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全球治理背景下，政府组织和非政府组织参与国际事务的能力和作用正在凸现。而非政府组织由于其国际法律人格的不确定、自身功能设计、政府态度等因素的共同作用，其参与国际事务的程度受到很大限制。国际私法上的规范非政府组织行动的相关公约目前还没有，各国政府一般对其设立和运作有不同的规定。中国的立法实践也欠缺，对非政府组织的发展和完善形成了一定的障碍。本文即对这一问题进行了探讨。