的结构措施及其运行方式。只有以创新精神推进海淀区非公企业党建工作机制的不断完善，海淀区非公企业党建工作才有可能真正走向深入和发展。
（一）优化海淀区非公企业党组织设置
根据现实中海淀区非公企业党组织设置的状况，以及推进非公企业党的建设的新要求，这里我们主要就非公企业党组织的隶属方式和机构设置两个问题来谈。当前，要进一步理顺党组织隶属关系，需要从海淀区实际出发，因地制宜，因企制宜，不宜强求形式上的整齐划一，哪种方式有利于加强组织管理和开展党的工作，就采取哪种方式。从长远看，我们认为隶属关系应以块为主，以条为辅比较适宜，要逐步创造条件实行以街镇为主的属地管理，工商等部门参与配合。时机成熟时要做出规定，明确条块各自的工作职责，逐步形成密切配合的工作机制。从党组织的机构设置方式上来看，在接下来的工作中，我们建议应进一步根据组织职能来优化机构设置。[2]（P105）在对应性方面，根据目前非公企业中党员较少的实际情况，宜采取非对应性、单层次形式设立党的组织。在专职化与兼职化方面，除自愿外，政策指导上不宜作专职化的要求。在管理方式方面，非公企业党组织实行非属地化管理实际上没有条件，主要是研究属地化的不同实现形式问题。[3]（P13） （二）健全海淀区非公企业党建运行机制
从我们调研所取得的经验来看，要进一步健全海淀区非公企业党建运行机制，至少要从活动方式、建章立制和检查监督三个方面下功夫。首先，从活动方式方面来看，要尽量坚持“业余”“小型”“务实”的原则来开展，把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合，既使党员和广大员工受到教育，又能促进企业生产发展。其次，要促使非公企业党建工作逐步走上正规化、制度化、网络化的道路，这是非公企业党建工作运行机制科学化的当务之急。最后，要进一步加强规范，建立科学有效的监督机制。要坚持定期报告、定期安排、定期检查制度，把非公党建工作任务落实到基层、落实到人。[4]（P27）
（三）强化海淀区非公企业党建政策保障支撑
近年来，海淀区各级党组织和相关部门都不断加大了对非公企业党建工作的支持力度，但同时也必须认识到，很多非政策性的支持虽能解非公企业党组织的一时之急，却无法从根本上给组织的建立和发展带来保障。在下一阶段的工作中，我们建议应从制度上对非公企业党建工作提供保障，制定相关政策，使对非公企业的党建支持力度不断加大，并进而达到长期化、稳定化。首先，要加强对非公企业党建工作的经费保障。目前非公企业党建工作资金上的匮乏感还很强，究其原因主要是资金来源和数量还没有制度化的硬性规定。其次，要加强对非公企业党建工作的人员保障。我们建议在发展党员的名额限制方面，能够做到“成熟一个，发展一个”，而不是制定过于严苛的名额限制。在党务工作者方面，接下来要进一步健全工作网络，建议从区委层级开始配备专职工作人员，真正做到非公企业党建工作有专人抓、有专人管。在非公企业较为集中的地区可否考虑建立“非公企业党建工作委员会”，落实专人负责。除此之外，还要加强对非公企业党建工作的活动保障，为各项党建活动的开展提供必要的人、财、物支持。
（四）创新海淀区非公企业党建工作思路
创新海淀区非公企业党建工作运行机制需要从多方面着手，是一个系统工程，但思路决定出路，在各个相关领域都需要有总体上的创新思路做支撑，才能更好地取得机制创新的成果。目前在非公企业党建工作思路创新方面，应该从宏观上注重工作原则，中观上注重方式方法，微观上注重企业出资人，只有这样才能抓住思路创新的牛鼻子。首先，要在把握非公企业党建工作原则方面有创新思路。比如在调研中，北京博思慧智科技有限公司的支部书记赵庆升提出了“小步快跑”的非公企业党建工作开展原则，就值得我们好好吸纳。其次，要在转变非公企业党建工作方式方法方面有创新思路。要努力改变非公企业党建工作行政化的方式方法，以观念的转变带动方式方法的调整。最后，要在团结教育非公企业出资人方面创新思路。继续做好“党建之友”评选活动，进一步积极做好团结帮助、教育引导非公企业出资人的工作。
三、创新海淀区非公企业
服务型党组织建设的对策
近年来，海淀区非公企业党组织围绕建设基层服务型党组织的目标要求，在服务社会、服务企业、服务党员和服务群众方面不断取得新的成绩。新形势下，创新海淀区非公企业党组织功能作用的发挥应按照党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以北京市《关于进一步加强基层服务型党组织建设的实施意见》为指导，切实抓好非公企业服务型党组织建设。
（一）促进海淀区非公企业党组织服务社会功能作用的发挥
目前，海淀区的很多非公企业党组织在服务社会方面已经做出了突出的成绩。接下来，如何做到把企业的社会责任与非公企业党组织服务社会职能进行有机结合，以小带大，寻找党组织与企业间更多的共同目标和共同责任，帮助企业实现社会责任担当，有效破解非公企业党组织服务社会功能长期停留在捐款、植树等初级阶段的状况，增强非公企业党建的凝聚力和感召力，将是我们的努力方向。首先要通过整合资源，强化引领推动。上级组织部门要把服务社会的行动纳入非公企业党建目标管理考核，非公企業党组织要定期召开专题会议研究服务社会行动计划，定期与志愿者队伍、企业人员沟通交流，加强对服务社会行动的引领推动。其次要通过加强引导，塑造服务社会的文化。在实践中，我们要把培育企业服务社会的文化作为非公企业服务型党组织建设的重点，以此进一步提高非公企业服务社会的责任感和使命感，促进企业文化发展、员工素质提升，促使企业更好履行社会责任、更好服务社会。最后要注重实效，提高非公企业服务社会的主动性。既要优化非公企业履行社会责任的软环境，又要着重提高非公企业履行社会责任的主动性，同时通过探索建立一套符合地方实际的社会责任标准评估体系，定期开展评估。
