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一、要用科学的理念来认识退牧还草退牧还草建设具有受益的社会性、公益性、全局性和维护国家生态安全及经济可持续发展长远战略的功能,同时它又具有局部付出甚至于利益受损的客观特征,面对退牧还草工程建设这一高投入、高付出的社会公益事业,如何能让广大基层干部和群众理解、支持并积极参与,需要我们的决策者用科学理念来认识退牧还草工程建设.