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摘要:按规划统筹建设、统配财力,是部队党委理财的核心内容和有效手段,是实现部队建设全面、协调、可持续发展的重要保障。建立部队财力资源统筹统配机制,就是要落实十七大提出的全面建设现代后勤要求,促进各级党委依法科学理财,推行精细管理、精确保障,进一步规范部队财经运行秩序,全面提高经费使用效益,实现部队建设持续健康协调发展。
关键词:部队财力资源;统筹统配;机制
部队财力资源统筹统配机制是指通过财力资源内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其部队财力资源按规划统筹建设、统配财力这种特定的功能。其内容主要包括:部队财力资源统筹统配的民主决策机制、制度规范机制、协调机制、计划机制、绩效评价机制等。
一、部队财力资源统筹统配的民主决策机制
民主决策机制是指用于规范领导决策行为,通过预定的程序、规则和方式,确保决策能广泛吸收各方意见、集中各方智慧、符合当前实际、反映事物发展规律的制度设计和程序安排。部队财力统筹统配的民主决策机制就是指为了达到部队建设的一定目标,运用一定的方式和广泛收集信息,系统地分析主客观因素,提出多种军费分配与使用的备选方案,根据历史的经验、以科学的方法和集体的智慧从中选择和确定经费使用方案,并通过有效的民主监督,使部队各项经济活动能够按照预算严格执行。部队财力资源统筹统配的民主决策机制就是经费民主决策的制度设计和程序安排。值得注意的是,由于部队的特殊性质,即它的经济活动有些会涉及国防或部队的重大保密事项,所以这里的民主是区分层次和范围的。对于不涉及保密事项的内容,应实行全面的民主,涉及秘密事项的也应在一定范围内实行有限民主。
二、部队财力资源统筹统配的制度规范机制
部队财力资源统筹统配的制度规范机制是指根据管理理论和部队财力统筹统配需要,合理地制定财力按规划统筹建设、统配财力的组织规程、基本制度以及各类管理事务的作业流程,以形成统一、规范和相对稳定的财力资源统筹统配的制度体系,并在实际工作中严格按照这些组织规程、制度和流程进行实施,使得部队财力资源统筹统配活动的井然有序和协调高效。没有规矩,不成方圆。制度规范机制就是要建立一个按规律办事,按制度办事的工作氛围。部队财力资源统筹统配的效率和有效性依赖于一个合理且完善的制度体系。制度规范机制就是首先要在制度不完善或不规范的领域进行制度创新,弥补制度真空或替换滞后制度。其次制定新制度的同时,各种非正式的制度同样不可忽视,只有把各种正式的制度安排、实施机制和非正式的制度安排有机结合起来,财力资源的统筹统配的制度规范机制才能真正实现。
三、部队财力资源统筹统配的协调机制
部队财力资源统筹统配的协调机制主要是指按照规划建设原则,把经费与资产实施一体化管理,将部队资产纳入预算系统,根据军事资产构建、物资器材的战备储备和周转库存的需要,统一分配和使用经费。将资产纳入经费统一预算中,将部队资产与各项经费纳入预算统筹安排,合理确定新增资产构建计划,优化财力配置。
四、部队财力资源统筹统配的计划机制
部队财力资源统筹统配的计划机制是指根据现代管理理论和部队建设的规划,设计制定预算管理的组织规程、基本制度以及各类业务流程,使其预算管理工作符合标准化和法制化要求,最终达到高效统配财力资源,提高财力资源的使用效益的目的。计划机制强调要素的规范性整合,不能仅仅通过简单要素叠加、累积实现规划建设效果,要使各个功能要素和子系统在结构匹配、功能互融的基础上实现整体的、系统的整合。同时,计划机制要与管理规划工作整合起来,要通过完善制度、科学编制、从严执行、加强考核,提高计划机制的实际效果。
五、部队财力资源统筹统配的绩效评价机制
部队财力资源统筹统配的绩效评价机制主要是指运用科学、规范的绩效评价方法,对照统一评价标准,按照绩效的内在原则,对部队财力资源统筹统配行为过程及其绩效,主要包括:经济绩效、政治绩效和社会绩效,进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判的体系。建立部队财力资源统筹统配绩效评价机制,可以确立以“结果”和“追踪问效”为导向的财力资源统筹统配模式,提高部队经费使用效率,有助于单位或部门强化经费使用的责任感,形成统筹统配看结果的管理理念,也为财务部门财力监控统筹统配运行过程及效果提供了新的手段。
六、部队财力资源统筹统配的监督机制
部队财力资源统筹统配的监督机制主要是指部队党委、财务部门和财务人员以及与部队相关监督机构、监督人员,依照有关政策法规,运用价值形式对部队财力统筹统配活动进行的监察和监督活动。监督机制主要为了监控部队财力统筹统配过程中存在的问题,纠正偏差,为真正解决部队按规划建设能力偏弱和“急需需求难保障、无效需求乱保障”等问题发挥有效作用。
参考文献:
1、李景鹏.政策制定的两个维度:科学决策和民主决策[J].北京行政学院学报,2000(1).