（二）促进海淀区非公企业党组织服务企业功能作用的发挥
非公企业与非公企业党组织是一荣俱荣一损俱损的关系，非公企业党组织服务企业功能作用的发挥关键体现在如何在促进企业发展壮大的过程中实现与企业的互补和共进。首先，要在企业发展方向上帮助企业把关定向。发挥好党组织对企业经营者和职工群众的影响力，使企业始终沿着正确方向健康发展。其次，要在企业经营决策中当好参谋。把大家的智慧集中起来，及时给经营管理者建言献策，从而有效地避免、减少决策失误带来的风险。最后，要在企业文化建设方面发挥模范作用。坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，组织开展丰富多彩的企业文化活动，塑造积极向上的企业精神，增强企业发展内生文化动力。
（三）促进海淀区非公企业党组织服务党员功能作用的发挥
非公企业党组织作为组织管理党员的基本单位，从自身现实情况出发，积极适应非公企业党员队伍结构、思想状况的新变化，进一步做好服务党员工作，是其增强自身凝聚力和提高战斗力的重要任务。根据海淀区非公企业党组织发展所处的阶段，建设海淀区非公企业服务型党组织，目前的要义之一就是要求非公企业党组织尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务职工群众的格局。要提高为非公企业党员服务工作的针对性，切实赋予非公企业党员更多的政治权益。增强为非公企业党员服务工作的实效性，重点解决好组织关系转接等常见困难。提高为非公企业党员服务工作的主动性，通过建“三桥”，即联系桥、服务桥、沟通桥，切实解决党员职工的实际工作生活困难。 （四）促进海淀区非公企业党组织服务群众功能作用的发挥
如何在服务群众方面进一步做出成绩，是非公企业党建工作更上一个台阶的关键之举。首先，要强化非公企业党组织服务群众的观念。引导党员始终站在职工群众立场上想问题、谋思路、提建议、抓落实，为职工群众最关心最直接最现实的利益问题出谋划策。要教育党员职工，在本职工作上多作贡献，为群众生产更多的放心产品、提供更多的满意服务就是服务社会群众的有效手段和途径之一。其次，要增强非公企业党组织服务群众的本领。由于非公企业党组织不直接掌握企业职工利益分配的权力，就需要在社会精神生活方面更多地关心职工。最后，要创新非公企业党组织服务群众的方法。在目前的条件下，非公企业党组织要努力尝试以企业文化为载体团结凝聚职工群众。通过开办企业报刊或电子杂志、建立企业思想政治工作网站，沟通企业党组织与员工之间、员工相互之间的思想。
四、创新海淀区非公企业
党务工作者队伍建设的对策
海淀区在近些年来积累和锻炼了一支难能可贵的非公企业党务工作者队伍，他们在较为有限的工作条件下做出了突出的工作成绩，但他们依然面临着来自身份地位、待遇保障、业务素质和工作开展等方面的现实挑战。只有从实际出发，继续打造一支坚强有力的非公企业党务工作者队伍，海淀区的非公企业党组织才会继续得以加强，也才会有海淀区非公企业党建工作的新局面。
（一）选优配强海淀区非公企业党务工作者队伍
一方面，要选好配强非公企业党组织书记，这是提升非公企业党建水平的首要条件。可以说，在非公企业里要寻找一位既能为企业业主所接受，又有文化、懂党务、年富力强的书記，不是一件容易的事情。一般来说，党组织的负责人由企业经营管理层的副职或其他企业管理人员担任为宜。如果企业没有合适的党组织负责人人选的，由上级党组织推荐也是可以的。只有选配好党组织负责人，才能既搞好生产经营，又抓好党建工作。另一方面，要努力创新非公企业党务工作者选拔方式，这是选优配强党务工作者队伍的关键。为了及时推荐输送企业所需要的党务工作人才，可以在党务工作者选拔方式上进行适当创新，以多种创新方式相互配合的方法满足非公企业党务工作发展需要，如内选内聘、选派下派、双向选聘、公开招考、资格认证等方式。
（二）激励保障海淀区非公企业党务工作者积极性
非公企业党务工作者的工作积极性直接影响着非公企业党务工作目标的实现和工作的整体效果。一方面，要大力落实对非公企业党务工作者的政治保障。进一步把激发党务工作者队伍的工作热情与切实解决党务工作者队伍的后顾之忧和为其创造良好的工作环境紧密结合起来，重点确保党务工作者在企业中应有的政治地位和相关待遇，重视落实他们的工资报酬和社会福利等待遇问题。另一方面，要大力落实对非公企业党务工作者的经济激励。如，要从海淀实际出发，制定具体标准，列入财政预算，对非公企业党务工作者实行岗位津贴制度，每月发放。每年开展一次评比表彰活动，对表现突出的非公企业党务工作者，在授予荣誉称号的同时要给予物质奖励。[5]（P38）
（三）培养提高海淀区非公企业党务工作者素质能力
针对海淀区目前大多数非公企业党务工作者工作积极性较高，但业务素质能力还有待加强的现状，我们应该及时地采取有效措施，帮助他们打通“有能”和“有为”的关节点，实现其良性互动。首先要帮助他们树立正确的工作理念，避免党建与生产经营“两张皮”现象，从理念上将两者有机结合起来，树立围绕经营抓党建，抓好党建促发展的思想。其次要通过培训体系的建立系统提高非公企业党务工作者的素质能力。既要将非公企业党务工作者培训纳入海淀区乃至全北京市干部培训整体规划，又要围绕非公企业实际充实培训内容，还要建立党务工作者培训基地。最后还要以灵活的方式方法继续搞好全市范围内的非公党建指导员培训工作。可以采取互动法，有针对性地开展党务知识培训，帮助释疑解难；可以运用导向法，提供范本、出示样本；还可以增加电教、网络等形式灵活的培训方式提高其党务工作水平。
