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编者按:户籍制度改革是今年备受关注的话题之一。户口,或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度,无疑对适应社会主义市场经济发展,适应国家实施西部大开发战略,促进人才资源配置市场化,确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前,全国各地正结合本地实际,加快户籍管理制度改革步伐。让我们共同关注——
从今年5月份开始,广州市公安局在全市范围内更换统一的广州居民户口簿,逐步取消农业户口和非农业户口的划分,统一登记为“广州市居民户口”。同时,广州将实施以身份证为核心凭证的社会管理模式,推进以身份证系统取代属地户籍管理进行社会管理的模式,将身份证号转变为一个身份证信息综合管理号,将个人、家庭和婚育信息、就业收入和财产情况、信用守法纳税记录、养老医疗低保等社会保障资料以及义工、志愿者等事项一并纳入全市统一的身份证号数据库中。
中国是一个城乡二元结构的社会,城镇居民与农村居民有着不同的社会身份,享受着事实上不同的国民待遇。在城乡居民没有流动的静态格局下,城乡居民各自按照城乡两个不同的参照体系进行身份识别和角色认同。随着大量农民工流入城镇变为“城里人”,生活、工作在同一城市,但户籍不同的公民之间的身份差异和劳动、居住、福利、教育、医疗等权利的不平等待遇凸显,破除农业户口和非农业户口划分的人为藩篱成为大势所趋、人心所向,同时,以属地户籍为主的社会管理模式受到冲击,以身份证系统取代属地户籍进行社会管理,顺应时代发展潮流,彰显社会管理进步。其实,在国外也不乏用身份证作为社会管理凭证的成功范例。在美国,根本没有户口本,而是用一个几乎涵盖了公民全部生活的“社会安全卡”作为社会管理凭证,代表居民身份证明的“社会安全卡”就是其个人的社会保障号码。笔者认为,可以从以下三个方面解读实施以身份证为核心凭证的社会管理模式变革的积极意义:
首先,有助于对公民个人信息的“一证化”管理。目前,我国公民的个人信息散落于公安、人事、金融、工商、医院、电信等多个部门,公民信息不对称现象时有发生,公民办事办证多费周折,个人信息泄露事件更是防不胜防,加强个人信息保护、保障公民隐私成为公众的呼声。实施以身份证为核心凭证、集公民各种信息于一体的社会管理模式,有助于整合个人信息资源,消除个人信息中的抵触现象,提高个人信息的使用效率,也便于对个人信息的保护。当然,“一证化”后的个人信息管理更需要在保证其安全、快捷、准确、权威性等方面制定强化措施。
其次,有利于从制度上防假、识假和打假。在现实生活中,由于多头管理,各司其职,部门之间使用的公民信息不构成关联,使得别有用心的人有机可乘,假年龄、假学历、假身份、假证书、假履历、假档案等应有尽有,甚至会出现“王亚丽”这个浑身是假的“假人”。个人信息可以根据个人利益需要随意篡改。实施公民个人信息的身份证“一证化”集大成管理体系,有助于各项信息的相互印证和关联,防止信息不对称和弄虚作假。同时,也将大大提高偷税漏税、骗贷、骗住房保障、骗低保等行为的犯罪难度和犯罪成本。
其三,有益于实现真正意义上的城乡一体。以身份证为核心凭证的社会管理模式,隐去了农业户口和非农业户口的划分,主要是从“身份”上消除了城乡二元户籍管理现状,有利于促进人才的自由流动和公民的迁徙自由;有利于消除歧视政策,实现城乡的公民身份平等,促进城乡和谐统一。随着城乡一体化进程的不断深入,政府可通过法律服务、医疗保障、就业援助、社会保险、社会救济、教育投入等各种服务管理方式,有效实施对城乡户籍一元化改革后登记为“居民户口”人员的服务与保障,进而实现真正意义上的城乡一体化。
以身份证系统取代属地户籍进行社会管理,表面看是户籍管理方式的变更,实际上不啻于一次深刻社会变革的序幕。它是历史发展的重大进步,有利于维护社会公平、正义,亦有利于加快城乡一体化改革进程。我们真诚期望,各级政府从户籍管理改革入手,积极稳妥地推进便民利民的社会管理体制和机制建设,以务实惠民的具体行动,实现党和政府“让广大劳动群众实现体面劳动”,“让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐”的庄严承诺和神圣使命。(本刊编辑部)
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国务院提出将在全国逐步实行居住证制度
国务院2010年5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。作为户籍制度改革的内容之一,居住证制度已在一些城市实行。
该意见在“推进城乡改革”部分提到,深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。