2、易光明,张永洪,肖思奎.经费与资产预算管理一体化探讨[J].军队财务,2005(8).
(作者单位:许保增,71521部队后勤部;王旭波,71521部队后勤部;李兰红,71282部队;崔维明,71282部队)
关键词:部队财力资源;统筹统配;机制
部队财力资源统筹统配机制是指通过财力资源内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其部队财力资源按规划统筹建设、统配财力这种特定的功能。其内容主要包括:部队财力资源统筹统配的民主决策机制、制度规范机制、协调机制、计划机制、绩效评价机制等。
一、部队财力资源统筹统配的民主决策机制
民主决策机制是指用于规范领导决策行为,通过预定的程序、规则和方式,确保决策能广泛吸收各方意见、集中各方智慧、符合当前实际、反映事物发展规律的制度设计和程序安排。部队财力统筹统配的民主决策机制就是指为了达到部队建设的一定目标,运用一定的方式和广泛收集信息,系统地分析主客观因素,提出多种军费分配与使用的备选方案,根据历史的经验、以科学的方法和集体的智慧从中选择和确定经费使用方案,并通过有效的民主监督,使部队各项经济活动能够按照预算严格执行。部队财力资源统筹统配的民主决策机制就是经费民主决策的制度设计和程序安排。值得注意的是,由于部队的特殊性质,即它的经济活动有些会涉及国防或部队的重大保密事项,所以这里的民主是区分层次和范围的。对于不涉及保密事项的内容,应实行全面的民主,涉及秘密事项的也应在一定范围内实行有限民主。
二、部队财力资源统筹统配的制度规范机制
部队财力资源统筹统配的制度规范机制是指根据管理理论和部队财力统筹统配需要,合理地制定财力按规划统筹建设、统配财力的组织规程、基本制度以及各类管理事务的作业流程,以形成统一、规范和相对稳定的财力资源统筹统配的制度体系,并在实际工作中严格按照这些组织规程、制度和流程进行实施,使得部队财力资源统筹统配活动的井然有序和协调高效。没有规矩,不成方圆。制度规范机制就是要建立一个按规律办事,按制度办事的工作氛围。部队财力资源统筹统配的效率和有效性依赖于一个合理且完善的制度体系。制度规范机制就是首先要在制度不完善或不规范的领域进行制度创新,弥补制度真空或替换滞后制度。其次制定新制度的同时,各种非正式的制度同样不可忽视,只有把各种正式的制度安排、实施机制和非正式的制度安排有机结合起来,财力资源的统筹统配的制度规范机制才能真正实现。
三、部队财力资源统筹统配的协调机制
部队财力资源统筹统配的协调机制主要是指按照规划建设原则,把经费与资产实施一体化管理,将部队资产纳入预算系统,根据军事资产构建、物资器材的战备储备和周转库存的需要,统一分配和使用经费。将资产纳入经费统一预算中,将部队资产与各项经费纳入预算统筹安排,合理确定新增资产构建计划,优化财力配置。
四、部队财力资源统筹统配的计划机制
部队财力资源统筹统配的计划机制是指根据现代管理理论和部队建设的规划,设计制定预算管理的组织规程、基本制度以及各类业务流程,使其预算管理工作符合标准化和法制化要求,最终达到高效统配财力资源,提高财力资源的使用效益的目的。计划机制强调要素的规范性整合,不能仅仅通过简单要素叠加、累积实现规划建设效果,要使各个功能要素和子系统在结构匹配、功能互融的基础上实现整体的、系统的整合。同时,计划机制要与管理规划工作整合起来,要通过完善制度、科学编制、从严执行、加强考核,提高计划机制的实际效果。
五、部队财力资源统筹统配的绩效评价机制
部队财力资源统筹统配的绩效评价机制主要是指运用科学、规范的绩效评价方法,对照统一评价标准,按照绩效的内在原则,对部队财力资源统筹统配行为过程及其绩效,主要包括:经济绩效、政治绩效和社会绩效,进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判的体系。建立部队财力资源统筹统配绩效评价机制,可以确立以“结果”和“追踪问效”为导向的财力资源统筹统配模式,提高部队经费使用效率,有助于单位或部门强化经费使用的责任感,形成统筹统配看结果的管理理念,也为财务部门财力监控统筹统配运行过程及效果提供了新的手段。
六、部队财力资源统筹统配的监督机制
部队财力资源统筹统配的监督机制主要是指部队党委、财务部门和财务人员以及与部队相关监督机构、监督人员,依照有关政策法规,运用价值形式对部队财力统筹统配活动进行的监察和监督活动。监督机制主要为了监控部队财力统筹统配过程中存在的问题,纠正偏差,为真正解决部队按规划建设能力偏弱和“急需需求难保障、无效需求乱保障”等问题发挥有效作用。
参考文献:
1、李景鹏.政策制定的两个维度:科学决策和民主决策[J].北京行政学院学报,2000(1).
2、易光明,张永洪,肖思奎.经费与资产预算管理一体化探讨[J].军队财务,2005(8).
(作者单位:许保增,71521部队后勤部;王旭波,71521部队后勤部;李兰红,71282部队;崔维明,71282部队)