（四）创新改进海淀区非公企业党务工作者管理方式
海淀区在前期有益尝试的基础上，一是可以创新对非公企业党务工作者的管理思维，通过公开选拔、资格认证、明确身份、颁发津贴、激励保障等措施，运用市场机制配置非公企业党务人才，逐步实现党务工作者的职业化。二是可以创新对非公企业党务工作者的管理机制，既可以根据企业的业务特点和党建工作的内在要求，从党务工作者的职业素养、知识构成等方面形成党务工作者的职业化素养标准、知识技能资格标准和行为规范标准，并以此标准来选择、规范与培训这类人才，又可以建立绩效考核机制，还可以考虑建立岗位资格认证考核，甚至可以考虑建立党组织书记述职评议制度。三是可以创新对非公企业党务工作者的管理形式，明确党务工作者的管理权限和管理范围，采取多种办法，建立党建工作基金，对收入偏低、兼职的党务工作者，给予适当补助，保障他们的收入。
五、创新海淀区非公企业
党员作用发挥和教育管理的对策
非公企业党组织要建得起、立得住、干得好，很大程度上还要依靠党员作用的发挥。在海淀区下一步的非公企业党建工作中，要通过进一步加强对党员的教育，优化对他们的管理，来保证和促进其作用的发挥。
（一）突出海淀区非公企业党员作用发挥
尽管在目前的非公企业党建工作中，党员作用的发挥还面临着来自大环境、身份认同和活动载体等方面的种种挑战，但是，如果我们能从党员发展工作、党员教育引导工作和党员激励工作等方面来着手，为党员作用发挥提供前提、奠定基础并提供保障，相信一定能进一步把非公企业党员作用发挥推向一个新的境界。首先，认真做好在非公企业中的党员发展工作是党员作用发挥的前提。应十分注重在企业经营管理人员、技术骨干和一线职工中发展党员，真正把拥护党的领导、自觉为党的路线和纲领奋斗的优秀分子吸收到党内来。其次，认真做好在非公企业中的党员教育引导工作是党员作用发挥的基础。应以身边的先进典型为榜样，注意拓展教育内容，创新管理方式，探索加强非公企业党员教育管理的有效途径，为党员发挥作用提供载体和平台。最后，认真做好在非公企业中的党员激励工作是党员作用发挥的保障。在加强日常教育管理的基础上，还要对党员个体给予适当的物质和精神激励。 （二）创新海淀区非公企业党员教育方法
在接下来的非公企业党员教育培训工作中，海淀区应进一步以学习型、服务型、创新型党组织建设为目标，创新方式方法、增强制度建设并做好青年党员经常性教育工作，以不断推进党员教育培训的实效。一要创新方式方法，及时把握党员的思想动态，逐步建立完善非公企业党员轮训制度。二要创新教育内容，更加紧密结合企业实际和非公企业党员的特殊性，努力把对非公企业党员的教育培训纳入制度化轨道，在教育内容设置上既要考虑基础性和现实性，又需根据非公企业党员的实际体现教育内容的针对性。[6]（P84）三要创新理念，做好青年党员经常性教育工作，针对员工年轻化的趋势，以创新理念凝聚人心。
（三）强调海淀区非公企业党员科学管理
海淀区在近年来已经从制度建设到实践层面开始积极探索对非公企业党员的科学管理措施，接下来对这一课题还需要在实践中不断摸索规律和完善方法。首先，要进一步完善非公企业党员管理制度。完善党员身份确认、目标管理、动态管理、汇报联系、监督检查等制度，确保党员管理工作做到分类指导、有效监督、科学管理，实现党员管理的全覆盖。其次，要进一步创新非公企业党员管理机制。以块为主、以条为辅，条块紧密结合，按照单位、社区、行业、挂靠等不同的管理模式，形成多样化、层次化、网络化的非公企业党员管理新机制。最后，要进一步创新非公企业流动党员管理模式。可以尝试建立“流动党员跟踪卡”进行跟踪管理，从而进一步推动党员科学化、信息化和动态化管理水平。
（四）丰富海淀区非公企业党员活动开展
丰富非公企业党员活动开展是创新海淀区非公企业党员作用发挥和教育管理的题中应有之义，也是实现党员价值的重要载体。首先，要进一步明确非公企业党员活动开展的基本原则。按照“企业需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”的原则来开展党员活动。其次，要进一步创新非公企业党员活动内容。把党建工作与企业生产经营活动有机地结合起来，通过开展献计献策、科技攻关、技术创新、承诺践诺等活动，帮助企业理清发展思路、转变发展方式、强化自主创新、增强发展后劲，不断提高发展质量和效益。最后，要进一步创新非公企业党员活动形式。从活动形式上要力求小型化、分散化、个性化、随机化，尽量不占用工作时间，不随意抽调人力，不让业主承担大量经费。通过类型丰富的活动的开展使党组织的建设与企业的发展互相促进，互相提高。
进一步使非公企业党建工作步入科学化轨道是海淀区非公企业党建工作的发展方向，它涉及的面很广，正如前文所述，包括党建工作机制、服务型党组织建设、党务工作者队伍建设和党员作用发挥、教育管理等多方面的内容，而且这些内容还各自涉及不同的方面。尽管这样，它们仍无法涵盖非公企业党建工作的所有内容，但这些内容却是海淀区非公企业党建工作走向深入发展可供遵循的重点努力方向。党建科学化是一条任重而道远的道路，对非公企业来说尤其是这样，但只要能不懈地以创新精神持续予以推动，相信京津冀一体化过程中的非公企业党建工作就一定会不断走向深入，这也将从一个十分重要的方面为京津冀的协同发展助力加油。
[参考文献]
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[6] 侯俊.非公企业党的建设中党员教育管理创新研究.武 汉理工大学2013年博士论文.