户籍制度改革的上述措施,将由公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源和社会保障部负责。
户籍改革在近年中央经济体制改革文件中均被提到,2009年只作出了推动流动人口服务和管理体制创新的原则要求,2008年则只提到允许符合条件的农民在城市落户,2007年提出探索建立城乡统一的户口登记管理制度,2007~2009年户籍制度改革牵头单位均为公安部。
北京正式确定外来人口子女将免试就近入学
近日,北京市教委发布了今年义务教育阶段入学工作意见。今年的政策明确提出,来京务工人员随迁子女将与北京户籍学生一样享受免试就近入学,确保每一个外来人口子女都有学上。北京市将力争用3~5年时间使外来人口子女享受义务教育“同城待遇”。届时,除了免试就近入学外,外来人口子女还将享受参加推优、特长生、电脑派位等政策,而此前这些优待只是北京户籍孩子才能享受。
深圳居住证可免费办理
从2010年4月15日起,群众首次申办深圳居住证将不再收取工本费。
按照广东省、深圳市财政部门近期发布的新规定,从即日起,非深圳户籍人员在深圳首次办证的工本费由政府全额补贴,群众办证不再掏钱。只是因遗失、损坏而补领、换领居住证的,需每证缴纳20元工本费。
根据广东省物价局核实,居住证的工本费是20元。2008年深圳市政府决定,为减轻群众负担,对首次申办居住证的群众,由财政补贴10元,群众只付费10元,只此一项全市各级财政已为群众办证补贴1.086亿元。
南昌拟推居住证取代暂住证
南昌拟实施《南昌市居住证管理服务实施办法》。届时,实施多年的暂住证制度将退出历史舞台,取而代之的将是居住证。而且,持有居住证的外来人员将可享受五大公共服务。
《南昌市居住证》持有人可享受以下五大公共服务:免费享受公共就业服务机构提供的就业服务;参加政府部门提供的各类免费培训;子女享受国家规定的计划免疫疫苗免费接种;实行计划生育的育龄夫妻,免费享受国家规定的计划生育基本项目服务;申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续。
经过南昌市劳动部门初级以上劳动技能培训,持有连续三年《南昌市居住证》有效签注,并连续缴纳三年社会保险费的,可根据本人意愿转为南昌市常住户口。除享受上述公共服务外,《南昌市居住证》持有人在南昌市连续缴纳社会保险费一年以上的,或者具有工商执照和缴税证明的,在南昌市还享有以下公共服务:办理义务教育阶段随迁子女入学手续、可以参加城镇居民医疗保险、办理公共交通乘车优待手续、享受各类投资创业优惠政策、按规定申请办理出入港澳地区的商务出境手续,以及经南昌市政府确定的可以享有的其他公共服务。(本刊编辑部)
从今年5月份开始,广州市公安局在全市范围内更换统一的广州居民户口簿,逐步取消农业户口和非农业户口的划分,统一登记为“广州市居民户口”。同时,广州将实施以身份证为核心凭证的社会管理模式,推进以身份证系统取代属地户籍管理进行社会管理的模式,将身份证号转变为一个身份证信息综合管理号,将个人、家庭和婚育信息、就业收入和财产情况、信用守法纳税记录、养老医疗低保等社会保障资料以及义工、志愿者等事项一并纳入全市统一的身份证号数据库中。
中国是一个城乡二元结构的社会,城镇居民与农村居民有着不同的社会身份,享受着事实上不同的国民待遇。在城乡居民没有流动的静态格局下,城乡居民各自按照城乡两个不同的参照体系进行身份识别和角色认同。随着大量农民工流入城镇变为“城里人”,生活、工作在同一城市,但户籍不同的公民之间的身份差异和劳动、居住、福利、教育、医疗等权利的不平等待遇凸显,破除农业户口和非农业户口划分的人为藩篱成为大势所趋、人心所向,同时,以属地户籍为主的社会管理模式受到冲击,以身份证系统取代属地户籍进行社会管理,顺应时代发展潮流,彰显社会管理进步。其实,在国外也不乏用身份证作为社会管理凭证的成功范例。在美国,根本没有户口本,而是用一个几乎涵盖了公民全部生活的“社会安全卡”作为社会管理凭证,代表居民身份证明的“社会安全卡”就是其个人的社会保障号码。笔者认为,可以从以下三个方面解读实施以身份证为核心凭证的社会管理模式变革的积极意义:
首先,有助于对公民个人信息的“一证化”管理。目前,我国公民的个人信息散落于公安、人事、金融、工商、医院、电信等多个部门,公民信息不对称现象时有发生,公民办事办证多费周折,个人信息泄露事件更是防不胜防,加强个人信息保护、保障公民隐私成为公众的呼声。实施以身份证为核心凭证、集公民各种信息于一体的社会管理模式,有助于整合个人信息资源,消除个人信息中的抵触现象,提高个人信息的使用效率,也便于对个人信息的保护。当然,“一证化”后的个人信息管理更需要在保证其安全、快捷、准确、权威性等方面制定强化措施。