Abstract ： As a typical model in Beijing-Tianjin-Hebei region， most Party organizations of non-public enterprises in Haidian District are still in the situation between primary stages to standardized management stages. They are facing multiple practical challenges including Party organization function， Party constructive mechanism， Party members’ development， education and management and problems from the party affairs workers. The task of Party construction can only be pushed forward， if they can use the initiative spirit to carry forward non-public enterprises party construction mechanism， service-oriented Party organization construction， the party affairs workers’ team construction and Party members’ role playing， education and management.
Key Words ： non-public enterprises ； party construction ； innovation strategy
[責编校对：赵哲]
[关键词] 非公企业；党建；创新对策
[基金项目] 中共北京市委党校2015年度校院级青年项目《北京市非公企业党组织建设制度创新研究》（2015XQN002）
[作者简介] 孙 宁（1982—），男，江苏徐州人，中共北京市委党校党史党建教研部讲师，博士，研究方向为党的建设。
[中图分类号] D267.1 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X（2016）06-0053-08 [收稿日期] 2016-03-28
非公企业相对于国有和集体企业所具有的特殊性，客观上决定了其党建工作的艰巨性和复杂性，作为基层党建的一个薄弱环节，非公企业党建工作的科学机制还未形成，党建工作远远滞后于非公企业自身的发展，处于发展的初级阶段，同时非公企业间党组织的发展状况还非常不均衡。
海淀区是北京市非公企业相对比较集中的地区，随着非公企业的不断发展壮大，党建工作也迅速在海淀区非公企业中铺开了。作为北京市委确定的“加强非公有制经济组织党建工作试点单位”之一，海淀区委近年来高度重视，积极探索，大胆实践，积累了不少好的经验和做法。适时地分析当前非公企业党建工作面临的现实挑战并在此基础上探索创新对策，对于海淀区非公企业党建工作进一步走向深入都是有切实意义的。
一、北京市海淀区非公企业
党建目前面临的现实挑战
北京市海淀区的大多数非公企业党组织目前尚处于由初级阶段向规范管理运行阶段发展的状况，面临着来自党组织功能定位和出资人、党建工作机制、党员发展教育管理以及党务工作者层面的多重现实挑战。
（一）来自党组织功能定位和出资人层面的现实挑战
目前对非公企业党组织的功能定位虽然已经明确，但现实中较难落实的情况还普遍存在着，导致党组织在非公企业中的“政治引领”和职工群众中的“政治核心”作用较难落到实处。因此在调研中我们看到的是非公企业党组织目前还很难参与企业决策，在信息获取、组织动员和监督实施等方面也存在着种种困难，这些挑战的存在使非公企业中的党组织离“战斗堡垒”的功能定位还有一定的差距。现实中，个别非公企业党组织的定位在企业中被拔得过高，由于不符合实际反而会逐步丧失应有的地位。而大量非公企业党组织又由于给自身的定位过低，沦为了一般的群众性组织，与工青妇等群众组织界限模糊，发挥的功能作用也多半体现在为青年员工组织鹊桥会、为灾区和贫困儿童募捐、组织植树和看电影等活动中，党组织功能作用发挥还很不充分。从出资人的角度来看，老板在企业中有说一不二的地位，造成了其主观能动性对企业党建工作一定程度上讲有“生杀予夺”的影响力。所以，企业出资人对党建工作态度的巨大差异性，是非公企业党建工作的非均衡性和不稳定性的主要原因。具体到每个企业，由于企业出资人的出身背景、人生经历、宗教信仰、政治倾向、思想认识各不相同，这些因素综合在一起，其中的一种或几种因素起主导作用，就造成了每个非公企业出资人对企业中的党建工作支持度有很大的差异。在调研中我们还发现，由于行业差异，隶属不同行业的非公企业在建立和推动企业党组织发展过程中也是有较大差异的。比如，文化类、教育培训类和餐饮类的企业，以及企业服务对象和客户为政府部门、军队的，对党建工作重视程度相对要高一些，而外企党建瓶颈依然存在，企业组建党组织易受冷遇。
（二）来自非公企业党建工作机制层面的现实挑战
由于非公企业自身結构的特殊性、人员的高度变动性及其在产权结构、资本来源和管理方式上与体制内单位的差异性，导致了非公企业无论是在党的组织建设还是在作用发挥等方面都需要相应的工作机制予以支撑。而在这些方面，目前来自现实层面的挑战还有很多。首先是政策制度配套不足带来的现实挑战。比如，党员发展总体政策规定不适应非公企业党员发展具体管理实践。政策上一直要求规模以上非公企业党组织实现全覆盖，但现实中党员发展方面过严的指标控制，使入党积极分子大量积压，已经开始严重影响非公企业党员发展的积极性。还有就是一系列明显对非公企业党建工作具有鼓励和支持作用的政策措施尚未配套到位。诸如职工落户、信贷扶持等方面的政策倾斜，可以提高党组织的威信和凝聚力，但在非公企业中这些都还做得很不够。其次是组织构架不顺带来的现实挑战。一方面，非公企业党组织隶属关系相对混乱。它们当中有的是属地管理，有的是部门管理、行业管理，还有的是条块交叉管理，甚至还有的是党政机关系统党委代管的，等等。这些上级部门和管理部门相互之间的重视程度与工作力度差别很大，导致企业党组织的工作开展起来得到的支持力度和受到的约束各有不同，作用发挥情况也极不均衡；另一方面，非公企业党组织构架不尽合理。有些联合支部开展活动时，牵头支部及其书记对其他支部及其党员的约束力相对缺失。有些企业的总公司和分公司受党章规定和党员数量限制都只能成立党支部，那么总公司和分公司间党组织的构架如何理顺也是个问题。最后是工作保障机制不健全带来的现实挑战。非公企业党建工作经费不足的现象还普遍存在，缺乏足够的资金来源已成为非公企业党建工作的一种先天制度性的匮乏。同时，非公企业党建工作场地有限的状况还亟待加强。在寸土寸金的北京市海淀区，要想在企业内部为党建工作辟出一块专门的场地哪怕是一间房都是难上加难。还有就是非公企业党建工作时间利用上的矛盾也相当突出。对完全市场竞争条件下的大多数非公企业来说，时间就是生命，时间就是金钱，由于党建工作和生产经营的“正业”时间上相冲突，如何解决这个矛盾考验着我们的智慧。 （三）来自党员发展教育管理层面的现实挑战
首先是组织建立和党员发展面临的现实挑战。从企业层面来说，经营目的是为了实现利益最大化，党建概念和意识有时就会相对薄弱。从企业员工层面来看，就业竞争激烈，经济压力大，比起理想信念和政治进步，他们更关心的往往是收入的提高和待遇的改善。同时，由于高素质人才引进难，人员流动性大，管理、激励、服务不到位，造成党员发展的后备人才匮乏。从年龄因素上看，很多非公企业年轻人占比高，对企业党建意义普遍缺乏认识，企业中有限的宣传手段加上年轻人较大的流动性，偶尔培养起来的年轻党员很容易流失。还有就是跟踪考察难、函调考察难、手续办理难等影响党员发展的困难实际存在着。其次是党员作用发挥面临的现实挑战。从我们调研的情况来看，尽管海淀区非公企业党组织发展好的和比较好的占很大比重，但党的工作开展难，党员作用发挥难的现象还不同程度地存在于各个非公企业当中，党组织涣散和党员无法充分发挥先锋模范作用的情况在个别企业还突出存在着。这种现象的表现形式和形成原因是多方面的：一是受社会大环境影响导致理想信念淡化，给党建工作的开展带来一定难度；二是受企业党建环境和自身身份认同感的制约，使得部分党员只注重员工的角色，不愿亮出党员身份；三是受活动载体和党务工作者身份地位限制，党建工作没有与新时期相适应的活动载体，再加上有些企业由基层员工担任党组织负责人，个人能调动的资源少，影响力不足，则较难开展工作，党员作用发挥就难以得到保证。[1]（P43）第三是党员学习教育面临的现实挑战。传统的教育方法所具有的静态、固定和集中统一的特点在非公企业中显得有些无所适从，多数非公企业党组织还停留在满足上级安排和制度规定的动作，缺少创新，“党员签到，书记报告，读读文件，听听报告”是一种常态。既没有在学习内容上做到对广大党员普遍关心的热点、难点问题进行有说服力的解释，也没有对理论与现实的差距进行很好地说明，而在形式上又习惯于“满堂灌”和“一锅煮”，忽略了党员队伍中实际存在的活思想，因此教育的实效性还相对欠缺，党员也大都处于一种被动和应付的状态。最后是流动党员管理面临的现实挑战。“口袋党员”现象、流动党员组织关系转接难是在流动党员管理过程中的较难解决的“常见病”。
（四）来自党务工作者层面的现实挑战
培养一支高素质的非公企业党务工作者队伍，是实现非公企业党建工作目标的关键所在。但现实中的非公企业党务工作者往往是一人身兼数职，除去个别“老板书记”和“老总书记”，很多党务工作者略显尴尬的身份地位正在遭受着现实的挑战。在机构设置上，非公企业中党务工作部门大部分被组织人事、办公室、纪检宣传甚至财务部门合并。表现出来就是一人顶数岗的党务工作者在履行党务工作职责时困难重重，工作忙碌而精力有限自不待说，义务奉獻待遇偏低也很常见。关键是开展党务工作时有时还会受到行政领导的掣肘，面对劳资纠纷、国家与企业的利益出现矛盾的时候，党务工作者会很难坚守立场。而上级组织给予非公企业党务工作者的相关权力、资源又太少，导致其既没有能力协调相关政府部门和企业的关系，也无法为企业党员职工解决落户、孩子上学等实际困难，地位长期无法提升，也就直接影响了他们的号召力。从待遇保障方面来看，党务工作者的工作和生活待遇与他们的身份地位是直接相关的。除了“老板书记”“老总书记”和一些颇受老板与高层管理者器重的由企业中层担任的党务工作负责人，剩下的绝大多数非公企业党务工作者，则不同程度存在着缺乏待遇保障的现实困难。从业务素质方面来看，党建工作是一项理论性、专业性和技术性都较强的工作，因此对党务工作者所具备的理论水平和业务素养就提出了相应的要求。一些党务工作者由于是半路出家，专业性欠缺，而兼职的身份和企业繁杂的生产经营业务工作使他们很难有时间再去加强党务工作素养、党建理论水平和业务素质长期得不到有效提高。同时，一整套在体制内单位做起来风生水起的工作制度和方法，在非公企业当中，党务工作者运用起来却很难得心应手。为了公司的生产经营效益，他们往往不敢擅做主张把党的活动搞得太过活跃。为了饭碗，他们往往不敢放开手脚去大胆开展工作。常常是上面的要求紧，他们就紧一紧，上面的要求松，他们就松一松，长此以往，党的活动难免就流于形式。
在认清海淀区非公企业党建工作目前面临的现实挑战的基础上，要以创新精神推动海淀区非公企业党建工作的深入开展，就必须以海淀区非公企业党组织自身发展状况为基础，但又不仅仅局限于此，而要在探寻非公企业党组织建设一般规律性上下功夫，最终促进现实中难题的破解，为此我们提出了以下对策建议。
二、创新海淀区非公企业
党建工作机制的对策
工作机制是为了保证各项工作目标和任务的实现而建立起的一整套调动人、财、物的结构措施及其运行方式。只有以创新精神推进海淀区非公企业党建工作机制的不断完善，海淀区非公企业党建工作才有可能真正走向深入和发展。
（一）优化海淀区非公企业党组织设置