其次,有利于从制度上防假、识假和打假。在现实生活中,由于多头管理,各司其职,部门之间使用的公民信息不构成关联,使得别有用心的人有机可乘,假年龄、假学历、假身份、假证书、假履历、假档案等应有尽有,甚至会出现“王亚丽”这个浑身是假的“假人”。个人信息可以根据个人利益需要随意篡改。实施公民个人信息的身份证“一证化”集大成管理体系,有助于各项信息的相互印证和关联,防止信息不对称和弄虚作假。同时,也将大大提高偷税漏税、骗贷、骗住房保障、骗低保等行为的犯罪难度和犯罪成本。
其三,有益于实现真正意义上的城乡一体。以身份证为核心凭证的社会管理模式,隐去了农业户口和非农业户口的划分,主要是从“身份”上消除了城乡二元户籍管理现状,有利于促进人才的自由流动和公民的迁徙自由;有利于消除歧视政策,实现城乡的公民身份平等,促进城乡和谐统一。随着城乡一体化进程的不断深入,政府可通过法律服务、医疗保障、就业援助、社会保险、社会救济、教育投入等各种服务管理方式,有效实施对城乡户籍一元化改革后登记为“居民户口”人员的服务与保障,进而实现真正意义上的城乡一体化。
以身份证系统取代属地户籍进行社会管理,表面看是户籍管理方式的变更,实际上不啻于一次深刻社会变革的序幕。它是历史发展的重大进步,有利于维护社会公平、正义,亦有利于加快城乡一体化改革进程。我们真诚期望,各级政府从户籍管理改革入手,积极稳妥地推进便民利民的社会管理体制和机制建设,以务实惠民的具体行动,实现党和政府“让广大劳动群众实现体面劳动”,“让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐”的庄严承诺和神圣使命。(本刊编辑部)
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国务院提出将在全国逐步实行居住证制度
国务院2010年5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。作为户籍制度改革的内容之一,居住证制度已在一些城市实行。
该意见在“推进城乡改革”部分提到,深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。
户籍制度改革的上述措施,将由公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源和社会保障部负责。
户籍改革在近年中央经济体制改革文件中均被提到,2009年只作出了推动流动人口服务和管理体制创新的原则要求,2008年则只提到允许符合条件的农民在城市落户,2007年提出探索建立城乡统一的户口登记管理制度,2007~2009年户籍制度改革牵头单位均为公安部。
北京正式确定外来人口子女将免试就近入学
近日,北京市教委发布了今年义务教育阶段入学工作意见。今年的政策明确提出,来京务工人员随迁子女将与北京户籍学生一样享受免试就近入学,确保每一个外来人口子女都有学上。北京市将力争用3~5年时间使外来人口子女享受义务教育“同城待遇”。届时,除了免试就近入学外,外来人口子女还将享受参加推优、特长生、电脑派位等政策,而此前这些优待只是北京户籍孩子才能享受。
深圳居住证可免费办理
从2010年4月15日起,群众首次申办深圳居住证将不再收取工本费。
按照广东省、深圳市财政部门近期发布的新规定,从即日起,非深圳户籍人员在深圳首次办证的工本费由政府全额补贴,群众办证不再掏钱。只是因遗失、损坏而补领、换领居住证的,需每证缴纳20元工本费。
根据广东省物价局核实,居住证的工本费是20元。2008年深圳市政府决定,为减轻群众负担,对首次申办居住证的群众,由财政补贴10元,群众只付费10元,只此一项全市各级财政已为群众办证补贴1.086亿元。
南昌拟推居住证取代暂住证
南昌拟实施《南昌市居住证管理服务实施办法》。届时,实施多年的暂住证制度将退出历史舞台,取而代之的将是居住证。而且,持有居住证的外来人员将可享受五大公共服务。
《南昌市居住证》持有人可享受以下五大公共服务:免费享受公共就业服务机构提供的就业服务;参加政府部门提供的各类免费培训;子女享受国家规定的计划免疫疫苗免费接种;实行计划生育的育龄夫妻,免费享受国家规定的计划生育基本项目服务;申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续。
经过南昌市劳动部门初级以上劳动技能培训,持有连续三年《南昌市居住证》有效签注,并连续缴纳三年社会保险费的,可根据本人意愿转为南昌市常住户口。除享受上述公共服务外,《南昌市居住证》持有人在南昌市连续缴纳社会保险费一年以上的,或者具有工商执照和缴税证明的,在南昌市还享有以下公共服务:办理义务教育阶段随迁子女入学手续、可以参加城镇居民医疗保险、办理公共交通乘车优待手续、享受各类投资创业优惠政策、按规定申请办理出入港澳地区的商务出境手续,以及经南昌市政府确定的可以享有的其他公共服务。(本刊编辑部)