根据现实中海淀区非公企业党组织设置的状况，以及推进非公企业党的建设的新要求，这里我们主要就非公企业党组织的隶属方式和机构设置两个问题来谈。当前，要进一步理顺党组织隶属关系，需要从海淀区实际出发，因地制宜，因企制宜，不宜强求形式上的整齐划一，哪种方式有利于加强组织管理和开展党的工作，就采取哪种方式。从长远看，我们认为隶属关系应以块为主，以条为辅比较适宜，要逐步创造条件实行以街镇为主的属地管理，工商等部门参与配合。时机成熟时要做出规定，明确条块各自的工作职责，逐步形成密切配合的工作机制。从党组织的机构设置方式上来看，在接下来的工作中，我们建议应进一步根据组织职能来优化机构设置。[2]（P105）在对应性方面，根据目前非公企业中党员较少的实际情况，宜采取非对应性、单层次形式设立党的组织。在专职化与兼职化方面，除自愿外，政策指导上不宜作专职化的要求。在管理方式方面，非公企业党组织实行非属地化管理实际上没有条件，主要是研究属地化的不同实现形式问题。[3]（P13） （二）健全海淀区非公企业党建运行机制
从我们调研所取得的经验来看，要进一步健全海淀区非公企业党建运行机制，至少要从活动方式、建章立制和检查监督三个方面下功夫。首先，从活动方式方面来看，要尽量坚持“业余”“小型”“务实”的原则来开展，把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合，既使党员和广大员工受到教育，又能促进企业生产发展。其次，要促使非公企业党建工作逐步走上正规化、制度化、网络化的道路，这是非公企业党建工作运行机制科学化的当务之急。最后，要进一步加强规范，建立科学有效的监督机制。要坚持定期报告、定期安排、定期检查制度，把非公党建工作任务落实到基层、落实到人。[4]（P27）
（三）强化海淀区非公企业党建政策保障支撑
近年来，海淀区各级党组织和相关部门都不断加大了对非公企业党建工作的支持力度，但同时也必须认识到，很多非政策性的支持虽能解非公企业党组织的一时之急，却无法从根本上给组织的建立和发展带来保障。在下一阶段的工作中，我们建议应从制度上对非公企业党建工作提供保障，制定相关政策，使对非公企业的党建支持力度不断加大，并进而达到长期化、稳定化。首先，要加强对非公企业党建工作的经费保障。目前非公企业党建工作资金上的匮乏感还很强，究其原因主要是资金来源和数量还没有制度化的硬性规定。其次，要加强对非公企业党建工作的人员保障。我们建议在发展党员的名额限制方面，能够做到“成熟一个，发展一个”，而不是制定过于严苛的名额限制。在党务工作者方面，接下来要进一步健全工作网络，建议从区委层级开始配备专职工作人员，真正做到非公企业党建工作有专人抓、有专人管。在非公企业较为集中的地区可否考虑建立“非公企业党建工作委员会”，落实专人负责。除此之外，还要加强对非公企业党建工作的活动保障，为各项党建活动的开展提供必要的人、财、物支持。
（四）创新海淀区非公企业党建工作思路
创新海淀区非公企业党建工作运行机制需要从多方面着手，是一个系统工程，但思路决定出路，在各个相关领域都需要有总体上的创新思路做支撑，才能更好地取得机制创新的成果。目前在非公企业党建工作思路创新方面，应该从宏观上注重工作原则，中观上注重方式方法，微观上注重企业出资人，只有这样才能抓住思路创新的牛鼻子。首先，要在把握非公企业党建工作原则方面有创新思路。比如在调研中，北京博思慧智科技有限公司的支部书记赵庆升提出了“小步快跑”的非公企业党建工作开展原则，就值得我们好好吸纳。其次，要在转变非公企业党建工作方式方法方面有创新思路。要努力改变非公企业党建工作行政化的方式方法，以观念的转变带动方式方法的调整。最后，要在团结教育非公企业出资人方面创新思路。继续做好“党建之友”评选活动，进一步积极做好团结帮助、教育引导非公企业出资人的工作。
三、创新海淀区非公企业
服务型党组织建设的对策
近年来，海淀区非公企业党组织围绕建设基层服务型党组织的目标要求，在服务社会、服务企业、服务党员和服务群众方面不断取得新的成绩。新形势下，创新海淀区非公企业党组织功能作用的发挥应按照党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以北京市《关于进一步加强基层服务型党组织建设的实施意见》为指导，切实抓好非公企业服务型党组织建设。
（一）促进海淀区非公企业党组织服务社会功能作用的发挥
目前，海淀区的很多非公企业党组织在服务社会方面已经做出了突出的成绩。接下来，如何做到把企业的社会责任与非公企业党组织服务社会职能进行有机结合，以小带大，寻找党组织与企业间更多的共同目标和共同责任，帮助企业实现社会责任担当，有效破解非公企业党组织服务社会功能长期停留在捐款、植树等初级阶段的状况，增强非公企业党建的凝聚力和感召力，将是我们的努力方向。首先要通过整合资源，强化引领推动。上级组织部门要把服务社会的行动纳入非公企业党建目标管理考核，非公企業党组织要定期召开专题会议研究服务社会行动计划，定期与志愿者队伍、企业人员沟通交流，加强对服务社会行动的引领推动。其次要通过加强引导，塑造服务社会的文化。在实践中，我们要把培育企业服务社会的文化作为非公企业服务型党组织建设的重点，以此进一步提高非公企业服务社会的责任感和使命感，促进企业文化发展、员工素质提升，促使企业更好履行社会责任、更好服务社会。最后要注重实效，提高非公企业服务社会的主动性。既要优化非公企业履行社会责任的软环境，又要着重提高非公企业履行社会责任的主动性，同时通过探索建立一套符合地方实际的社会责任标准评估体系，定期开展评估。
（二）促进海淀区非公企业党组织服务企业功能作用的发挥
非公企业与非公企业党组织是一荣俱荣一损俱损的关系，非公企业党组织服务企业功能作用的发挥关键体现在如何在促进企业发展壮大的过程中实现与企业的互补和共进。首先，要在企业发展方向上帮助企业把关定向。发挥好党组织对企业经营者和职工群众的影响力，使企业始终沿着正确方向健康发展。其次，要在企业经营决策中当好参谋。把大家的智慧集中起来，及时给经营管理者建言献策，从而有效地避免、减少决策失误带来的风险。最后，要在企业文化建设方面发挥模范作用。坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，组织开展丰富多彩的企业文化活动，塑造积极向上的企业精神，增强企业发展内生文化动力。
（三）促进海淀区非公企业党组织服务党员功能作用的发挥
非公企业党组织作为组织管理党员的基本单位，从自身现实情况出发，积极适应非公企业党员队伍结构、思想状况的新变化，进一步做好服务党员工作，是其增强自身凝聚力和提高战斗力的重要任务。根据海淀区非公企业党组织发展所处的阶段，建设海淀区非公企业服务型党组织，目前的要义之一就是要求非公企业党组织尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务职工群众的格局。要提高为非公企业党员服务工作的针对性，切实赋予非公企业党员更多的政治权益。增强为非公企业党员服务工作的实效性，重点解决好组织关系转接等常见困难。提高为非公企业党员服务工作的主动性，通过建“三桥”，即联系桥、服务桥、沟通桥，切实解决党员职工的实际工作生活困难。 （四）促进海淀区非公企业党组织服务群众功能作用的发挥
如何在服务群众方面进一步做出成绩，是非公企业党建工作更上一个台阶的关键之举。首先，要强化非公企业党组织服务群众的观念。引导党员始终站在职工群众立场上想问题、谋思路、提建议、抓落实，为职工群众最关心最直接最现实的利益问题出谋划策。要教育党员职工，在本职工作上多作贡献，为群众生产更多的放心产品、提供更多的满意服务就是服务社会群众的有效手段和途径之一。其次，要增强非公企业党组织服务群众的本领。由于非公企业党组织不直接掌握企业职工利益分配的权力，就需要在社会精神生活方面更多地关心职工。最后，要创新非公企业党组织服务群众的方法。在目前的条件下，非公企业党组织要努力尝试以企业文化为载体团结凝聚职工群众。通过开办企业报刊或电子杂志、建立企业思想政治工作网站，沟通企业党组织与员工之间、员工相互之间的思想。
四、创新海淀区非公企业
党务工作者队伍建设的对策
海淀区在近些年来积累和锻炼了一支难能可贵的非公企业党务工作者队伍，他们在较为有限的工作条件下做出了突出的工作成绩，但他们依然面临着来自身份地位、待遇保障、业务素质和工作开展等方面的现实挑战。只有从实际出发，继续打造一支坚强有力的非公企业党务工作者队伍，海淀区的非公企业党组织才会继续得以加强，也才会有海淀区非公企业党建工作的新局面。
（一）选优配强海淀区非公企业党务工作者队伍
一方面，要选好配强非公企业党组织书记，这是提升非公企业党建水平的首要条件。可以说，在非公企业里要寻找一位既能为企业业主所接受，又有文化、懂党务、年富力强的书記，不是一件容易的事情。一般来说，党组织的负责人由企业经营管理层的副职或其他企业管理人员担任为宜。如果企业没有合适的党组织负责人人选的，由上级党组织推荐也是可以的。只有选配好党组织负责人，才能既搞好生产经营，又抓好党建工作。另一方面，要努力创新非公企业党务工作者选拔方式，这是选优配强党务工作者队伍的关键。为了及时推荐输送企业所需要的党务工作人才，可以在党务工作者选拔方式上进行适当创新，以多种创新方式相互配合的方法满足非公企业党务工作发展需要，如内选内聘、选派下派、双向选聘、公开招考、资格认证等方式。
（二）激励保障海淀区非公企业党务工作者积极性
非公企业党务工作者的工作积极性直接影响着非公企业党务工作目标的实现和工作的整体效果。一方面，要大力落实对非公企业党务工作者的政治保障。进一步把激发党务工作者队伍的工作热情与切实解决党务工作者队伍的后顾之忧和为其创造良好的工作环境紧密结合起来，重点确保党务工作者在企业中应有的政治地位和相关待遇，重视落实他们的工资报酬和社会福利等待遇问题。另一方面，要大力落实对非公企业党务工作者的经济激励。如，要从海淀实际出发，制定具体标准，列入财政预算，对非公企业党务工作者实行岗位津贴制度，每月发放。每年开展一次评比表彰活动，对表现突出的非公企业党务工作者，在授予荣誉称号的同时要给予物质奖励。[5]（P38）
（三）培养提高海淀区非公企业党务工作者素质能力
针对海淀区目前大多数非公企业党务工作者工作积极性较高，但业务素质能力还有待加强的现状，我们应该及时地采取有效措施，帮助他们打通“有能”和“有为”的关节点，实现其良性互动。首先要帮助他们树立正确的工作理念，避免党建与生产经营“两张皮”现象，从理念上将两者有机结合起来，树立围绕经营抓党建，抓好党建促发展的思想。其次要通过培训体系的建立系统提高非公企业党务工作者的素质能力。既要将非公企业党务工作者培训纳入海淀区乃至全北京市干部培训整体规划，又要围绕非公企业实际充实培训内容，还要建立党务工作者培训基地。最后还要以灵活的方式方法继续搞好全市范围内的非公党建指导员培训工作。可以采取互动法，有针对性地开展党务知识培训，帮助释疑解难；可以运用导向法，提供范本、出示样本；还可以增加电教、网络等形式灵活的培训方式提高其党务工作水平。
（四）创新改进海淀区非公企业党务工作者管理方式
海淀区在前期有益尝试的基础上，一是可以创新对非公企业党务工作者的管理思维，通过公开选拔、资格认证、明确身份、颁发津贴、激励保障等措施，运用市场机制配置非公企业党务人才，逐步实现党务工作者的职业化。二是可以创新对非公企业党务工作者的管理机制，既可以根据企业的业务特点和党建工作的内在要求，从党务工作者的职业素养、知识构成等方面形成党务工作者的职业化素养标准、知识技能资格标准和行为规范标准，并以此标准来选择、规范与培训这类人才，又可以建立绩效考核机制，还可以考虑建立岗位资格认证考核，甚至可以考虑建立党组织书记述职评议制度。三是可以创新对非公企业党务工作者的管理形式，明确党务工作者的管理权限和管理范围，采取多种办法，建立党建工作基金，对收入偏低、兼职的党务工作者，给予适当补助，保障他们的收入。
五、创新海淀区非公企业
党员作用发挥和教育管理的对策
非公企业党组织要建得起、立得住、干得好，很大程度上还要依靠党员作用的发挥。在海淀区下一步的非公企业党建工作中，要通过进一步加强对党员的教育，优化对他们的管理，来保证和促进其作用的发挥。
（一）突出海淀区非公企业党员作用发挥
尽管在目前的非公企业党建工作中，党员作用的发挥还面临着来自大环境、身份认同和活动载体等方面的种种挑战，但是，如果我们能从党员发展工作、党员教育引导工作和党员激励工作等方面来着手，为党员作用发挥提供前提、奠定基础并提供保障，相信一定能进一步把非公企业党员作用发挥推向一个新的境界。首先，认真做好在非公企业中的党员发展工作是党员作用发挥的前提。应十分注重在企业经营管理人员、技术骨干和一线职工中发展党员，真正把拥护党的领导、自觉为党的路线和纲领奋斗的优秀分子吸收到党内来。其次，认真做好在非公企业中的党员教育引导工作是党员作用发挥的基础。应以身边的先进典型为榜样，注意拓展教育内容，创新管理方式，探索加强非公企业党员教育管理的有效途径，为党员发挥作用提供载体和平台。最后，认真做好在非公企业中的党员激励工作是党员作用发挥的保障。在加强日常教育管理的基础上，还要对党员个体给予适当的物质和精神激励。 （二）创新海淀区非公企业党员教育方法
在接下来的非公企业党员教育培训工作中，海淀区应进一步以学习型、服务型、创新型党组织建设为目标，创新方式方法、增强制度建设并做好青年党员经常性教育工作，以不断推进党员教育培训的实效。一要创新方式方法，及时把握党员的思想动态，逐步建立完善非公企业党员轮训制度。二要创新教育内容，更加紧密结合企业实际和非公企业党员的特殊性，努力把对非公企业党员的教育培训纳入制度化轨道，在教育内容设置上既要考虑基础性和现实性，又需根据非公企业党员的实际体现教育内容的针对性。[6]（P84）三要创新理念，做好青年党员经常性教育工作，针对员工年轻化的趋势，以创新理念凝聚人心。
（三）强调海淀区非公企业党员科学管理
海淀区在近年来已经从制度建设到实践层面开始积极探索对非公企业党员的科学管理措施，接下来对这一课题还需要在实践中不断摸索规律和完善方法。首先，要进一步完善非公企业党员管理制度。完善党员身份确认、目标管理、动态管理、汇报联系、监督检查等制度，确保党员管理工作做到分类指导、有效监督、科学管理，实现党员管理的全覆盖。其次，要进一步创新非公企业党员管理机制。以块为主、以条为辅，条块紧密结合，按照单位、社区、行业、挂靠等不同的管理模式，形成多样化、层次化、网络化的非公企业党员管理新机制。最后，要进一步创新非公企业流动党员管理模式。可以尝试建立“流动党员跟踪卡”进行跟踪管理，从而进一步推动党员科学化、信息化和动态化管理水平。
（四）丰富海淀区非公企业党员活动开展
丰富非公企业党员活动开展是创新海淀区非公企业党员作用发挥和教育管理的题中应有之义，也是实现党员价值的重要载体。首先，要进一步明确非公企业党员活动开展的基本原则。按照“企业需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”的原则来开展党员活动。其次，要进一步创新非公企业党员活动内容。把党建工作与企业生产经营活动有机地结合起来，通过开展献计献策、科技攻关、技术创新、承诺践诺等活动，帮助企业理清发展思路、转变发展方式、强化自主创新、增强发展后劲，不断提高发展质量和效益。最后，要进一步创新非公企业党员活动形式。从活动形式上要力求小型化、分散化、个性化、随机化，尽量不占用工作时间，不随意抽调人力，不让业主承担大量经费。通过类型丰富的活动的开展使党组织的建设与企业的发展互相促进，互相提高。
进一步使非公企业党建工作步入科学化轨道是海淀区非公企业党建工作的发展方向，它涉及的面很广，正如前文所述，包括党建工作机制、服务型党组织建设、党务工作者队伍建设和党员作用发挥、教育管理等多方面的内容，而且这些内容还各自涉及不同的方面。尽管这样，它们仍无法涵盖非公企业党建工作的所有内容，但这些内容却是海淀区非公企业党建工作走向深入发展可供遵循的重点努力方向。党建科学化是一条任重而道远的道路，对非公企业来说尤其是这样，但只要能不懈地以创新精神持续予以推动，相信京津冀一体化过程中的非公企业党建工作就一定会不断走向深入，这也将从一个十分重要的方面为京津冀的协同发展助力加油。
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Abstract ： As a typical model in Beijing-Tianjin-Hebei region， most Party organizations of non-public enterprises in Haidian District are still in the situation between primary stages to standardized management stages. They are facing multiple practical challenges including Party organization function， Party constructive mechanism， Party members’ development， education and management and problems from the party affairs workers. The task of Party construction can only be pushed forward， if they can use the initiative spirit to carry forward non-public enterprises party construction mechanism， service-oriented Party organization construction， the party affairs workers’ team construction and Party members’ role playing， education and management.
Key Words ： non-public enterprises ； party construction ； innovation strategy
[責编校对：赵哲]